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乡镇级财政处于我国五级财政体系中的最底层，也是最薄弱的一级财政。多年来，由于税制改革、体制改革、机构改革等原因，再加上乡镇事权不明晰，财权与事权不配套，转移支付方式不明细，乡镇预算外收入不断萎缩，收支矛盾越来越突出，财政运转越来越困难。为解决乡镇财政的困难，自2006年起，“乡财县管”的管理模式在不少县市已全面铺开，这对加强财政监督，