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郑功成（1997）提出我国的社会救助制度始建于20世纪50年代初，我国政府经多年的实践与摸索已在全国大部分城镇建立起最低生活保障制度，为保障基本的民生问题构筑了坚实的制度基础。但相较于英美等发达国家，中国在社会救助体系方面的研究起步较晚，自改革开放以来，伴随着经济的持续高速发展和社会的不断进步，城市贫困已成为我国面临和必须正视的一个现实而又重大的社会问题，我国政府先后出台了一系列措施用于缓解和应对城市贫困问题，但现行的城市救助政策具有明显的对策性、应急性特点，缺乏系统设计。因此，建立和完善新型社会救助体系