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内蒙古东部盟市土地面积占全区土地面积的56.2%，总人口占全区总人口的52.6%，GDP占全区GDP的30.8%，城市面积占全区城市面积的32.5%（统计数据源于2010年统计年鉴），东部盟市在全区经济发展中居重要地位。“十一五”以来，东部盟市深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展理念和发展方式，紧紧抓住国家西部大开发和振兴东北老工业基地的发展机遇，着力提高经济增长的质量和效益，使经济和社会的发展始终保持一个良好的发展势头。但与西部盟市，尤其是“呼包鄂”三市相比，东部盟市发展不足的问题还非常突出，在基础设施、产业、社会事业和人民生活水平等方面与西部地区还存在不小的差距，而且这种差距有逐渐扩大的趋势。东西部区域发展不协调的问题比较突出。自治区党委书记胡春华同志和政府主席巴特尔同志在讲话中多次提到加快东部盟市发展的重要性和紧迫性，我们一定要按照自治区党委和政府的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，推动东西部地区协调发展，努力实现自治区经济社会全面协调发展。
在东部五盟市中，锡林郭勒盟和赤峰市所占的经济份额较大。2009年，锡盟和赤峰市的GDP占东部五盟市的41.67%，城乡50万元以上固定资产投资额占东部五盟市的48.88%，地方财政一般预算收入占东部五盟市的42.76%，充分显示了锡盟和赤峰市的经济发展在东部五盟市的发展中占据着重要地位。锡林郭勒盟和赤峰市的经济发展各有特色，互补性较强，而且目前在煤炭开采和深加工等领域已经形成了一定的合作基础，对东部五盟市整体发展的带动作用逐渐显现。因此，大力支持“锡赤”经济带发展，积极培育继“呼包鄂”之后我区的又一经济增长极，是带动东部盟市整体发展和提高区域协调发展水平的一条有效途径。
一、自治区财政对“锡赤”经济发展的支持状况
“十一五”以来，自治区财政高度重视“锡赤”经济带的发展，对锡林郭勒盟和赤峰市的经济社会发展予以了大力支持。
（一）逐渐加大转移支付力度，增强了地方政府的基本公共服务保障能力
2006-2009年，自治区财政对锡林郭勒盟和赤峰市的一般性转移支付总计为300.62亿元。其中，对锡盟的一般性转移支付为80.87亿元，对赤峰市的一般性转移支付为219.75亿元。同期，自治区财政对锡林郭勒盟和赤峰市的专项转移支付总计达到274.45亿元。其中，对锡盟的专项转移支付为101.45亿元，对赤峰市的专项转移支付为173亿元。2009年，按财政供养人口计算,锡盟和赤峰市人均可用财力分别达到8.3万元和6万元，比“十五末”增加4.8万元和3.8万元，年均递增14.7%和12.1%。转移支付的增加，增加了地方政府的可用财力，提高了地方政府基本公共服务的供给能力，保障了基本公共服务的需求。
（二）实施针对性、差别化补助政策，保障了重点项目的实施
2006-2009年,通过结算补助等方式累计下拨两盟市一次性补助项目资金15.5亿元。2009年、2010年分别核定两盟市地方政府性债券资金6亿元和17.1亿元，占全区的11%和29%。此外，在生态保护和建设、生态移民、农村牧区危房改造、现代农牧业建设、农牧业防灾抗灾、农业综合开发、民族教育、现代物流业等项目资金的分配上，也体现出自治区财政对“锡赤”经济发展的倾斜性支持。
（三）在项目布局和专项资金分配方面予以倾斜，扶持优势特色产业发展初具规模
在服务业引导资金、服务业物流业专项资金和商贸流通服务业相关资金等资金分配方面，倾斜性地扶持了赤峰市物流业的发展，赤峰市红山物流园区已经发展为规模较大、功能较全的区域性物流中心和服务业集聚区。在现代农牧业生产发展、农业综合开发等资金分配方面倾斜性扶持了赤峰市的蔬菜产业和锡盟的现代畜牧业，通过扶持，赤峰市的蔬菜产业和锡盟的肉牛、肉羊产业初具规模，为下一阶段的发展奠定了坚实的基础。自治区财政会同发改委、经信委、国土资源厅等部门在矿产资源勘探、开发等方面的项目布局和安排方面重点支持了锡盟和赤峰的煤炭、有色金属资源的开采和精深加工业，使煤炭产业和有色金属产业已经分别发展为锡盟和赤峰市的支柱产业，优化了产业结构，有效地促进了地方经济发展方式的转变。
（四）实施优惠的税收政策，扶持企业发展壮大
积极向国家争取东部五盟市享受国家振兴东北老工业基地优惠政策，比全国提前半年实施增值税转型改革。东部盟市1033户企业豁免历史欠税2.65亿元，减轻了企业负担，增强了发展后劲。同时，积极争取国家其它税收优惠政策，如争取国家延长资源综合利用产品增值税优惠政策，两盟市经认定的高新技术企业减按15%的税率征收所得税。此外，在国家税收政策允许范围内，实行最大限度地税收优惠政策以扶持中小企业发展壮大，如提高个体工商户营业税起征点至国家政策上限等等。
二、培育“锡赤”经济增长极的财政对策和措施
（一）加大固定资产投资力度，切实增强发展后劲
对锡盟和赤峰而言，无论是现在还是未来一段时间，投资都是拉动经济增长的主要动力，今天的投资，将是明天的生产力。自治区财政要会同发改委等相关部门帮助锡盟和赤峰着力推进项目筹备和项目审批工作，首先要做好现有项目的核准和开工建设。同时，要研究项目、选择项目、建项目库储备项目、推进项目。凡属国家审批的项目，要积极帮助做好与国家部委的沟通工作，全力争取更多项目获得审批通过，尽快争取落实国家项目资金到位；凡属自治区审批的项目，采取并列审批或限期审批，且以最快速度落实项目资金。自治区财政在分配国家专项、自治区专项等项目资金时要向“锡赤”经济带倾斜，而且要创新资金投放模式，发挥财政资金的引导和带动作用，通过贷款贴息、以奖代投、股权置换、跟进投资、担保贷款等方式吸引社会资金投资于项目建设。
（二）大力支持工业园区建设，加快循环经济发展步伐
一方面，积极争取中央中西部国家级经济技术开发区基础设施和国家级高新技术开发区基础设施项目贷款贴息；另一方面，自治区财政每年整合安排一定比例的工业园区基础设施建设、节能减排和承接产业转移等专项资金，通过贷款贴息、以奖促治等方式支持工业园区加强交通、通信、供水、供气、供电等配套基础设施建设。尤其要加强污水处理设施、配套管网和垃圾处理配套设施建设，增强园区综合配套能力，按照工业向园区集中，园区向城市靠拢的原则引导项目向园区集聚，产业向城市靠拢。同时，采取一定的财税优惠政策大力支持园区内、临近园区间或一定区域内发展循环经济，提高资源利用效率，减少污染物排放，促进经济发展方式转变。
（三）加大财政支农支牧力度，加速推进农牧业现代化
认真贯彻落实好国家、自治区惠农惠牧政策措施，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加对“三农三牧”的投入，积极引导社会资金投向农村牧区，大力发展现代农牧业。完善农牧业补贴机制，形成适合农村、牧区、林区特点的农牧业补贴政策。稳定和完善土地、草牧场承包经营制度，建立和完善土地承包经营权流转市场，积极支持发展多种形式的适度规模经营。深入实施优势农畜产品区域布局规划，支持优势农畜产品产业基地建设和现有农畜产品加工和流通骨干企业做大做强，培育和引进新的龙头企业，大力推进现代农牧业示范工程，提升机械化水平。有针对性地支持农牧业科技服务体系、安全服务体系、信息服务体系、防灾减灾体系和农村牧区市场体系建设，提高农牧业经营组织化水平和服务保障能力。
（四）创新财政扶持方式，大力支持城镇化建设
“锡赤”经济带农村牧区人口比重大，生产力布局分散，生产生活设施建设滞后，而且生态环境脆弱，需要加快推进城镇化进程。财政部门要会同规划和建设部门以形成多中心带动、多级发展的城镇化格局为目标做好建设和发展规划，统筹考虑城市发展与企业及产业集聚互动和农牧民搬迁转移与身份转变、就业、维持生计及致富等问题，统筹使用农村牧区危房改造、游牧民定居、生态移民、生态建设和保护、农牧民转移、城市保障性住房和城市市政基础设施和公共服务设施、城市污染治理等专项资金，解决转移农牧民的新居建设和城市扩容及功能不断完善的问题，统筹考虑和安排新农合与城市医保资金、农村牧区低保与城市低保资金、农村剩余劳动力转移培训与城镇居民就业再就业及创业扶持资金、农牧民享受原有的政策性补助收入与城市社保收入等切身利益，解决新增城市居民的就业、收入及发展问题，推动城市经济稳健发展。在重点支持将赤峰主城区建成容纳100万人口、锡林浩特容纳30万人口的区域中心城市的同时，要下大力气抓好县城和一些重点镇的建设，突出完善城市功能和扶持地方特色产业壮大进而支撑城市发展。
（五）充分发挥财政的宏观调控职能，积极培育地方优势特色产业，构建多级支撑的产业体系
一方面，自治区财政在分配工业重点项目专项资金、中小企业发展专项资金、节能减排技术改造财政奖励资金、促进服务业发展和农牧业发展相关资金等方面要向“锡赤”经济带倾斜，扶持已经初具规模的企业和产业发展壮大；另一方面，自治区财政要会同发改委、经信委、税务等相关部门制定更加优惠的财税政策吸引社会投资，坚持引进大企业、实施大项目、打造大基地，继续发展壮大能源、化工、矿产冶金、农畜产品加工等优势特色产业，构建多元发展、多极支撑的产业体系。“锡赤”经济带矿产资源的开发要充分考虑东部盟市、全区甚至全国的资源分布格局和市场需求等因素，做好勘探和开发规划，打破行政区域限制实行区域内联合开发利用，重点支持锡盟和赤峰的煤炭、有色金属和农牧业资源开发利用，打造大型煤化工、有色金属采选冶炼和绿色农畜产品生产基地。在发展现代农牧业和新型工业的同时，通过政府投入引导和财税政策优惠等措施吸引社会资金，投资改善既有旅游、物流基础设施，根据市场需求挖掘旅游资源，以扶持物流业和旅游业为抓手，切实推进现代服务业大发展。
（六）多渠道筹措资金，巩固和扩大生态保护和建设成果
生态保护和建设是一项耗资巨大、投资收益周期较长的系统工程。虽然国家自1998年实施的八大生态工程在我区已经实施六大工程，“十一五”期间每年对我区的生态建设补助平均40亿元左右，但我区的生态建设资金缺口还很大。自治区财政一方面要组织各级财政部门继续积极争取中央转移支付，另一方面要会同发改委、环保局、林业、农牧业等相关部门进行充分调研和论证，在继续推广和完善工业反哺农牧业、两转双赢等实践经验的基础上，在国家政策允许的最大限度内创新资金筹措和投放使用模式，积极培育沙产业、草产业、森林旅游等生态建设后续产业。同时，要结合碳汇科技、林权改革、生态补偿制度等管理体制和机制改革的进展，探索开展草原、森林碳汇交易，实现生态建设的滚动发展。工作中要重点支持锡盟的典型草原保护和赤峰市的林业生态建设。
（七）加大转移支付力度，加强以保障和改善民生为重点的社会建设
转移支付是中央和自治区财政直接补助盟市和旗县财政的主要方式。为了提高锡林郭勒盟和赤峰市城乡居民的收入水平和地方政府的基本公共服务水平，建议中央和自治区财政按照“存量优化结构、增量适当加大”的原则增加对锡盟和赤峰市的转移支付力度。在公共服务相关资金分配方面要适当倾斜，提高锡盟和赤峰市的基本公共服务供给能力，加强以保障和改善民生为重点的社会建设。在落实惠农惠牧补贴、公务员工资改革、事业单位绩效工资改革、离退休人员退休和养老金提标、企业职工最低工资保障制度、城乡社保改革等政策时，要优先考虑“锡赤”经济带，适当增加城乡居民的政策性收入，提高收入水平，促进居民的即期消费能力，拉动经济良性发展。
（作者单位：内蒙古财政科学研究所）
在东部五盟市中，锡林郭勒盟和赤峰市所占的经济份额较大。2009年，锡盟和赤峰市的GDP占东部五盟市的41.67%，城乡50万元以上固定资产投资额占东部五盟市的48.88%，地方财政一般预算收入占东部五盟市的42.76%，充分显示了锡盟和赤峰市的经济发展在东部五盟市的发展中占据着重要地位。锡林郭勒盟和赤峰市的经济发展各有特色，互补性较强，而且目前在煤炭开采和深加工等领域已经形成了一定的合作基础，对东部五盟市整体发展的带动作用逐渐显现。因此，大力支持“锡赤”经济带发展，积极培育继“呼包鄂”之后我区的又一经济增长极，是带动东部盟市整体发展和提高区域协调发展水平的一条有效途径。
一、自治区财政对“锡赤”经济发展的支持状况
“十一五”以来，自治区财政高度重视“锡赤”经济带的发展，对锡林郭勒盟和赤峰市的经济社会发展予以了大力支持。
（一）逐渐加大转移支付力度，增强了地方政府的基本公共服务保障能力
2006-2009年，自治区财政对锡林郭勒盟和赤峰市的一般性转移支付总计为300.62亿元。其中，对锡盟的一般性转移支付为80.87亿元，对赤峰市的一般性转移支付为219.75亿元。同期，自治区财政对锡林郭勒盟和赤峰市的专项转移支付总计达到274.45亿元。其中，对锡盟的专项转移支付为101.45亿元，对赤峰市的专项转移支付为173亿元。2009年，按财政供养人口计算,锡盟和赤峰市人均可用财力分别达到8.3万元和6万元，比“十五末”增加4.8万元和3.8万元，年均递增14.7%和12.1%。转移支付的增加，增加了地方政府的可用财力，提高了地方政府基本公共服务的供给能力，保障了基本公共服务的需求。
（二）实施针对性、差别化补助政策，保障了重点项目的实施
2006-2009年,通过结算补助等方式累计下拨两盟市一次性补助项目资金15.5亿元。2009年、2010年分别核定两盟市地方政府性债券资金6亿元和17.1亿元，占全区的11%和29%。此外，在生态保护和建设、生态移民、农村牧区危房改造、现代农牧业建设、农牧业防灾抗灾、农业综合开发、民族教育、现代物流业等项目资金的分配上，也体现出自治区财政对“锡赤”经济发展的倾斜性支持。
（三）在项目布局和专项资金分配方面予以倾斜，扶持优势特色产业发展初具规模
在服务业引导资金、服务业物流业专项资金和商贸流通服务业相关资金等资金分配方面，倾斜性地扶持了赤峰市物流业的发展，赤峰市红山物流园区已经发展为规模较大、功能较全的区域性物流中心和服务业集聚区。在现代农牧业生产发展、农业综合开发等资金分配方面倾斜性扶持了赤峰市的蔬菜产业和锡盟的现代畜牧业，通过扶持，赤峰市的蔬菜产业和锡盟的肉牛、肉羊产业初具规模，为下一阶段的发展奠定了坚实的基础。自治区财政会同发改委、经信委、国土资源厅等部门在矿产资源勘探、开发等方面的项目布局和安排方面重点支持了锡盟和赤峰的煤炭、有色金属资源的开采和精深加工业，使煤炭产业和有色金属产业已经分别发展为锡盟和赤峰市的支柱产业，优化了产业结构，有效地促进了地方经济发展方式的转变。
（四）实施优惠的税收政策，扶持企业发展壮大
积极向国家争取东部五盟市享受国家振兴东北老工业基地优惠政策，比全国提前半年实施增值税转型改革。东部盟市1033户企业豁免历史欠税2.65亿元，减轻了企业负担，增强了发展后劲。同时，积极争取国家其它税收优惠政策，如争取国家延长资源综合利用产品增值税优惠政策，两盟市经认定的高新技术企业减按15%的税率征收所得税。此外，在国家税收政策允许范围内，实行最大限度地税收优惠政策以扶持中小企业发展壮大，如提高个体工商户营业税起征点至国家政策上限等等。
二、培育“锡赤”经济增长极的财政对策和措施
（一）加大固定资产投资力度，切实增强发展后劲
对锡盟和赤峰而言，无论是现在还是未来一段时间，投资都是拉动经济增长的主要动力，今天的投资，将是明天的生产力。自治区财政要会同发改委等相关部门帮助锡盟和赤峰着力推进项目筹备和项目审批工作，首先要做好现有项目的核准和开工建设。同时，要研究项目、选择项目、建项目库储备项目、推进项目。凡属国家审批的项目，要积极帮助做好与国家部委的沟通工作，全力争取更多项目获得审批通过，尽快争取落实国家项目资金到位；凡属自治区审批的项目，采取并列审批或限期审批，且以最快速度落实项目资金。自治区财政在分配国家专项、自治区专项等项目资金时要向“锡赤”经济带倾斜，而且要创新资金投放模式，发挥财政资金的引导和带动作用，通过贷款贴息、以奖代投、股权置换、跟进投资、担保贷款等方式吸引社会资金投资于项目建设。
（二）大力支持工业园区建设，加快循环经济发展步伐
一方面，积极争取中央中西部国家级经济技术开发区基础设施和国家级高新技术开发区基础设施项目贷款贴息；另一方面，自治区财政每年整合安排一定比例的工业园区基础设施建设、节能减排和承接产业转移等专项资金，通过贷款贴息、以奖促治等方式支持工业园区加强交通、通信、供水、供气、供电等配套基础设施建设。尤其要加强污水处理设施、配套管网和垃圾处理配套设施建设，增强园区综合配套能力，按照工业向园区集中，园区向城市靠拢的原则引导项目向园区集聚，产业向城市靠拢。同时，采取一定的财税优惠政策大力支持园区内、临近园区间或一定区域内发展循环经济，提高资源利用效率，减少污染物排放，促进经济发展方式转变。
（三）加大财政支农支牧力度，加速推进农牧业现代化
认真贯彻落实好国家、自治区惠农惠牧政策措施，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加对“三农三牧”的投入，积极引导社会资金投向农村牧区，大力发展现代农牧业。完善农牧业补贴机制，形成适合农村、牧区、林区特点的农牧业补贴政策。稳定和完善土地、草牧场承包经营制度，建立和完善土地承包经营权流转市场，积极支持发展多种形式的适度规模经营。深入实施优势农畜产品区域布局规划，支持优势农畜产品产业基地建设和现有农畜产品加工和流通骨干企业做大做强，培育和引进新的龙头企业，大力推进现代农牧业示范工程，提升机械化水平。有针对性地支持农牧业科技服务体系、安全服务体系、信息服务体系、防灾减灾体系和农村牧区市场体系建设，提高农牧业经营组织化水平和服务保障能力。
（四）创新财政扶持方式，大力支持城镇化建设
“锡赤”经济带农村牧区人口比重大，生产力布局分散，生产生活设施建设滞后，而且生态环境脆弱，需要加快推进城镇化进程。财政部门要会同规划和建设部门以形成多中心带动、多级发展的城镇化格局为目标做好建设和发展规划，统筹考虑城市发展与企业及产业集聚互动和农牧民搬迁转移与身份转变、就业、维持生计及致富等问题，统筹使用农村牧区危房改造、游牧民定居、生态移民、生态建设和保护、农牧民转移、城市保障性住房和城市市政基础设施和公共服务设施、城市污染治理等专项资金，解决转移农牧民的新居建设和城市扩容及功能不断完善的问题，统筹考虑和安排新农合与城市医保资金、农村牧区低保与城市低保资金、农村剩余劳动力转移培训与城镇居民就业再就业及创业扶持资金、农牧民享受原有的政策性补助收入与城市社保收入等切身利益，解决新增城市居民的就业、收入及发展问题，推动城市经济稳健发展。在重点支持将赤峰主城区建成容纳100万人口、锡林浩特容纳30万人口的区域中心城市的同时，要下大力气抓好县城和一些重点镇的建设，突出完善城市功能和扶持地方特色产业壮大进而支撑城市发展。
（五）充分发挥财政的宏观调控职能，积极培育地方优势特色产业，构建多级支撑的产业体系
一方面，自治区财政在分配工业重点项目专项资金、中小企业发展专项资金、节能减排技术改造财政奖励资金、促进服务业发展和农牧业发展相关资金等方面要向“锡赤”经济带倾斜，扶持已经初具规模的企业和产业发展壮大；另一方面，自治区财政要会同发改委、经信委、税务等相关部门制定更加优惠的财税政策吸引社会投资，坚持引进大企业、实施大项目、打造大基地，继续发展壮大能源、化工、矿产冶金、农畜产品加工等优势特色产业，构建多元发展、多极支撑的产业体系。“锡赤”经济带矿产资源的开发要充分考虑东部盟市、全区甚至全国的资源分布格局和市场需求等因素，做好勘探和开发规划，打破行政区域限制实行区域内联合开发利用，重点支持锡盟和赤峰的煤炭、有色金属和农牧业资源开发利用，打造大型煤化工、有色金属采选冶炼和绿色农畜产品生产基地。在发展现代农牧业和新型工业的同时，通过政府投入引导和财税政策优惠等措施吸引社会资金，投资改善既有旅游、物流基础设施，根据市场需求挖掘旅游资源，以扶持物流业和旅游业为抓手，切实推进现代服务业大发展。
（六）多渠道筹措资金，巩固和扩大生态保护和建设成果
生态保护和建设是一项耗资巨大、投资收益周期较长的系统工程。虽然国家自1998年实施的八大生态工程在我区已经实施六大工程，“十一五”期间每年对我区的生态建设补助平均40亿元左右，但我区的生态建设资金缺口还很大。自治区财政一方面要组织各级财政部门继续积极争取中央转移支付，另一方面要会同发改委、环保局、林业、农牧业等相关部门进行充分调研和论证，在继续推广和完善工业反哺农牧业、两转双赢等实践经验的基础上，在国家政策允许的最大限度内创新资金筹措和投放使用模式，积极培育沙产业、草产业、森林旅游等生态建设后续产业。同时，要结合碳汇科技、林权改革、生态补偿制度等管理体制和机制改革的进展，探索开展草原、森林碳汇交易，实现生态建设的滚动发展。工作中要重点支持锡盟的典型草原保护和赤峰市的林业生态建设。
（七）加大转移支付力度，加强以保障和改善民生为重点的社会建设
转移支付是中央和自治区财政直接补助盟市和旗县财政的主要方式。为了提高锡林郭勒盟和赤峰市城乡居民的收入水平和地方政府的基本公共服务水平，建议中央和自治区财政按照“存量优化结构、增量适当加大”的原则增加对锡盟和赤峰市的转移支付力度。在公共服务相关资金分配方面要适当倾斜，提高锡盟和赤峰市的基本公共服务供给能力，加强以保障和改善民生为重点的社会建设。在落实惠农惠牧补贴、公务员工资改革、事业单位绩效工资改革、离退休人员退休和养老金提标、企业职工最低工资保障制度、城乡社保改革等政策时，要优先考虑“锡赤”经济带，适当增加城乡居民的政策性收入，提高收入水平，促进居民的即期消费能力，拉动经济良性发展。
（作者单位：内蒙古财政科学研究所）