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摘 要 近年来，我国林业产业不断适应国民经济和社会发展的需求，林业产业由小到大、由弱变强，已经步入高速发展的快车道。文章主要围绕如何营林生产的几个措施展开论述。
关键词 营林；生产；措施
中图分类号 S7 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2011)122-0220-01
营林是林业的基础，林业生产必须坚持以营林为基础的方针，营林上不去，山上资源增长就是一句空话，必然制约山下增效益。实践还将表明，没有持续发展的营林，就没有持续发展的林业。营林的这种特殊性质，决定了它的特殊地位，这种特殊地位决定了我们任何时候都不能放松和忽视营林工作，要使营林生产收到较好的实效，必须改变现行营林生产管理办法。必须按经济规律管理营林生产。而要实行这种办法，首先要提高对营林生产的思想认识。
1）要使人人都真正认识到，森林的作用远远不只是生产木材和其他林产品，它在保护自然，保障农、牧、渔业和国土安全等方面的效益将越来越显得突出。科学技术的进步，也不能代替森林的间接效益。恰恰相反，社会越发展，人类更需要森林。人们常说，“前人栽树后人乘凉”。在当今社会中，栽树已经不单是为了后代，植树造林绿化对当代人的生产和生活己成为必不可少。由于森林的破坏所带来的灾害，已经使我们清醒地认识到这一点了。
2）要从上到下，从领导到群众都充分认识到营林工作的重要性，从而把林业工作的重点放在营林生产上，这才是林业生产的根本。
1 按照经济规律来做好营林生产工作
1）营林生产要以林木生长量作为主要衡量指标。因为林木生长量才是构成产品产量的因子，一切生产技术措施的效应完全反映在林木生长量上。目前营林生产只是把造林面积作为衡量指标，国家投资也是按照造林面积计算，完成多少造林面积就领取多少国家投资。至于能否成林，生长如何或能生产多少木材和其他产品就已经不和国家投资发生关系了，甚至连主管部门统计数字也只是每年完成造林面积多少，而不去统计成活率、保存率或林木生长量等更能说明营林成效的数据。这是造成造林保存面积少的一个最主要的原因。
2）要以县市或地区为单位，把宜林荒山划分为不同的营林类型，根据不同的营林类型确定相应的林木生长量指标。划分营林类型的依据是宜林程度和森林产品规格，比如在杉木产区，把宜林荒山划分为若干个营林类型，分别确定林木生长量指标。一个地区造林树种很多，可以用几个最主要的造林树种作为林木生长量指标的基数，其他各种树种可以根据其生长速度和经济价值定出和该几个树种中的其中一个相比的指数。这样，省林业主管部门对设区市林业局的营林任务就可以下达造林面积、林木生长量、木材产量及规格、投资等经济指标。全面完成这些经济指标就可以得到实实在在的营林成效。在此基础上，制定超额完成经济指标和没有完成规定指标的奖罚制度。在不超过投资的前提下，超额完成各项经济指标所得的经济利益可以全部由林场或个人所得。这和工业生产不同，因为国家虽然没得到超额部分森林的直接产品，但在森林间接效益方面仍然得利不少。
2 强化对森林抚育的质量
强化后备资源培育，森林抚育工作质量和成效稳步提高。从调查设计的审批入手，强化对森林抚育的质量管理，对不合格的设计一律返工，不合格的地块退回后不得重复上报，同时本着全年作业，设计一块审批一块的原则，随时为林业局审批抚育设计，为保证抚育工作的全面完成提供了保证。在森林经营上实行立体开发，复合经营要按照森林经营方案和各项技术规程执行，禁伐区，以卫生抚育为主，防止森林病虫害发生，以发挥森林的最大生态效益；对限伐区可进行抚育，进行更新性采伐、更新造林和野生植物的采集；对商品林，宜抚则抚，宜改则改，宜造则造，同时尽快转变森林单纯提供木材的传统思维，充分发挥和利用森林自身特有生态优势，实行立体开发，建立林农、林果、林药、森林旅游等复合经营模式。为加速后备资源的培育力度，改进对天然中幼林的经营管理，从实际出发，因地制宜，根据急需抚育的林分实际情况，划分为抚育型、封护型、补植改造型，制定切实可行的技术标准和管理办法，分别采取不同的经营措施。本着实事求是的原则对重点公益林区实施必要的森林经营措施，从而更好地维护生态平衡，改善生态环境，提高林地生产力，充分发挥各种林分应有的功能。加大低质（效）林的改造力度，对于低质（效）林改造工作，本着宜采则采，宜封则封，宜造则造，宜抚则抚的原则，统一规划，集中实施综合经营措施。
3 采取有利措施不断提高更新造林质量
几年来，造林质量稳步提高。在强化管理的同时，采取多种措施，狠抓造林质量，成活率、保存率大幅提高。在工作中，牢固树立质量第一、效益第一的观念，始终把工作的着眼点放在质量、效益上。
1）转变思想，加强领导，重新认识、重新定位造林工作在林区实现跨越式发展的重要地位。
2）要全面落实领导责任制，分清责任，党政工齐抓共管，奖惩分明。
3）制定措施、求真务实、保质保量完成造林生产任务。
4）按照市场经济运行，对营林项目采取招投标，设计、施工、监理由不同部门进行实施，以杜绝循私舞弊的发生。
5）开展绿化植树活动，美化家园，为职工群众创造一个良好的生活环境。在总结以往经验的基础上，形成自上而下的一整套管理体系。在造林期间成立领导小组，场领导包点包片，现场监督造林质量；施工单位成立造林生产组织机构，建立造林质量管护承包责任制，在领导上、组织上、责任上层层落实到人，党政一把手一线指挥，现场指导；营林技术人员承包到场，跟随工组现场进行技术指导和质量监督；主管领导、营林等有关部门成立两个检查督导小组，在各单位巡视检查，随时解决出现的问题。通过体制上保障、制度上约束、管理上加强，使造林质量大幅提高，以顺利通过各级检查和验收，为培育林区后备资源做出新的贡献。
4 结论
总之，要做好营林生产管理工作，需要采取按照经济规律来做好营林生产管理工作，提升更新造林质量，加强森林抚育质量管理工作等方面的切实可行的措施，来不断推进营林生产管理工作的顺利开展。采用经济规律管理营林生产的办法，是可以改变目前营林生产成效不高的状况的。当然，要这样做，开始的工作量是很大的，也会遇到很多问题，比如划分营林类型的工作量大；标准制定也很复杂，确定生长量指标也要经过大量的调查；生长量的测定怎么进行；惩罚制度的制定等都涉及很多问题。但是，搞好营林生产、加强营林管理势在必行，否则，难以改变“远看青山常在，近看无用材”的现状。另外，我们有几十多年的营林生产管理经验和教训，各地有相当规模的林业科学技术队伍，这些问题是可以逐步解决的。而且，这是属于技术上的基本建设工作，一次制定，逐步完善，一时难以全面铺开，可以先在部分地区、部分林场试验，积累经验，然后逐步推广。
参考文献
[1]奉安臣,白顺江,封新国.森林经营管理[M].北京:中国林业出版社,2000.
[2]张建国,余建辉.生态林业论[M].北京:中国林业出版社,2002.
[3]郑小贤.森林资源经营管理[M].北京:中国林业出版社,1999.
关键词 营林；生产；措施
中图分类号 S7 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2011)122-0220-01
营林是林业的基础，林业生产必须坚持以营林为基础的方针，营林上不去，山上资源增长就是一句空话，必然制约山下增效益。实践还将表明，没有持续发展的营林，就没有持续发展的林业。营林的这种特殊性质，决定了它的特殊地位，这种特殊地位决定了我们任何时候都不能放松和忽视营林工作，要使营林生产收到较好的实效，必须改变现行营林生产管理办法。必须按经济规律管理营林生产。而要实行这种办法，首先要提高对营林生产的思想认识。
1）要使人人都真正认识到，森林的作用远远不只是生产木材和其他林产品，它在保护自然，保障农、牧、渔业和国土安全等方面的效益将越来越显得突出。科学技术的进步，也不能代替森林的间接效益。恰恰相反，社会越发展，人类更需要森林。人们常说，“前人栽树后人乘凉”。在当今社会中，栽树已经不单是为了后代，植树造林绿化对当代人的生产和生活己成为必不可少。由于森林的破坏所带来的灾害，已经使我们清醒地认识到这一点了。
2）要从上到下，从领导到群众都充分认识到营林工作的重要性，从而把林业工作的重点放在营林生产上，这才是林业生产的根本。
1 按照经济规律来做好营林生产工作
1）营林生产要以林木生长量作为主要衡量指标。因为林木生长量才是构成产品产量的因子，一切生产技术措施的效应完全反映在林木生长量上。目前营林生产只是把造林面积作为衡量指标，国家投资也是按照造林面积计算，完成多少造林面积就领取多少国家投资。至于能否成林，生长如何或能生产多少木材和其他产品就已经不和国家投资发生关系了，甚至连主管部门统计数字也只是每年完成造林面积多少，而不去统计成活率、保存率或林木生长量等更能说明营林成效的数据。这是造成造林保存面积少的一个最主要的原因。
2）要以县市或地区为单位，把宜林荒山划分为不同的营林类型，根据不同的营林类型确定相应的林木生长量指标。划分营林类型的依据是宜林程度和森林产品规格，比如在杉木产区，把宜林荒山划分为若干个营林类型，分别确定林木生长量指标。一个地区造林树种很多，可以用几个最主要的造林树种作为林木生长量指标的基数，其他各种树种可以根据其生长速度和经济价值定出和该几个树种中的其中一个相比的指数。这样，省林业主管部门对设区市林业局的营林任务就可以下达造林面积、林木生长量、木材产量及规格、投资等经济指标。全面完成这些经济指标就可以得到实实在在的营林成效。在此基础上，制定超额完成经济指标和没有完成规定指标的奖罚制度。在不超过投资的前提下，超额完成各项经济指标所得的经济利益可以全部由林场或个人所得。这和工业生产不同，因为国家虽然没得到超额部分森林的直接产品，但在森林间接效益方面仍然得利不少。
2 强化对森林抚育的质量
强化后备资源培育，森林抚育工作质量和成效稳步提高。从调查设计的审批入手，强化对森林抚育的质量管理，对不合格的设计一律返工，不合格的地块退回后不得重复上报，同时本着全年作业，设计一块审批一块的原则，随时为林业局审批抚育设计，为保证抚育工作的全面完成提供了保证。在森林经营上实行立体开发，复合经营要按照森林经营方案和各项技术规程执行，禁伐区，以卫生抚育为主，防止森林病虫害发生，以发挥森林的最大生态效益；对限伐区可进行抚育，进行更新性采伐、更新造林和野生植物的采集；对商品林，宜抚则抚，宜改则改，宜造则造，同时尽快转变森林单纯提供木材的传统思维，充分发挥和利用森林自身特有生态优势，实行立体开发，建立林农、林果、林药、森林旅游等复合经营模式。为加速后备资源的培育力度，改进对天然中幼林的经营管理，从实际出发，因地制宜，根据急需抚育的林分实际情况，划分为抚育型、封护型、补植改造型，制定切实可行的技术标准和管理办法，分别采取不同的经营措施。本着实事求是的原则对重点公益林区实施必要的森林经营措施，从而更好地维护生态平衡，改善生态环境，提高林地生产力，充分发挥各种林分应有的功能。加大低质（效）林的改造力度，对于低质（效）林改造工作，本着宜采则采，宜封则封，宜造则造，宜抚则抚的原则，统一规划，集中实施综合经营措施。
3 采取有利措施不断提高更新造林质量
几年来，造林质量稳步提高。在强化管理的同时，采取多种措施，狠抓造林质量，成活率、保存率大幅提高。在工作中，牢固树立质量第一、效益第一的观念，始终把工作的着眼点放在质量、效益上。
1）转变思想，加强领导，重新认识、重新定位造林工作在林区实现跨越式发展的重要地位。
2）要全面落实领导责任制，分清责任，党政工齐抓共管，奖惩分明。
3）制定措施、求真务实、保质保量完成造林生产任务。
4）按照市场经济运行，对营林项目采取招投标，设计、施工、监理由不同部门进行实施，以杜绝循私舞弊的发生。
5）开展绿化植树活动，美化家园，为职工群众创造一个良好的生活环境。在总结以往经验的基础上，形成自上而下的一整套管理体系。在造林期间成立领导小组，场领导包点包片，现场监督造林质量；施工单位成立造林生产组织机构，建立造林质量管护承包责任制，在领导上、组织上、责任上层层落实到人，党政一把手一线指挥，现场指导；营林技术人员承包到场，跟随工组现场进行技术指导和质量监督；主管领导、营林等有关部门成立两个检查督导小组，在各单位巡视检查，随时解决出现的问题。通过体制上保障、制度上约束、管理上加强，使造林质量大幅提高，以顺利通过各级检查和验收，为培育林区后备资源做出新的贡献。
4 结论
总之，要做好营林生产管理工作，需要采取按照经济规律来做好营林生产管理工作，提升更新造林质量，加强森林抚育质量管理工作等方面的切实可行的措施，来不断推进营林生产管理工作的顺利开展。采用经济规律管理营林生产的办法，是可以改变目前营林生产成效不高的状况的。当然，要这样做，开始的工作量是很大的，也会遇到很多问题，比如划分营林类型的工作量大；标准制定也很复杂，确定生长量指标也要经过大量的调查；生长量的测定怎么进行；惩罚制度的制定等都涉及很多问题。但是，搞好营林生产、加强营林管理势在必行，否则，难以改变“远看青山常在，近看无用材”的现状。另外，我们有几十多年的营林生产管理经验和教训，各地有相当规模的林业科学技术队伍，这些问题是可以逐步解决的。而且，这是属于技术上的基本建设工作，一次制定，逐步完善，一时难以全面铺开，可以先在部分地区、部分林场试验，积累经验，然后逐步推广。
参考文献
[1]奉安臣,白顺江,封新国.森林经营管理[M].北京:中国林业出版社,2000.
[2]张建国,余建辉.生态林业论[M].北京:中国林业出版社,2002.
[3]郑小贤.森林资源经营管理[M].北京:中国林业出版社,1999.