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省委书记汪洋在广东省第十一次党代会上所作的报告，全面总结了省第十次党代会以来的工作，深入分析了广东发展面临的形势，明确提出了今后五年广东科学发展的总体要求和战略部署。是一个主题鲜明、思想深刻、内涵丰富，理论性、思想性、指导性很强的报告。报告全文一万六千字，文字精炼，结构严谨，没有空话、套话，是指导今后一个时期广东工作的纲领性文件。报告的核心内容是“坚持改革开放，加快转型升级，建设幸福广东，从严管党治党”，如何理解、把握这个核心内容的精神实质？在这里，我谈三点学习体会：
第一，必须旗帜鲜明地坚持社会主义市场经济的改革方向。广东能够取得今天的成就，主要得益于市场取向的改革所形成的体制竞争力。报告指出，坚持社会主义市场经济的改革方向，核心是要处理好政府与市场、政府与社会、效率与公平等事关全局的重大关系，重点是加快转变政府职能，必须深化经济领域改革，以开放促改革促发展，创新社会治理模式，强化民主法治。广东在探索社会主义市场经济时，存在以下问题：一是不注重发挥社会机制的作用。市场机制是市场调节的第一手段或基础手段，是迄今人类发现和运用的最有效率的经济运行机制，但它会导致市场失灵，因此，必须同时发挥社会机制的作用，通过社会中介组织，从政治、经济、文化、道德等方面对市场经济活动施加影响，以消除经济垄断，丰富 产品供给，促进公平分配，自动保持国民经济的平衡发展。二是把行政干预作为其宏观调控的手段。当市场和社会调节失灵、市场竞争失去公平时，政府应该运用各种经济杠杆对经济运行进行间接的调节和干预，通过规划、政策、总量调控等间接进行资源配置，依靠加强市场法治、信用等体系建设为经济发展提供良好的经济、社会和政治环境，且所有这些都是通过对市场引导来实施的。因此，当前广东改革的重点是要加快转变政府职能，创新社会治理模式。在利益分配上，既要讲求效率上不封顶，又要注重公平下要保底，防止两极分化，让人民群众共享改革发展的成果。
第二，加快转型升级的步伐。报告指出，加快转型升级是“事关广东前途命运的一场硬仗”，是关系人民群众福祉和党的执政理念的重大社会、政治问题。加快转型升级，实质是“好”字当头，提高发展质量和可持续发展能力，必须把创新作为核心，把建设现代产业体系作为战略重点。现代产业体系是以现代科技和现代管理方式为主要引领的产业结构和体系。广东转型升级主要有三条现代产业路径。一是大力发展战略性新兴产业，提升产业国际竞争力。自改革开放之初至今，广东从农业主导，到轻纺加工、家电制造主导，再到电子产品制造、重化工业主导，其主导产业是不断替代演进的。广东产业转型升级，就是要推动战略性新兴产业成为主导产业和支柱产业，广东要准确把握新一轮全球技术革命发展脉搏，聚焦国家战略导向，超前谋划，继续推动“双转移”和“腾龙换鸟”，调整产业发展布局，重点发展高端新型电子信息产业。新能源汽车产业、LED产业、生物产业、高端装备制造产业、节能环保产业、新能源产业、新材料产业等八大类战略性新兴产业。二是大力发展现代服务业。广东在改革开放30多年中，虽然主导产业得到不断替代演进，但每个阶段的主导产业基本都被锁定在价值链低端环节，属于低端替代，产业和企业的价值创造能力并没有得到实质性提升。广东产业转型升级，就是要强化“广东创造”和“广东服务”，推动由传统制造业带动向先进制造业和现代服务业“双轮驱动”转变，由土地和简单劳动力要素支撑向科技进步和管理创新引领转变，由物质经济主导向知识经济主导转变。因此，广东需要优先发展以生产性服务业为重点的现代服务业，形成金融、创意、研发、设计、现代物流、网络服务等一批现代服务业集群，逐步提高服务业占国民经济、现代服务业占服务业的比重。三是推动传统制造业的技术改造，提升综合制造能力。现代产业体系并不排斥传统产业，排斥的只是传统的和旧的生产方式。劳动密集型产业转型升级也并不意味着抛弃原有传统产业，而是要通过技术改造促进传统产业的技术含量和产品附加值提升。因此，继续擦亮“广东制造”的品牌，大力推动传统产业技术改造，提升广东的现代化综合制造能力是广东产业转型升级必不可少的重要环节。广东应以先进适用技术和现代管理模式改造提升传统制造业，尤其是要大力推动信息技术在传统制造业各领域的应用、渗透和融合，全面运用信息技术改造传统制造业，加快传统制造业的转型升级。
第三，全面推进“幸福广东”建设。汪洋在省第十一次党代会报告中强调指出，“建设幸福广东，必须突出改善民生，突出文化引领，强化制度保障，充分发挥人民群众的主体作用”。 建设幸福广东，就是要通过推动科学发展、促进社会和谐，把幸福变成人民群众实实在在的物质和精神享受，让人民群众逐步过上富裕、文明、有归属感和安全感的好日子。 改善民生是建设“幸福广东”的核心。民生问题是人类社会生存发展的基本问题。民生幸福既是经济发展的目的，是社会和谐的基础，也是科学发展观以人为本的集中体现。我们党历来高度重视民生工作，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。因此，必须把改善民生作为科学发展之本、和谐发展之基，像抓经济建设一样抓民生保障。努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使人民群众真正享受看得见、摸得着的幸福。文化引领是建设“幸福广东”的关键。经济是基础，精神是导向，文化是灵魂。“幸福”是经济发展水平、社会习俗、伦理道德、文化传统、价值观念、意识形态的综合体现。因此，建设“幸福广东”， 要充分发挥文化的感化和催化作用，切实推进社会主义核心价值体系建设，增强主流文化观念在各种文化载体中的社会表达力和感染力，着力培育理性、平和、乐助他人、宽容感恩、知足常乐的社会心态，引导全社会树立正确的人生观、价值观和幸福观。制度保障是建设“幸福广东”的动力。建设“幸福广东”，制度保障是根本，要在落实好现有政策措施的基础上，加快完善建设“幸福广东”的体制机制，努力营造公平公正、活力有序的大环境。要加快转变政府职能，深化行政管理体制改革，要以构建社会保障体系、基本医疗卫生体系、就业服务体系、住房保障体系、养老服务体系为保障，强化基本公共服务功能，促进城乡服务一体化。
宏图已绘就，关键在落实。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，满怀信心地为建设“幸福广东”而努力奋斗！
（作者系中共广东省委党史研究室副研究员）
第一，必须旗帜鲜明地坚持社会主义市场经济的改革方向。广东能够取得今天的成就，主要得益于市场取向的改革所形成的体制竞争力。报告指出，坚持社会主义市场经济的改革方向，核心是要处理好政府与市场、政府与社会、效率与公平等事关全局的重大关系，重点是加快转变政府职能，必须深化经济领域改革，以开放促改革促发展，创新社会治理模式，强化民主法治。广东在探索社会主义市场经济时，存在以下问题：一是不注重发挥社会机制的作用。市场机制是市场调节的第一手段或基础手段，是迄今人类发现和运用的最有效率的经济运行机制，但它会导致市场失灵，因此，必须同时发挥社会机制的作用，通过社会中介组织，从政治、经济、文化、道德等方面对市场经济活动施加影响，以消除经济垄断，丰富 产品供给，促进公平分配，自动保持国民经济的平衡发展。二是把行政干预作为其宏观调控的手段。当市场和社会调节失灵、市场竞争失去公平时，政府应该运用各种经济杠杆对经济运行进行间接的调节和干预，通过规划、政策、总量调控等间接进行资源配置，依靠加强市场法治、信用等体系建设为经济发展提供良好的经济、社会和政治环境，且所有这些都是通过对市场引导来实施的。因此，当前广东改革的重点是要加快转变政府职能，创新社会治理模式。在利益分配上，既要讲求效率上不封顶，又要注重公平下要保底，防止两极分化，让人民群众共享改革发展的成果。
第二，加快转型升级的步伐。报告指出，加快转型升级是“事关广东前途命运的一场硬仗”，是关系人民群众福祉和党的执政理念的重大社会、政治问题。加快转型升级，实质是“好”字当头，提高发展质量和可持续发展能力，必须把创新作为核心，把建设现代产业体系作为战略重点。现代产业体系是以现代科技和现代管理方式为主要引领的产业结构和体系。广东转型升级主要有三条现代产业路径。一是大力发展战略性新兴产业，提升产业国际竞争力。自改革开放之初至今，广东从农业主导，到轻纺加工、家电制造主导，再到电子产品制造、重化工业主导，其主导产业是不断替代演进的。广东产业转型升级，就是要推动战略性新兴产业成为主导产业和支柱产业，广东要准确把握新一轮全球技术革命发展脉搏，聚焦国家战略导向，超前谋划，继续推动“双转移”和“腾龙换鸟”，调整产业发展布局，重点发展高端新型电子信息产业。新能源汽车产业、LED产业、生物产业、高端装备制造产业、节能环保产业、新能源产业、新材料产业等八大类战略性新兴产业。二是大力发展现代服务业。广东在改革开放30多年中，虽然主导产业得到不断替代演进，但每个阶段的主导产业基本都被锁定在价值链低端环节，属于低端替代，产业和企业的价值创造能力并没有得到实质性提升。广东产业转型升级，就是要强化“广东创造”和“广东服务”，推动由传统制造业带动向先进制造业和现代服务业“双轮驱动”转变，由土地和简单劳动力要素支撑向科技进步和管理创新引领转变，由物质经济主导向知识经济主导转变。因此，广东需要优先发展以生产性服务业为重点的现代服务业，形成金融、创意、研发、设计、现代物流、网络服务等一批现代服务业集群，逐步提高服务业占国民经济、现代服务业占服务业的比重。三是推动传统制造业的技术改造，提升综合制造能力。现代产业体系并不排斥传统产业，排斥的只是传统的和旧的生产方式。劳动密集型产业转型升级也并不意味着抛弃原有传统产业，而是要通过技术改造促进传统产业的技术含量和产品附加值提升。因此，继续擦亮“广东制造”的品牌，大力推动传统产业技术改造，提升广东的现代化综合制造能力是广东产业转型升级必不可少的重要环节。广东应以先进适用技术和现代管理模式改造提升传统制造业，尤其是要大力推动信息技术在传统制造业各领域的应用、渗透和融合，全面运用信息技术改造传统制造业，加快传统制造业的转型升级。
第三，全面推进“幸福广东”建设。汪洋在省第十一次党代会报告中强调指出，“建设幸福广东，必须突出改善民生，突出文化引领，强化制度保障，充分发挥人民群众的主体作用”。 建设幸福广东，就是要通过推动科学发展、促进社会和谐，把幸福变成人民群众实实在在的物质和精神享受，让人民群众逐步过上富裕、文明、有归属感和安全感的好日子。 改善民生是建设“幸福广东”的核心。民生问题是人类社会生存发展的基本问题。民生幸福既是经济发展的目的，是社会和谐的基础，也是科学发展观以人为本的集中体现。我们党历来高度重视民生工作，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。因此，必须把改善民生作为科学发展之本、和谐发展之基，像抓经济建设一样抓民生保障。努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使人民群众真正享受看得见、摸得着的幸福。文化引领是建设“幸福广东”的关键。经济是基础，精神是导向，文化是灵魂。“幸福”是经济发展水平、社会习俗、伦理道德、文化传统、价值观念、意识形态的综合体现。因此，建设“幸福广东”， 要充分发挥文化的感化和催化作用，切实推进社会主义核心价值体系建设，增强主流文化观念在各种文化载体中的社会表达力和感染力，着力培育理性、平和、乐助他人、宽容感恩、知足常乐的社会心态，引导全社会树立正确的人生观、价值观和幸福观。制度保障是建设“幸福广东”的动力。建设“幸福广东”，制度保障是根本，要在落实好现有政策措施的基础上，加快完善建设“幸福广东”的体制机制，努力营造公平公正、活力有序的大环境。要加快转变政府职能，深化行政管理体制改革，要以构建社会保障体系、基本医疗卫生体系、就业服务体系、住房保障体系、养老服务体系为保障，强化基本公共服务功能，促进城乡服务一体化。
宏图已绘就，关键在落实。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，满怀信心地为建设“幸福广东”而努力奋斗！
（作者系中共广东省委党史研究室副研究员）