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摘要：党委新闻发言人制度是当前党建领域研究的重大热点课题，学术界对党委新闻发言人制度的积极探讨主要集中于内涵、意义、实践中存在的问题、完善举措以及新闻发言人的素质要求等方面，形成较为一致和广泛认同的理论观点。今后在研究视角上应运用多学科理论和方法突破党建宣传的局限，增强研究的学理性。研究内容上适应实践要求，集中主题深化认识，初步形成党委新闻发言人制度研究的框架体系。
关键词：党委新闻发言人制度；研究综述；建议
中图分类号：D261.5文献标识码：A
《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出进一步推进党务公开，健全党内情况通报制度，建立党委新闻发言人制度。党委新闻发言人制度的实践已全面推进，党中央部门、各省市党委制定出台文件、成立专门的机构设置，确定新闻发言人选，制定工作规划，进一步加强党委新闻发布工作的规范运行。结合党委新闻发言人制度的初步实践，学界从多重角度、层次、范围的探析丰富和深化了认识和理解，拓展理论研究的广度和深度。本文在当前党委新闻发言人制度研究成果的基础上，力图梳理概括学界研究的主要观点和理论共识，明确今后研究的重点和难点问题，构建研究体系为建立健全党委新闻发言人制度的实践提供切实有效的指导。
一、研究概况
从2010年起党委新闻发言人制度成为党建研究领域的重大课题，大量的学术论文集中于2010年以后发表，在此之前学术界对党委新闻发言人制度的探讨较为匮乏。当前研究人员的成果主要涉及内涵、重要性、存在的问题、改进措施以及党委新闻发言人的素质等方面，观点明确，论证充分，取得广泛的理论共识。
（一）党委新闻发言人制度的涵义
对党委新闻发言人制度的定义概念的认识，南京市委新闻发言人曹劲松认为党委新闻发言人制度是主要以党组织为传播主体，以新闻媒体和社会公众为传播客体，通过发布和党员群众密切相关的党务信息和重要新闻来实现党组织与社会的沟通，是一种相对稳定和规范的党务信息传播机制。[1]党委新闻发布的内容主要集中在新闻信息发布、解释阐明态度、解答热点问题等方面。如通报党的纲领路线、决策战略、重要会议信息、党的领导人的重大活动的新闻信息、对于突发事件和热点问题的回应和阐明立场、态度和观点，引导社会舆论方向以及介绍党的自身建设的举措和工作部署。
（二）重要意义
研究学者普遍从党务公开、党内民主、舆论引导能力、密切党群关系等方面阐述党委新闻发言人制度的重大意义。
党内民主是党的生命，而民主是以公开为前提，党委新闻发言人制度的实践使得党内信息公布常态化、制度化，并且突出强调与基层党员的上下互动交流，了解党员的民主诉求，调动参与党内事务管理的积极性，是促进党务公开和党内民主的制度保障。学者认为，新闻执政能力和舆论影响能力是党的执政能力的重要构成，党委新闻发言人制度是提高党的舆论引导能力的重要手段，利用新闻媒体资源及时宣传和发布党的权威信息，面对突发事件解释澄清表明立场态度，消除误解和偏见，发挥媒体强大的信息传播和与社会沟通交流的功能，掌握话语权和主动权，为党的舆论引导工作提供必要的信息基础。在关于党委新闻发言人制度引导舆论的运行机理分析方面，学者们突出强调新闻媒体“议程设置”的作用，通过党与新闻媒体间的信息畅通和互动交流，党就能积极主动地进行议程设置不断将党的政策议程第一时间变成新闻媒体的“媒体议程”，进而又不断影响和引发各类公众的“公共议程”，有效实现党委想说明的“政策议程、媒体感兴趣的“媒体议程”、群众最关心的“公共议程”三者间的互动发展和统一，从而将舆论引导的主动权牢牢掌握在党的手中。[2]
研究者认为党委新闻发言人制度有利于促进党与群众的联系和交流，健全党群沟通机制，通过信息互动化解矛盾冲突，增强群众对党的认同感。倪明胜、丰云认为党委新闻发言人制度是公民社会发展的时代产物，是新时期密切党群关系、重塑政党与公民社会关系的新手段。党通过主动开展党委新闻发布工作，以信息供给、回应热点问题、互动沟通等功能消除群众对党的政策方针、决策战略的误解和困惑，澄清事实和态度，为密切党群关系搭建交流沟通的桥梁和平台。[3]
（三）实践中存在的问题
结合当前党委新闻发言人制度的实践，研究人员把存在的问题和不足归纳为党委新闻发言人制度还处于“模仿阶段”，各层级、地区、部门党委新闻发言人制度建设不均衡，新闻发言人的素质有待提高，处理好与组织、媒体、公众关系的能力欠缺等方面。
刘金峰在《党委新闻发言人制度的演进、问题与对策》中指出党委新闻发言人制度还处于“模仿阶段”，各层级、各地区、各部门党委新闻发言人制度建设不平衡。从全国范围内来看，与中央相比，各省区认识不一，行动较慢。在同一个省（市、区）内部，各地级市之间也有较大差异，就各部门来说，组织部门行动较快，而纪委、宣传、统战部门相对迟缓。[4]研究人员普遍认为党委新闻发布会的互动环节没有发挥积极作用，与记者公众的交流沟通相对薄弱，仅仅限于信息传播、工作解释的行为，而互动交流的功能没有很好的体现。新闻发言人是新闻发布的载体和象征符号，其素质能力直接关系到新闻发布的质量、水平和社会评价。从当前党委新闻发言人制度的运行实践来看，新闻发言人普遍媒介素养不高，不了解不习惯新闻发布的自身规律，对于记者问题准备不充分，无所适从，工作陷于被动，新闻发言人了解新闻传播规律、熟悉媒体报道惯例的专业能力尚需进一步提升。
（四）完善党委新闻发言人制度的举措
1.为保证党委新闻发布规范化法制化，学者们期望尽快出台《党务信息公开条例》，明确规定党务信息公开的领导及实施机构、职责权限、工作原则、内容及范围、方式及程序、保密审查、监督保障等内容，使各级党委及其新闻发言人有规可依，有章可循。[5]
2.“议程设置”是研究人员极为看重的引导舆论的方式方法，通过“议程设置”将党委部门的议程和意图转换为媒体所感兴趣的议程和公众关心的议题，巧妙地实现重大信息的发布、解释说明热点问题和引导公众认识和舆论的目标。“议程设置”符合新闻发布的自身规律和运行逻辑，党委新闻发布部门应加强对“议程设置”理论的理解和研究，以符合新闻发布惯例的做法提前策划组织有关事项，发挥议题设置引导舆论的独特作用。 3.在党委新闻发言工作机构和队伍建设方面，研究人员认为相关部门应做好确定新闻发言人、配备办公机构和人员等基本保障，广泛利用网络网站、邮箱和电话了解舆论和社情民意。研究者认为新闻发言人的选拔使用应倾向于专业化、专门化，选拔具有新闻理论与实践经验的专业人才，加强对党委新闻发言人的政治素质、新闻传播规律的培训，通过模拟媒体记者提问的训练提高新闻发言人处理与新闻媒体和公众的关系的能力。
4.研究人员广泛认识到完善相关配套制度的重要性，主要包括授权机制、舆情收集和研判机制、反馈和评估机制、问责机制。党委新闻发言人是新闻发布的代表和载体，其新闻发布行为、观点立场要受到党委相关部门的授权和约束。建立授权机制就是要通过党组织授权使新闻发言人的新闻发布工作正当化，确立新闻发言人的权限职责和规则要求。舆情收集、研读和分析是开展新闻发布活动的重要环节，党委新闻发言人需要提前了解公众态度观点、把握舆情所反映的社会热点问题、民众评价和民情民意。对新闻发布效果的反馈与评估就是要积极听取媒体和公众的信息反馈，包括满意度、评价和社会反响，以此完善改进新闻发布的方式、内容和技巧，积累新闻工作经验。有学者指出，从到会媒体数量、记者提问的问题数量（包括网络在线的提问）、媒体报道数量及媒体转载量、相关报道的主要观点及其评价、受众抽样调查和专家意见等六个方面，建立党委新闻发布效果的评价指标体系。[6] 问责机制是对党委新闻发言人的履职表现的考核，明确发言人素质能力需要改进的方面，问责的主体既包括党委部门也包括媒体和公众，新闻发言人的信息发布、舆论引导情况，特别是拒绝回答记者公众问题的行为都是问责的范围。
（五）党委新闻发言人的角色、职责与素质要求
当前的研究成果较多集中于新闻发言人的定位、职责和素质能力方面。研究者普遍把党委新闻发言人定位于制度人，组织人，代表授权机构发布信息，代表着党组织的立场、观点和态度。在党委新闻发言人与党委、公众和媒体的关系中，党委新闻发言人有着三重不同的角色，即党委新闻发言人是党组织授权的代言人、公众知情权的实现者、引导舆论的新闻人，必须做到服务组织、服务媒体和公众的统一[7]。
学界对党委新闻发言人的职业素质要求除了必需的政治理论素养、政策水平意外，特别强调新闻媒体素养、语言表达、舆论分析判断、沟通协调能力等几个方面。媒介素养是新闻发言人必须具备的重要素质，了解熟悉新闻信息传播的基本理论，研究新闻传播规律，与新闻媒体保持良好关系。新闻发言人的语言表达应准确流畅，简洁明晰，使用通俗易懂、幽默风趣的语言介绍宣传党委部门重要的会议决议、方针政策，热点问题的态度立场。舆论分析判断能力同样是新闻发言人必需的基本能力，收集关注社会上的热点问题评论和看法，通过调研活动把握社情民意，在全面了解的基础上提前充分准备，自如回应媒体和公众的问题。较多研究者认为党委新闻发言人制度实际反映了党、媒体和公众之间的关系，维系三者的和谐关系在很大程度上依赖党委新闻发言人较强的沟通协调能力，通过信息供给发布、澄清谣言明确立场观点的主要方式，为党委、媒体和公众提供互动交流的渠道，维持三者的良好关系。
二、对党委新闻发言人制度研究的评价
2010年以来学术界对党委新闻发言人制度基本问题的开创性研究奠定了初步基础，角度多样，范围广泛，对观点的共识和认同较高。当然，对于具有极强现实意义的党委新闻发言人制度来说，随着党委新闻发言人制度实践的逐步推进，为理论研究提供了丰富的资料，也提出了新的要求和方向，凸显出目前研究现状存在的一些缺陷和不足。在研究角度上，局限于党建理论与实务的层面，没有体现新闻发言人制度的研究应运用多种综合学科理论的特点，导致研究偏重于理论宣传，学理性和系统性不够。研究内容上有待于随着党委新闻发言人制度实践的不断推进，广泛关注现实问题拓展研究范围，探求党委新闻发言人制度的运行机制，以增强研究的现实性。在研究方法上，重复表现为理论推演的论证，缺乏实证研究、案例分析方法的引入。
（一）研究视角的多样化
拓宽研究视角，运用新闻学和传播学的议程设置理论、把关人理论、政治传播理论、舆论的性质、政治学政党政治理论、公共关系学的沟通理论多角度深入分析，增强研究的学理性和现实针对性。特别是梳理国外相关的研究成果，对于突破党建宣传的范畴、拓宽国内研究视域有很好的借鉴作用。国外相关的研究成果主要集中在从政治传播角度阐述具有强大信息传播功能的新闻媒体对公众舆论日益增强的形成控制作用，以及由此产生的政党功能的消解、对新闻媒体态度的转变和运用媒体资源引导舆论的应对之策。如英国学者希瑟·萨维尼（Heather Savigny）在《公共舆论、政治传播与互联网》一文中表明，政党系统的功能之一是沟通功能，提供统治者和被统治者之间的信息沟通，作为信息中介媒体的增长，已经变成主要的政治信息来源。[8]各类政党企图控制信息传播过程，塑造公众舆论，认识到有效管理媒体和传播的重要性。在具体做法上，多国政党突出“新闻管理”和“媒体公关”理念，普遍通过创建网站、新闻发布会、记者约谈、媒体顾问等多种方法加强与新闻媒体合作，改进舆论信息工作机制和方式，提高政党的舆论影响力。
（二）研究内容的集中与系统化
如前所述，现有研究成果对基本问题已有较好的展开和论证，今后的研究内容上对已取得普遍共识的问题和理论应避免重复探讨，而应将研究范围根据实践的要求进一步集中，突出现实性强的研究方向，并初步形成党委新闻发言人制度研究的体系。
党委新闻发言人制度的基本构成：
（1）授权制度。党委新闻发言人的信息发布行为是一种经过相关部门同意和授权发布的行为，党委快速、灵敏的授权制度是展开新闻发布的前提和条件。
（2）信息供给和管理制度。主要涉及相关部门情况通报、信息收集、舆情分析、准备资料等工作的协调合作。 （3）效果反馈和评估制度。了解公众对新闻发布活动的满意度、引导舆论的效果、与公众的信息回复反馈互动、经验总结和改进措施。
（4）考核问责制度。党委新闻发言人是党务信息发布的执行者，是党委联系媒体和公众的制度性安排，其行为表现直接关系到新闻发布成效。对新闻发言人的工作职责、履职情况的监督考核和问责，激励新闻发言人提高职业水平。问责既包含组织机构的责任追究，又包括媒体公众的社会评价，敷衍搪塞、答非所问、拒绝公众质询和媒体访问、越权发布信息等行为应列入问责范围。
三、对主要研究内容的建议
对于今后党委新闻发言人制度研究的深化，个人认为在学界学者研究成果的基础上，规避和弥补目前研究现状的缺陷，应充分运用党建、政治学、传播学、公共关系学的相关理论和思考视角，提升研究的视野和领域，增强研究的学理性和综合性。以现实问题的分析和对策建议为重点，力图探索党委新闻发言人制度的运行载体、程序等实践做法的规律，为有关部门推进党委新闻发言人制度提供政策参考。研究思路以提升理论学理性和实践现实问题的解决之道为主线，以专题研究为形式主要探讨党委新闻发言人制度的基本理论、重要的实践问题、运行机制、新闻发言人的队伍建设、制度架构等现实问题。
（1）议程设置理论的运用。党委新闻发言人制度实质是党、媒体和公众三者间的互动关系，新闻发布具体运作过程如何体现党的政治需求、媒体的新闻需求、公众的信息需求的统一，以政策议程影响媒体议程、引导公众议程是今后研究的主要问题。
（2）建立党委新闻发言人制度的运行机制。党委新闻发言人制度的实践问题表现在中央与地方、地方之间新闻发言人制度发展不平衡、新闻发布缺乏交流沟通。健全运行机制要求办公机构、工作团队、职责界定、发布程序载体、组织策划等具体事务的规范和落实。
（3）理论研究向政策参考的转化。如何提出有效可行的政策建议以推动实践是研究的难点内容，目前对于贯彻落实党委新闻发言人制度尚未有具体要求和统一规范，今后的研究应试图总结现有实践经验，初步概括出运行机制的基本原理，提出可行的方案。
党委新闻发言人制度是在信息时代、公民社会、政党转型等语境下的重要变革思路和举措，承载着发展党内民主、加强舆论治理、密切党群关系的责任和功能。理论是实践的先导，从理论认知上把握党委新闻发言人制度的实质、范畴和要求，从而避免实践上避重就轻，流于形式。期望更多的理论工作者能关注党委新闻发言人制度的建立与完善，在把握现有研究成果的基础上突破认识局限，运用多学科知识开创理论研究新阶段，多出高质量的精品提升研究水平和对实践的指导价值。
参考文献：
[1]曹劲松.党委新闻发言人制度初探[J].南京社会科学，2010，（3）.
[2]周宗顺.建立和完善党委新闻发言人制度探析[J].理论界，2011，（12）.
[3]倪明胜，丰云.建构党委新闻发言人制度的时代逻辑与路径解析[J].探索，2011，（1）.
[4]刘金峰.党委新闻发言人制度的演进、问题与对策[J].上海党史与党建，2011（3）.
[5]综合论文相关观点。周宗顺.建立和完善党委新闻发言人制度探析[J].理论界.2011，（12）； 杨林书.党委新闻发言人制度纵横谈[J].中国广播电视学刊，2011，（2）.
[6]南京市委宣传部.完善党委新闻发布制度，增强舆论引导能力[J].群众，2010，（5）.
[7]曹劲松.党委新闻发言人的职责与问责[J].南京社会科学，2010，（11）.
[8][英]希瑟·萨维尼（Heather Savigny）.公众舆论、政治传播与互联网[J].国外理论动态，2004，（9）.
作者简介：高静（1977-），女，陕西宁强人，法学博士，西北政法大学马克思主义教育研究院副教授。研究方向为执政党建设研究、领导人才研究。
鲁洋（1982-），女，陕西渭南人，法学博士，西北政法大学马克思主义教育研究院讲师。研究方向为廉政理论与制度建设。
（责任编辑：陈合营）
基金项目：本文为国家社科基金项目《中国共产党新闻发言人制度建设研究》（10CDJ009）、西安市社科规划基金课题《党委新闻发言人制度的建立与完善》（13Z64）阶段性研究成果。
关键词：党委新闻发言人制度；研究综述；建议
中图分类号：D261.5文献标识码：A
《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出进一步推进党务公开，健全党内情况通报制度，建立党委新闻发言人制度。党委新闻发言人制度的实践已全面推进，党中央部门、各省市党委制定出台文件、成立专门的机构设置，确定新闻发言人选，制定工作规划，进一步加强党委新闻发布工作的规范运行。结合党委新闻发言人制度的初步实践，学界从多重角度、层次、范围的探析丰富和深化了认识和理解，拓展理论研究的广度和深度。本文在当前党委新闻发言人制度研究成果的基础上，力图梳理概括学界研究的主要观点和理论共识，明确今后研究的重点和难点问题，构建研究体系为建立健全党委新闻发言人制度的实践提供切实有效的指导。
一、研究概况
从2010年起党委新闻发言人制度成为党建研究领域的重大课题，大量的学术论文集中于2010年以后发表，在此之前学术界对党委新闻发言人制度的探讨较为匮乏。当前研究人员的成果主要涉及内涵、重要性、存在的问题、改进措施以及党委新闻发言人的素质等方面，观点明确，论证充分，取得广泛的理论共识。
（一）党委新闻发言人制度的涵义
对党委新闻发言人制度的定义概念的认识，南京市委新闻发言人曹劲松认为党委新闻发言人制度是主要以党组织为传播主体，以新闻媒体和社会公众为传播客体，通过发布和党员群众密切相关的党务信息和重要新闻来实现党组织与社会的沟通，是一种相对稳定和规范的党务信息传播机制。[1]党委新闻发布的内容主要集中在新闻信息发布、解释阐明态度、解答热点问题等方面。如通报党的纲领路线、决策战略、重要会议信息、党的领导人的重大活动的新闻信息、对于突发事件和热点问题的回应和阐明立场、态度和观点，引导社会舆论方向以及介绍党的自身建设的举措和工作部署。
（二）重要意义
研究学者普遍从党务公开、党内民主、舆论引导能力、密切党群关系等方面阐述党委新闻发言人制度的重大意义。
党内民主是党的生命，而民主是以公开为前提，党委新闻发言人制度的实践使得党内信息公布常态化、制度化，并且突出强调与基层党员的上下互动交流，了解党员的民主诉求，调动参与党内事务管理的积极性，是促进党务公开和党内民主的制度保障。学者认为，新闻执政能力和舆论影响能力是党的执政能力的重要构成，党委新闻发言人制度是提高党的舆论引导能力的重要手段，利用新闻媒体资源及时宣传和发布党的权威信息，面对突发事件解释澄清表明立场态度，消除误解和偏见，发挥媒体强大的信息传播和与社会沟通交流的功能，掌握话语权和主动权，为党的舆论引导工作提供必要的信息基础。在关于党委新闻发言人制度引导舆论的运行机理分析方面，学者们突出强调新闻媒体“议程设置”的作用，通过党与新闻媒体间的信息畅通和互动交流，党就能积极主动地进行议程设置不断将党的政策议程第一时间变成新闻媒体的“媒体议程”，进而又不断影响和引发各类公众的“公共议程”，有效实现党委想说明的“政策议程、媒体感兴趣的“媒体议程”、群众最关心的“公共议程”三者间的互动发展和统一，从而将舆论引导的主动权牢牢掌握在党的手中。[2]
研究者认为党委新闻发言人制度有利于促进党与群众的联系和交流，健全党群沟通机制，通过信息互动化解矛盾冲突，增强群众对党的认同感。倪明胜、丰云认为党委新闻发言人制度是公民社会发展的时代产物，是新时期密切党群关系、重塑政党与公民社会关系的新手段。党通过主动开展党委新闻发布工作，以信息供给、回应热点问题、互动沟通等功能消除群众对党的政策方针、决策战略的误解和困惑，澄清事实和态度，为密切党群关系搭建交流沟通的桥梁和平台。[3]
（三）实践中存在的问题
结合当前党委新闻发言人制度的实践，研究人员把存在的问题和不足归纳为党委新闻发言人制度还处于“模仿阶段”，各层级、地区、部门党委新闻发言人制度建设不均衡，新闻发言人的素质有待提高，处理好与组织、媒体、公众关系的能力欠缺等方面。
刘金峰在《党委新闻发言人制度的演进、问题与对策》中指出党委新闻发言人制度还处于“模仿阶段”，各层级、各地区、各部门党委新闻发言人制度建设不平衡。从全国范围内来看，与中央相比，各省区认识不一，行动较慢。在同一个省（市、区）内部，各地级市之间也有较大差异，就各部门来说，组织部门行动较快，而纪委、宣传、统战部门相对迟缓。[4]研究人员普遍认为党委新闻发布会的互动环节没有发挥积极作用，与记者公众的交流沟通相对薄弱，仅仅限于信息传播、工作解释的行为，而互动交流的功能没有很好的体现。新闻发言人是新闻发布的载体和象征符号，其素质能力直接关系到新闻发布的质量、水平和社会评价。从当前党委新闻发言人制度的运行实践来看，新闻发言人普遍媒介素养不高，不了解不习惯新闻发布的自身规律，对于记者问题准备不充分，无所适从，工作陷于被动，新闻发言人了解新闻传播规律、熟悉媒体报道惯例的专业能力尚需进一步提升。
（四）完善党委新闻发言人制度的举措
1.为保证党委新闻发布规范化法制化，学者们期望尽快出台《党务信息公开条例》，明确规定党务信息公开的领导及实施机构、职责权限、工作原则、内容及范围、方式及程序、保密审查、监督保障等内容，使各级党委及其新闻发言人有规可依，有章可循。[5]
2.“议程设置”是研究人员极为看重的引导舆论的方式方法，通过“议程设置”将党委部门的议程和意图转换为媒体所感兴趣的议程和公众关心的议题，巧妙地实现重大信息的发布、解释说明热点问题和引导公众认识和舆论的目标。“议程设置”符合新闻发布的自身规律和运行逻辑，党委新闻发布部门应加强对“议程设置”理论的理解和研究，以符合新闻发布惯例的做法提前策划组织有关事项，发挥议题设置引导舆论的独特作用。 3.在党委新闻发言工作机构和队伍建设方面，研究人员认为相关部门应做好确定新闻发言人、配备办公机构和人员等基本保障，广泛利用网络网站、邮箱和电话了解舆论和社情民意。研究者认为新闻发言人的选拔使用应倾向于专业化、专门化，选拔具有新闻理论与实践经验的专业人才，加强对党委新闻发言人的政治素质、新闻传播规律的培训，通过模拟媒体记者提问的训练提高新闻发言人处理与新闻媒体和公众的关系的能力。
4.研究人员广泛认识到完善相关配套制度的重要性，主要包括授权机制、舆情收集和研判机制、反馈和评估机制、问责机制。党委新闻发言人是新闻发布的代表和载体，其新闻发布行为、观点立场要受到党委相关部门的授权和约束。建立授权机制就是要通过党组织授权使新闻发言人的新闻发布工作正当化，确立新闻发言人的权限职责和规则要求。舆情收集、研读和分析是开展新闻发布活动的重要环节，党委新闻发言人需要提前了解公众态度观点、把握舆情所反映的社会热点问题、民众评价和民情民意。对新闻发布效果的反馈与评估就是要积极听取媒体和公众的信息反馈，包括满意度、评价和社会反响，以此完善改进新闻发布的方式、内容和技巧，积累新闻工作经验。有学者指出，从到会媒体数量、记者提问的问题数量（包括网络在线的提问）、媒体报道数量及媒体转载量、相关报道的主要观点及其评价、受众抽样调查和专家意见等六个方面，建立党委新闻发布效果的评价指标体系。[6] 问责机制是对党委新闻发言人的履职表现的考核，明确发言人素质能力需要改进的方面，问责的主体既包括党委部门也包括媒体和公众，新闻发言人的信息发布、舆论引导情况，特别是拒绝回答记者公众问题的行为都是问责的范围。
（五）党委新闻发言人的角色、职责与素质要求
当前的研究成果较多集中于新闻发言人的定位、职责和素质能力方面。研究者普遍把党委新闻发言人定位于制度人，组织人，代表授权机构发布信息，代表着党组织的立场、观点和态度。在党委新闻发言人与党委、公众和媒体的关系中，党委新闻发言人有着三重不同的角色，即党委新闻发言人是党组织授权的代言人、公众知情权的实现者、引导舆论的新闻人，必须做到服务组织、服务媒体和公众的统一[7]。
学界对党委新闻发言人的职业素质要求除了必需的政治理论素养、政策水平意外，特别强调新闻媒体素养、语言表达、舆论分析判断、沟通协调能力等几个方面。媒介素养是新闻发言人必须具备的重要素质，了解熟悉新闻信息传播的基本理论，研究新闻传播规律，与新闻媒体保持良好关系。新闻发言人的语言表达应准确流畅，简洁明晰，使用通俗易懂、幽默风趣的语言介绍宣传党委部门重要的会议决议、方针政策，热点问题的态度立场。舆论分析判断能力同样是新闻发言人必需的基本能力，收集关注社会上的热点问题评论和看法，通过调研活动把握社情民意，在全面了解的基础上提前充分准备，自如回应媒体和公众的问题。较多研究者认为党委新闻发言人制度实际反映了党、媒体和公众之间的关系，维系三者的和谐关系在很大程度上依赖党委新闻发言人较强的沟通协调能力，通过信息供给发布、澄清谣言明确立场观点的主要方式，为党委、媒体和公众提供互动交流的渠道，维持三者的良好关系。
二、对党委新闻发言人制度研究的评价
2010年以来学术界对党委新闻发言人制度基本问题的开创性研究奠定了初步基础，角度多样，范围广泛，对观点的共识和认同较高。当然，对于具有极强现实意义的党委新闻发言人制度来说，随着党委新闻发言人制度实践的逐步推进，为理论研究提供了丰富的资料，也提出了新的要求和方向，凸显出目前研究现状存在的一些缺陷和不足。在研究角度上，局限于党建理论与实务的层面，没有体现新闻发言人制度的研究应运用多种综合学科理论的特点，导致研究偏重于理论宣传，学理性和系统性不够。研究内容上有待于随着党委新闻发言人制度实践的不断推进，广泛关注现实问题拓展研究范围，探求党委新闻发言人制度的运行机制，以增强研究的现实性。在研究方法上，重复表现为理论推演的论证，缺乏实证研究、案例分析方法的引入。
（一）研究视角的多样化
拓宽研究视角，运用新闻学和传播学的议程设置理论、把关人理论、政治传播理论、舆论的性质、政治学政党政治理论、公共关系学的沟通理论多角度深入分析，增强研究的学理性和现实针对性。特别是梳理国外相关的研究成果，对于突破党建宣传的范畴、拓宽国内研究视域有很好的借鉴作用。国外相关的研究成果主要集中在从政治传播角度阐述具有强大信息传播功能的新闻媒体对公众舆论日益增强的形成控制作用，以及由此产生的政党功能的消解、对新闻媒体态度的转变和运用媒体资源引导舆论的应对之策。如英国学者希瑟·萨维尼（Heather Savigny）在《公共舆论、政治传播与互联网》一文中表明，政党系统的功能之一是沟通功能，提供统治者和被统治者之间的信息沟通，作为信息中介媒体的增长，已经变成主要的政治信息来源。[8]各类政党企图控制信息传播过程，塑造公众舆论，认识到有效管理媒体和传播的重要性。在具体做法上，多国政党突出“新闻管理”和“媒体公关”理念，普遍通过创建网站、新闻发布会、记者约谈、媒体顾问等多种方法加强与新闻媒体合作，改进舆论信息工作机制和方式，提高政党的舆论影响力。
（二）研究内容的集中与系统化
如前所述，现有研究成果对基本问题已有较好的展开和论证，今后的研究内容上对已取得普遍共识的问题和理论应避免重复探讨，而应将研究范围根据实践的要求进一步集中，突出现实性强的研究方向，并初步形成党委新闻发言人制度研究的体系。
党委新闻发言人制度的基本构成：
（1）授权制度。党委新闻发言人的信息发布行为是一种经过相关部门同意和授权发布的行为，党委快速、灵敏的授权制度是展开新闻发布的前提和条件。
（2）信息供给和管理制度。主要涉及相关部门情况通报、信息收集、舆情分析、准备资料等工作的协调合作。 （3）效果反馈和评估制度。了解公众对新闻发布活动的满意度、引导舆论的效果、与公众的信息回复反馈互动、经验总结和改进措施。
（4）考核问责制度。党委新闻发言人是党务信息发布的执行者，是党委联系媒体和公众的制度性安排，其行为表现直接关系到新闻发布成效。对新闻发言人的工作职责、履职情况的监督考核和问责，激励新闻发言人提高职业水平。问责既包含组织机构的责任追究，又包括媒体公众的社会评价，敷衍搪塞、答非所问、拒绝公众质询和媒体访问、越权发布信息等行为应列入问责范围。
三、对主要研究内容的建议
对于今后党委新闻发言人制度研究的深化，个人认为在学界学者研究成果的基础上，规避和弥补目前研究现状的缺陷，应充分运用党建、政治学、传播学、公共关系学的相关理论和思考视角，提升研究的视野和领域，增强研究的学理性和综合性。以现实问题的分析和对策建议为重点，力图探索党委新闻发言人制度的运行载体、程序等实践做法的规律，为有关部门推进党委新闻发言人制度提供政策参考。研究思路以提升理论学理性和实践现实问题的解决之道为主线，以专题研究为形式主要探讨党委新闻发言人制度的基本理论、重要的实践问题、运行机制、新闻发言人的队伍建设、制度架构等现实问题。
（1）议程设置理论的运用。党委新闻发言人制度实质是党、媒体和公众三者间的互动关系，新闻发布具体运作过程如何体现党的政治需求、媒体的新闻需求、公众的信息需求的统一，以政策议程影响媒体议程、引导公众议程是今后研究的主要问题。
（2）建立党委新闻发言人制度的运行机制。党委新闻发言人制度的实践问题表现在中央与地方、地方之间新闻发言人制度发展不平衡、新闻发布缺乏交流沟通。健全运行机制要求办公机构、工作团队、职责界定、发布程序载体、组织策划等具体事务的规范和落实。
（3）理论研究向政策参考的转化。如何提出有效可行的政策建议以推动实践是研究的难点内容，目前对于贯彻落实党委新闻发言人制度尚未有具体要求和统一规范，今后的研究应试图总结现有实践经验，初步概括出运行机制的基本原理，提出可行的方案。
党委新闻发言人制度是在信息时代、公民社会、政党转型等语境下的重要变革思路和举措，承载着发展党内民主、加强舆论治理、密切党群关系的责任和功能。理论是实践的先导，从理论认知上把握党委新闻发言人制度的实质、范畴和要求，从而避免实践上避重就轻，流于形式。期望更多的理论工作者能关注党委新闻发言人制度的建立与完善，在把握现有研究成果的基础上突破认识局限，运用多学科知识开创理论研究新阶段，多出高质量的精品提升研究水平和对实践的指导价值。
参考文献：
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[8][英]希瑟·萨维尼（Heather Savigny）.公众舆论、政治传播与互联网[J].国外理论动态，2004，（9）.
作者简介：高静（1977-），女，陕西宁强人，法学博士，西北政法大学马克思主义教育研究院副教授。研究方向为执政党建设研究、领导人才研究。
鲁洋（1982-），女，陕西渭南人，法学博士，西北政法大学马克思主义教育研究院讲师。研究方向为廉政理论与制度建设。
（责任编辑：陈合营）
基金项目：本文为国家社科基金项目《中国共产党新闻发言人制度建设研究》（10CDJ009）、西安市社科规划基金课题《党委新闻发言人制度的建立与完善》（13Z64）阶段性研究成果。