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摘要：创新是经济社会发展的动力源泉，构建科学、完备、高质量的专利体系是创新发展的重要支撑。本文从国家顶层要求出发，阐述新时代东北地区专利体系构建的重要意义，探讨了主要问题成因，提出了多渠道、多方式、多角度、多路径加强并进一步完善专利体系建设的路径措施。为通过专利体系建设促进新时代东北地区经济社会高质量发展提供参考。
关键词：新时代；东北地区；专利体系；发展影响
近年来，我国始终将创新驱动放在重要位置，特别是将专利体系建设作为推进创新驱动、促进经济社会高质量发展、全面建成小康社会的重要抓手。党的十八大提出“加强知识产权保护”、十八届三中全会提出“加强知识产权运用和保护”、党的十九大提出“强化知识产权创造、保护、运用”。系统地诠释了知识产权从科技研发、产业化运用和知识产权保护三位一体，互为促进的发展思路和基本遵循。为当前及今后一段时间的专利体系建设提供了行动指南。特别是东北地区是我国的重要老工业基地，在国家新一轮东北等老工业基地振兴的支撑政策下，需要将专利体系建设好，将专利成果研发好、将产业化路径谋划好、将科技专利保护好、将配套服务完善好。
一、意义和作用
（一）专利体系构建对经济社会发展的意义重大
专利技术是加快创新、促进经济社会发展的核心要素，知识产权保护是专利技术体现学术价值和经济价值的重要保障。在学术领域，专利技术代表着生产力进步，是国家核心竞争力的体现，更是广大科研工作者的毕生追求方向。在经济领域，专利技术是产业发展的重要支撑，是改造创新生产技术的重要抓手，是企业国际竞争力的重要体现，也是确保企业长久不衰，可持续发展的重要支撑。在社会领域，专利技术是满足人们日益增长需求的重要保障，是扩大内需的重要保障，更是创新型国家、智慧社会的重要保障。
多年前，美、德、日等国家就通过制定很多科技政策来促进创新、服务研发，研发层面的保护促进了技术进步，形成了好的氛围和内生动力；企业层面的专利保护，让技术优势转化为了经济优势和发展优势，有效地促进了经济发展，成为了全球各国国家的发展典范，并为世界各国提供了典型案例。
（二）专利体系构建对经济社会发展的作用明显
专利是创新的基础，创新是专利的现实体现。改革开放以来，我国的经济进步、社会发展和国际竞争力的体现，无一不和专利研发、创新发展有着密切的关系。大到一个国家、小到一个企业，缺乏了技术进步、缺乏了核心科技就丧失了主动权、话语权。对于经济社会发展来说，专利技术既连接了科研机构、高校院所，又联系着广大企业、全球市场，是经济社会发展的基础，也是关键所在。而这种紧密的联系正是需要下大力气、下足力气去保护的，找准渠道、找准方式去运用的。
（三）专利体系构建是新时代东北地区振兴发展的有力支撑
东北地区是我国重要的老工业基地，有着成熟的、成体系的工业生产体系和生产能力，特别是在计划经济时期，为我国的经济发展做出了巨大的贡献。但在市场经济的大背景下，计划经济体制的思维和打法仍然不同程度地存在，特别是专利体系建设不完备、知识产权保护不到位，客观上制约了东北地区经济社会发展。比如，在专利研发上，东北地区的研发能力突出，但结合市场能力水平不高，研发人员的待遇和成果不成正比；在专利市场化上，缺乏产权保护，加之计划经济时代的思维，让产学研脱节，联系不紧；在专利保护上，不仅高校的专利肆意地被挖走，专利价值和市场价值不等，且一些已经达到产业化标准的专利成果和技术工人被整体挖走，让部分企业“伤筋动骨”甚至“体无完肤”。
2016年，国家部署实施了东北老工等老工业基地振兴规划。2017年3月，国家知识产权局、国家发改委等九个國家部委联合出台《关于支持东北老工业基地全面振兴深入实施东北地区知识产权战略的若干意见》，提出了“发挥东北地区科教资源优势，增强自主创新能力”等要求，为东北等老工业基地深入贯彻落实创新驱动发展战略，在转型升级关键期实现振兴发展提供了重要支撑。
二、主要问题
专利体系，包括创造、保护和运用，创造即是研发，为发展提供了基础；保护即是支撑，为发展保驾护航；运用即是产业化，为发展增添动力。此外，配套服务是关键，是确保转移体系高质量运转的重要前提。
（一）专利创造层面
专利是高校、科研院所、企业研发机构在日常工作中为提高生产力水平、解放生产力、提升科技含量而开展的科技研发。从现实情况看，尽管东北地区技术外流、人才外流，但是自成体系的研发系统还是可圈可点的，仍有较强竞争力和基础水平。从实际困难看，这些科研机构与市场衔接不紧密，市场化转移应用水平不高的现实困境仍然存在。比如，很多专利仅仅服务于高校教师的职称评定，应用前景和效果未知；很多专利尽管前景较好，但是市场化路径不畅通；很多专利尽管水平较高，但服务本地区、本区域企业的能力较弱等等。
（二）专利保护层面
专利保护是体现专利技术经济价值和市场价值的重要保障。从现实情况看，东北地区的专利保护能力和专利保护体系建设水平仍然不高，很多专利技术不能发挥其自身作用。比如，某高校科技团队的研发成果私下转移，既不能确保专利技术的转让费用科学化、有效化、最大化，也不能确保专利购买机构最大限度地发挥专利价值。再如，某企业研发成果外泄，该企业的核心竞争力荡然无存，多年来形成的产业优势、供求关系极有可能在一夜之间土崩瓦解。
（三）专利运用层面
专利运用是创新发展的重要支撑，是经济社会发展的重要驱动。从现实情况看，东北地区的专利保护能力水平不足，限制了专利研发，客观上影响了专利运用。研发人员没动力，阻碍了技术进步；购买企业缺乏支撑，阻碍了产业可持续发展，影响了企业竞争力的进步。
（四）配套服务层面
专利的配套服务，是区别于产权保护的，包括融资、法律、评估、作价、展示、发布等多个方面，既是加速专利成果产业化步伐的重要保障，也是促进专利研发、激发科研人员内生动力的重要保障。但从现实情况看，东北的部分地区卓有成效，还有部分地区在这些配套服务方面，自成体系、各自为战，既没有形成合力，也没有成为体系，特别是在市场经济的大潮中，缺乏成体系的配套服务，无法实现优质高效发展。 三、问题成因
上述问题的形成，不是一朝一夕形成的。究其原因，既有历史遗留的因素，也有体制机制的因素，还有政策落实等层面的因素。
（一）计划经济时代下存留的思想做法影响了专利体系建设
在计划经济时代，东北地区的科研、生产均是按照上级指令、年度计划来安排的，是卖方市场，是供给导向，以产定销，生产多少、销售多少。而在市场经济时代，是买方市场，是需求导向，以销定产，市场需求什么、需求多少，就生产多少；而且主要产品必须按照市场需求进行技术改造升级。在这种情况下，仍有部分大厂、大企业按照原有的思路、原来的打法、原有的路径去生产发展，主观上限制了技术升级，客观上限制了专利体系建设。
（二）体制机制因素影响了专利体系建设
从现行的体制机制情况看，东北地区的支撑评定联系到科研人员的工资待遇等方方面面，这就造成了研发多、成果多，而应用相对较少。比如，在部分领域重复研究，在部分领域做无效研究，特别是一些尽管在南方取得成绩，但在东北不接地气的研究仍然纳入研究计划，只为得到一些理论层面的、纸面上的突破。
（三）政策制定、落实层面的质量影响了专利体系建设
在政策层面，我国和东北地区的各个省市出台了大量的新政策、好政策，但这些专利研发机构对政策的知晓度、了解程度并不高，一些政府部门对专利研发机构的支撑、服务不足，主动服务、上门服务的意识和水平不高，影响了专利体系建设。比如，部分政策文件仍是原文转发；部分政策制定上下一样粗，基层部门没抓手；部分基层人员能力水平有限，既没有了解政策内涵，更不能落实政策文件。
（四）配套服务尚未形成合力
东北各省区市都有支撑专利体系的配套服务部门，但是由于各个地区经济发展水平不一样、各个部门的建设标准不一样、（下转第页）
（上接第页）各个部门的服务质量也不一样，导致配套服务存在差异化、低端化。相较而言，缺乏区域性、系统性的配套服务体系，影响了专利体系建设。比如，一些城市在专利成果作价入股方面有着很多的案例，但是这些案例并没有形成良好的带动作用。
四、对策建议
党的十九大报告既提出了“强化知识产权创造、保护、运用”，也提出了“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”这是当前及未来一段时期，全国专利保护工作的思路和重点，更是东北地区实现振兴发展的重要举措。
（一）在专利创造方面夯实基础
专利是创新发展的基础，是经济社会发展的源动力。一是重视基础研究。基础领域研究不会直接表现为经济价值，基本不会给科研人员带来产生经济收入，但基础研究是一切专利创新的基础，决定着专利研究的稳定性、持续性。因此，要在此领域给予较大的资金支持和待遇支持，让基础研发人员得到与其研究价值相匹配的收入。二是重视应用研究。在职称评定等方面，要优先考虑应用领域的专利成果研究，特别是市场产业化效果。大力促进科技成果研发、关键技术改造等领域与市场层面的对接，开展战略合作。
（二）在专利保护方面加大力度
专利保护是创新的基本保障，是保护专利成果价值的重要抓手。一是完善法律法规。通过法律手段，给予研发人员、科研企业对有效的保障。二是加大宣传。让研发人员、科研团队、科研企业知法懂法，善于用法律的手段和发放解决问题，保护自身利益、保护科研成果。既要正面宣传，也要负面引导，找一些负面的典型案例進行宣传教育。三是加大处罚。通过市场的方式，加强监管、严格管理，让不合规、不合法的不道德行为无处遁形。
（三）在专利运用方面提升质量
专利运用是促进经济社会发展的重要方式、重要手段。一是加强平台建设。改变现有服务平台区域分散、功能单一的低端化、同质化格局，结合地域结构、要素分布等特征，构建结构统一的、线上线下的、功能完备的服务平台。二是加强对接。既要让优秀的专利成果、先进技术更好地转移转化，服务企业、服务社会；也要让企业通过合法的程序和方式去对接科研机构，寻求技术合作。三是创新方式。采取“专利成果+科技人员”共同转移的方式，既为企业提供科技成果，也为企业提供智力支撑，还为东北地区留住人才提供重要保障。要通过电视节目等媒体，举办科创类电视节目，广泛邀请企业和投资主体参与，形成良好氛围。
（四）在配套服务方面强化支撑
专利体系不仅需要有效保护，还需要多方面、多层次、多角度的支撑。一是资金支持。建立区域类引导基金，积极引进天使基金等外部基金，重点解决基础研究、中试环节资金不足和市场化不足问题。二是价值评估。既要立足当下，也要用前瞻性的眼光放眼未来，科学评价专利成果的应用价值。让专利研发人员、团队得到客观的回报。三是政策推广。既要将国家的政策分解好、解读好、落实好、推广好，更重要的是在政策制定落实全过程中，广泛邀请专利研发人员、研发团队积极参与此过程。
结束语：
在全国经济社会高质量发展、构建现代化产业体系的进程中，特别是东北地区转型升级、振兴发展的大背景下，专利体系建设显得尤为重要。需要以党的十九大报告提出“强化知识产权创造、保护、运用”为统领，整合资源、强化服务，多路径、多举措构建科学的专利体系，为振兴发展提供有效支撑。
参考文献：
[1]贺化.充分利用专利制度加快转变经济发展方式[J].中国党政干部论坛，2015（5）
[2]张淑亚.我国知识产权服务体系的总体框架与经济发展[J]. 特区经济，2017（11）
[3]吴离离.浅析我国知识产权公共服务体系的构建[J]. 知识产权，2016（6）
作者简介：
石帅（1984.4—），毕业于哈尔滨工程大学，光学工程专业，现供职于哈尔滨工程大学科学技术研究院知识产权中心，助理研究员，研究方向：知识产权保护与管理。
关键词：新时代；东北地区；专利体系；发展影响
近年来，我国始终将创新驱动放在重要位置，特别是将专利体系建设作为推进创新驱动、促进经济社会高质量发展、全面建成小康社会的重要抓手。党的十八大提出“加强知识产权保护”、十八届三中全会提出“加强知识产权运用和保护”、党的十九大提出“强化知识产权创造、保护、运用”。系统地诠释了知识产权从科技研发、产业化运用和知识产权保护三位一体，互为促进的发展思路和基本遵循。为当前及今后一段时间的专利体系建设提供了行动指南。特别是东北地区是我国的重要老工业基地，在国家新一轮东北等老工业基地振兴的支撑政策下，需要将专利体系建设好，将专利成果研发好、将产业化路径谋划好、将科技专利保护好、将配套服务完善好。
一、意义和作用
（一）专利体系构建对经济社会发展的意义重大
专利技术是加快创新、促进经济社会发展的核心要素，知识产权保护是专利技术体现学术价值和经济价值的重要保障。在学术领域，专利技术代表着生产力进步，是国家核心竞争力的体现，更是广大科研工作者的毕生追求方向。在经济领域，专利技术是产业发展的重要支撑，是改造创新生产技术的重要抓手，是企业国际竞争力的重要体现，也是确保企业长久不衰，可持续发展的重要支撑。在社会领域，专利技术是满足人们日益增长需求的重要保障，是扩大内需的重要保障，更是创新型国家、智慧社会的重要保障。
多年前，美、德、日等国家就通过制定很多科技政策来促进创新、服务研发，研发层面的保护促进了技术进步，形成了好的氛围和内生动力；企业层面的专利保护，让技术优势转化为了经济优势和发展优势，有效地促进了经济发展，成为了全球各国国家的发展典范，并为世界各国提供了典型案例。
（二）专利体系构建对经济社会发展的作用明显
专利是创新的基础，创新是专利的现实体现。改革开放以来，我国的经济进步、社会发展和国际竞争力的体现，无一不和专利研发、创新发展有着密切的关系。大到一个国家、小到一个企业，缺乏了技术进步、缺乏了核心科技就丧失了主动权、话语权。对于经济社会发展来说，专利技术既连接了科研机构、高校院所，又联系着广大企业、全球市场，是经济社会发展的基础，也是关键所在。而这种紧密的联系正是需要下大力气、下足力气去保护的，找准渠道、找准方式去运用的。
（三）专利体系构建是新时代东北地区振兴发展的有力支撑
东北地区是我国重要的老工业基地，有着成熟的、成体系的工业生产体系和生产能力，特别是在计划经济时期，为我国的经济发展做出了巨大的贡献。但在市场经济的大背景下，计划经济体制的思维和打法仍然不同程度地存在，特别是专利体系建设不完备、知识产权保护不到位，客观上制约了东北地区经济社会发展。比如，在专利研发上，东北地区的研发能力突出，但结合市场能力水平不高，研发人员的待遇和成果不成正比；在专利市场化上，缺乏产权保护，加之计划经济时代的思维，让产学研脱节，联系不紧；在专利保护上，不仅高校的专利肆意地被挖走，专利价值和市场价值不等，且一些已经达到产业化标准的专利成果和技术工人被整体挖走，让部分企业“伤筋动骨”甚至“体无完肤”。
2016年，国家部署实施了东北老工等老工业基地振兴规划。2017年3月，国家知识产权局、国家发改委等九个國家部委联合出台《关于支持东北老工业基地全面振兴深入实施东北地区知识产权战略的若干意见》，提出了“发挥东北地区科教资源优势，增强自主创新能力”等要求，为东北等老工业基地深入贯彻落实创新驱动发展战略，在转型升级关键期实现振兴发展提供了重要支撑。
二、主要问题
专利体系，包括创造、保护和运用，创造即是研发，为发展提供了基础；保护即是支撑，为发展保驾护航；运用即是产业化，为发展增添动力。此外，配套服务是关键，是确保转移体系高质量运转的重要前提。
（一）专利创造层面
专利是高校、科研院所、企业研发机构在日常工作中为提高生产力水平、解放生产力、提升科技含量而开展的科技研发。从现实情况看，尽管东北地区技术外流、人才外流，但是自成体系的研发系统还是可圈可点的，仍有较强竞争力和基础水平。从实际困难看，这些科研机构与市场衔接不紧密，市场化转移应用水平不高的现实困境仍然存在。比如，很多专利仅仅服务于高校教师的职称评定，应用前景和效果未知；很多专利尽管前景较好，但是市场化路径不畅通；很多专利尽管水平较高，但服务本地区、本区域企业的能力较弱等等。
（二）专利保护层面
专利保护是体现专利技术经济价值和市场价值的重要保障。从现实情况看，东北地区的专利保护能力和专利保护体系建设水平仍然不高，很多专利技术不能发挥其自身作用。比如，某高校科技团队的研发成果私下转移，既不能确保专利技术的转让费用科学化、有效化、最大化，也不能确保专利购买机构最大限度地发挥专利价值。再如，某企业研发成果外泄，该企业的核心竞争力荡然无存，多年来形成的产业优势、供求关系极有可能在一夜之间土崩瓦解。
（三）专利运用层面
专利运用是创新发展的重要支撑，是经济社会发展的重要驱动。从现实情况看，东北地区的专利保护能力水平不足，限制了专利研发，客观上影响了专利运用。研发人员没动力，阻碍了技术进步；购买企业缺乏支撑，阻碍了产业可持续发展，影响了企业竞争力的进步。
（四）配套服务层面
专利的配套服务，是区别于产权保护的，包括融资、法律、评估、作价、展示、发布等多个方面，既是加速专利成果产业化步伐的重要保障，也是促进专利研发、激发科研人员内生动力的重要保障。但从现实情况看，东北的部分地区卓有成效，还有部分地区在这些配套服务方面，自成体系、各自为战，既没有形成合力，也没有成为体系，特别是在市场经济的大潮中，缺乏成体系的配套服务，无法实现优质高效发展。 三、问题成因
上述问题的形成，不是一朝一夕形成的。究其原因，既有历史遗留的因素，也有体制机制的因素，还有政策落实等层面的因素。
（一）计划经济时代下存留的思想做法影响了专利体系建设
在计划经济时代，东北地区的科研、生产均是按照上级指令、年度计划来安排的，是卖方市场，是供给导向，以产定销，生产多少、销售多少。而在市场经济时代，是买方市场，是需求导向，以销定产，市场需求什么、需求多少，就生产多少；而且主要产品必须按照市场需求进行技术改造升级。在这种情况下，仍有部分大厂、大企业按照原有的思路、原来的打法、原有的路径去生产发展，主观上限制了技术升级，客观上限制了专利体系建设。
（二）体制机制因素影响了专利体系建设
从现行的体制机制情况看，东北地区的支撑评定联系到科研人员的工资待遇等方方面面，这就造成了研发多、成果多，而应用相对较少。比如，在部分领域重复研究，在部分领域做无效研究，特别是一些尽管在南方取得成绩，但在东北不接地气的研究仍然纳入研究计划，只为得到一些理论层面的、纸面上的突破。
（三）政策制定、落实层面的质量影响了专利体系建设
在政策层面，我国和东北地区的各个省市出台了大量的新政策、好政策，但这些专利研发机构对政策的知晓度、了解程度并不高，一些政府部门对专利研发机构的支撑、服务不足，主动服务、上门服务的意识和水平不高，影响了专利体系建设。比如，部分政策文件仍是原文转发；部分政策制定上下一样粗，基层部门没抓手；部分基层人员能力水平有限，既没有了解政策内涵，更不能落实政策文件。
（四）配套服务尚未形成合力
东北各省区市都有支撑专利体系的配套服务部门，但是由于各个地区经济发展水平不一样、各个部门的建设标准不一样、（下转第页）
（上接第页）各个部门的服务质量也不一样，导致配套服务存在差异化、低端化。相较而言，缺乏区域性、系统性的配套服务体系，影响了专利体系建设。比如，一些城市在专利成果作价入股方面有着很多的案例，但是这些案例并没有形成良好的带动作用。
四、对策建议
党的十九大报告既提出了“强化知识产权创造、保护、运用”，也提出了“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”这是当前及未来一段时期，全国专利保护工作的思路和重点，更是东北地区实现振兴发展的重要举措。
（一）在专利创造方面夯实基础
专利是创新发展的基础，是经济社会发展的源动力。一是重视基础研究。基础领域研究不会直接表现为经济价值，基本不会给科研人员带来产生经济收入，但基础研究是一切专利创新的基础，决定着专利研究的稳定性、持续性。因此，要在此领域给予较大的资金支持和待遇支持，让基础研发人员得到与其研究价值相匹配的收入。二是重视应用研究。在职称评定等方面，要优先考虑应用领域的专利成果研究，特别是市场产业化效果。大力促进科技成果研发、关键技术改造等领域与市场层面的对接，开展战略合作。
（二）在专利保护方面加大力度
专利保护是创新的基本保障，是保护专利成果价值的重要抓手。一是完善法律法规。通过法律手段，给予研发人员、科研企业对有效的保障。二是加大宣传。让研发人员、科研团队、科研企业知法懂法，善于用法律的手段和发放解决问题，保护自身利益、保护科研成果。既要正面宣传，也要负面引导，找一些负面的典型案例進行宣传教育。三是加大处罚。通过市场的方式，加强监管、严格管理，让不合规、不合法的不道德行为无处遁形。
（三）在专利运用方面提升质量
专利运用是促进经济社会发展的重要方式、重要手段。一是加强平台建设。改变现有服务平台区域分散、功能单一的低端化、同质化格局，结合地域结构、要素分布等特征，构建结构统一的、线上线下的、功能完备的服务平台。二是加强对接。既要让优秀的专利成果、先进技术更好地转移转化，服务企业、服务社会；也要让企业通过合法的程序和方式去对接科研机构，寻求技术合作。三是创新方式。采取“专利成果+科技人员”共同转移的方式，既为企业提供科技成果，也为企业提供智力支撑，还为东北地区留住人才提供重要保障。要通过电视节目等媒体，举办科创类电视节目，广泛邀请企业和投资主体参与，形成良好氛围。
（四）在配套服务方面强化支撑
专利体系不仅需要有效保护，还需要多方面、多层次、多角度的支撑。一是资金支持。建立区域类引导基金，积极引进天使基金等外部基金，重点解决基础研究、中试环节资金不足和市场化不足问题。二是价值评估。既要立足当下，也要用前瞻性的眼光放眼未来，科学评价专利成果的应用价值。让专利研发人员、团队得到客观的回报。三是政策推广。既要将国家的政策分解好、解读好、落实好、推广好，更重要的是在政策制定落实全过程中，广泛邀请专利研发人员、研发团队积极参与此过程。
结束语：
在全国经济社会高质量发展、构建现代化产业体系的进程中，特别是东北地区转型升级、振兴发展的大背景下，专利体系建设显得尤为重要。需要以党的十九大报告提出“强化知识产权创造、保护、运用”为统领，整合资源、强化服务，多路径、多举措构建科学的专利体系，为振兴发展提供有效支撑。
参考文献：
[1]贺化.充分利用专利制度加快转变经济发展方式[J].中国党政干部论坛，2015（5）
[2]张淑亚.我国知识产权服务体系的总体框架与经济发展[J]. 特区经济，2017（11）
[3]吴离离.浅析我国知识产权公共服务体系的构建[J]. 知识产权，2016（6）
作者简介：
石帅（1984.4—），毕业于哈尔滨工程大学，光学工程专业，现供职于哈尔滨工程大学科学技术研究院知识产权中心，助理研究员，研究方向：知识产权保护与管理。