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“微”时代来临。网络媒体这把双刃剑，虽然切实加强了当今人们各个方面之间的沟通互动，让人际联系的广度和深度有了一个几何级数的提高；但由于缺乏严格监管，也不乏有信息的真实性无从考证以及不计后果的情绪化表达以盲导盲等等缺陷。本文通过对“微”时代传播的诸多特点加以剖析，就时代背景下的政府公信力建设提出了自己的一些观点，看法，作为一种比较有益的探索，且与我们的现实生活息息相关，或值得一读。
我国自古重视公信力问题，孔子“民无信不立”就是
公信力的较早体现。现代意义上的政府公信力，包括政府自身行为的水准，也包括公众对政府的期望水平，“是在一种公平、公正并且相互合作协助的基础上所产生的对共同规范的期望”。政府公信力的高低代表了公众对于政府作为的认可和支持程度，决定着国家的稳定，和社会的发展与繁荣。
“微”时代下政府公信力的困境分析
一条不到140字的“微”信息，可以在瞬间将各种热点传遍大江南北。“微”时代中，信息技术的高度发达，信息内容短时间内的大量分享，信息产业化与产业信息化程度不断扩大等新时代网媒特点的发展，使政府需要参照特定的时代背景，适时调整施政理念和方针策略，使用合适的方法与手段来开展工作，以促进社会民主的进一步发展、保障社会公民的各项权利。
但是，由于信息来源渠道的复杂多变，网络言论的自由性和隐蔽性，很多无法验证的信息，真真假假的传言背后难免会带给公众亦真亦假的猜疑。一些猜疑甚至由于不能得到及时的“印证”而步步加深，逐渐固化为条件反射式的成见，导致各种非理性的“猜想”蔓延，严重影响了公众对政府的信任，造成了“微”时代政府公信力建设的困境。
首先，特殊的时代背景是造成政府公信力困境的主要原因。工业与科技的发展进步给社会带来了诸多不可避免的问题，一系列突发事件猝不及防的发生乃至扩展、一系列公共问题的内涵也变得愈加丰富……从食品安全到军事危机，从国家大政方略到民生小事，各类事件都有可能成为爆发某种公共问题的触媒。由于政府一时间尚不能及时解决某些民众认为本该是其分内问题的事情，导致了民众对于政府办事效率的怀疑，便在客观上引发了政府的信任疑虑乃至危机。所有这些都大大增加了政府日常工作的难度。
其次，政府机构及其官员的施政理念与行为方式未能及时进行转变，也是导致“微”时代政府公信力困境的重要原因。部分官员虽顺应时代潮流，开设了微博等互动平台，但并没有实现信息公开与互动，甚至“报喜不报忧”、零回复、信息失真现象频频发生，导致了公众对于政府层面信息平台的不信任。而在公共政策的制定和政府的行为过程中，缺乏对权力有效的监督和制约机制，缺少民主决策机制，公共政策的价值出现偏离，政府职能定位不甚合理、政府政绩异化、政府信息公开不明朗、行政绩效评估体系失效、危机管理能力不足等各类不当现象，也严重削弱了政府的现实执行力和社会权威性，最终侵蚀政府的信任基础。
再次，公众意识因素也是造成公信力下降不可忽视的原因。随着改革开放的进一步发展，各类信息涌入，公民的价值观念、政治意识、对政府期望的程度和内容都发生了大的改变，而此时倘若政府的相关施政模式仍未能做到相应调整，还沿用以往的方式和方法来处理相关事件，势必就会造成公众需求与实际满足之间的距离。某些方面的民意或情绪没有通过恰当的途径来进行合理的疏导宣泄，就會转化为对政府公信力的大大降低。
当然，当今网络的自身特性也是造成公信力建设的不良诱因之一。网络尤其是微博因其表达平台门槛较低、自由程度较高、信息发布便捷，使得民众表达意见更为具体直接和泛情绪化。这种情绪在某种程度上可能带有一定的非理性成分，再加上一些事件中一些意见不同者的过激言论，甚或就是某些伙同国内外各种势力的“网络水军”蓄意制造的“网络谣言” 推波助澜等等，都会产生不同程度的负面影响。而某些言辞激烈的“少数民意”、“网络水军”制造的虚假民意被放大后，真实的民意则被掩盖、扭曲甚至忽略，影响了网络正常的民意收集、舆情判断作用。
“微”时代下政府公信力的提升途径
政府公信力是社会正常秩序的基础、是社会稳定和发展的前提条件。只有拥有了良好的政府公信力，才能有效保证当今社会各个方面的稳定、和谐、持续、有序和发展。
（一）积极应对时代变化，建设服务型政府
卢梭说过：“行政权力的受任者绝不是人民的主人，而只是人民的官吏；只要人民愿意就可以委任他们，也可以撤换他们。”现今公共网络的快速发展，为公众监管政府公共权力的行使提供了一个高效途径。在新的时代背景要求下，政府角色转换应该与时俱进，政府行为应该向民主性转化，建设服务型政府刻不容缓。只有通过转变行政模式，建设服务型政府，树立政府及其官员的服务意识，才能从源头上控制各种不当行为，有效防止政府及其官员在多元化的利益局面下迷失方向。近年来，政府大力提倡坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，指明了人本理念的重要性。
（二）转变管理模式，建设网络沟通平台
政府公信力的产生基于政府与公众的互动，是一个动态过程。在传统体制当中，“官本位”思想对公众的利益诉求没有做出合理、及时的回应，便会导致民众对政府的不信任，这种现象如果仍然发生在当今的“微”时代里，其不良结果不言而喻。因此，政府应该主动地加入当今的网络公共领域，倾听公众的利益诉求，并且及时、负责任的做出回应，保持政府与公众互动的连续性，这样一种回应机制的建立与完善，对维持并提高政府公信力水平具有重要意义。
通过发展电子政务，建设政府网络平台，架设政府与公众之间的互动桥梁，公众可以通过政府网站对政府工作进行监督，并且可以通过政府网站表达自己的意见或者诉求；政府可以在听取公众意见和诉求之后对公众作出合理的及时的回应，积极地调整政府行为，保证了回应机制的顺畅运行，巩固和提高政府公信力水平。
另外，高度重视“微”时代中的焦点事件也是提高政府公信力重中之重。网络信息传播速度快、传播范围广，本来极其普通事件在极短的时间内就有可能发展成为一个具有广泛社会关注度的焦点事件，而各类传播工具的描述也往往会发生扭曲甚至变形，并因此在一定社会范围内造成不利影响。政府要密切关注网络公共领域中的民意和民愿，做好应对焦点事件的应急预案，准确、科学地公开相关政务信息，公平、公正地处理案情，全面提升政府的公信力。 （三）加大公众参政程度，真正做到以人为本
公众参与对政府公信力的塑造和提升也同样具有重要意义。通过构建网络公共领域，加强公众参政议政程度，对全社会的资源进行有效整合和利用，使其產生聚集效应，提高行政效率。随着时代的变迁和发展，传统的信息垄断已经被逐步打破，政务信息以及某些与公共利益相关的信息已经逐步转化为公众可以共同享有的“公共物品”，因此，赋予公众知情权和参与权是贯彻落实以人为本的基础，是真正地将公民的利益诉求放在第一位，将公众的公共利益放在第一位。公众通过对政府工作流程、工作内容的了解和参与，切实地体会到自身权利被重视，才能对政府行为产生由衷的认同和肯定。
这种认同与肯定构成了公众对政府的信任，在强化公民权力的同时也真正建立起对政府权力的制衡作用，对提高政府工作效率、防止贪污腐败起到根本性作用。社会的发展不仅要依靠政府来带动，更要依靠社会中的每一个成员贡献自己的力量和智慧，通过公民参政议政，有效地对全社会各种资源进行了整合，这为政府决策科学化、准确化提供了保障，更好地起到了推动社会发展的作用。
（四）加强监管力度，确保网络健康
信息通信技术的快速发展，互联网作为民意表达的重要平台，对经济、政治、文化和人民生活产生着积极的影响。但网上大量存在的不良、不实信息，严重侵犯公民权益，损害公共利益，影响社会健康发展，危害国家安全和社会稳定。因此加强监管力度，共同抵制网络谣言，营造健康文明的网络环境已经成为社会各界共同关注的问题。
要加强对网络的监管，网站作为网络经营的第三方，有权利也有义务营造一个好的网络环境，维护好的网络秩序，履行自身所属的社会责任。相关权威部门还应该在第一时间对网络谣言进行澄清，加大政府信息公开的力度和信度，公开相关事件的详细内容，还原事实真相，关注危机干预，使谣言在源头上得以制止。另一方面，应该从制度建设上着手，完善法律制度，依法管理、依法治理网络环境，对于制造谣言、传播谣言情节较为严重的别有用心者、无心好事者，给予法律上的制裁。从网络管理部门的角度来说，坚定不移地依法推进网络实名制，用相关制度来规范网络行为，加大对于网民群体的教育工作，增强抵御谣言的免疫力，提高公众的理论素养和国情知识，增强网民群体对于网络信息的辨识能力，不信谣、不传谣，不为谣言所惑、所动，彻底铲除网络谣言孳生的土壤。
创建健康有序的网络环境，促进政府高效公平地履行职责，扎实提升政府公信力水平，打造良好的社会生活环境，是我们每位时代公民义不容辞的责任与义务。
（作者单位：南京师范大学）
“民无信不立”。政府公信力的高低代表了公众对于政府作为的认可和支持程度，决定着国家的稳定，和社会的发展与繁荣。
我国自古重视公信力问题，孔子“民无信不立”就是
公信力的较早体现。现代意义上的政府公信力，包括政府自身行为的水准，也包括公众对政府的期望水平，“是在一种公平、公正并且相互合作协助的基础上所产生的对共同规范的期望”。政府公信力的高低代表了公众对于政府作为的认可和支持程度，决定着国家的稳定，和社会的发展与繁荣。
“微”时代下政府公信力的困境分析
一条不到140字的“微”信息，可以在瞬间将各种热点传遍大江南北。“微”时代中，信息技术的高度发达，信息内容短时间内的大量分享，信息产业化与产业信息化程度不断扩大等新时代网媒特点的发展，使政府需要参照特定的时代背景，适时调整施政理念和方针策略，使用合适的方法与手段来开展工作，以促进社会民主的进一步发展、保障社会公民的各项权利。
但是，由于信息来源渠道的复杂多变，网络言论的自由性和隐蔽性，很多无法验证的信息，真真假假的传言背后难免会带给公众亦真亦假的猜疑。一些猜疑甚至由于不能得到及时的“印证”而步步加深，逐渐固化为条件反射式的成见，导致各种非理性的“猜想”蔓延，严重影响了公众对政府的信任，造成了“微”时代政府公信力建设的困境。
首先，特殊的时代背景是造成政府公信力困境的主要原因。工业与科技的发展进步给社会带来了诸多不可避免的问题，一系列突发事件猝不及防的发生乃至扩展、一系列公共问题的内涵也变得愈加丰富……从食品安全到军事危机，从国家大政方略到民生小事，各类事件都有可能成为爆发某种公共问题的触媒。由于政府一时间尚不能及时解决某些民众认为本该是其分内问题的事情，导致了民众对于政府办事效率的怀疑，便在客观上引发了政府的信任疑虑乃至危机。所有这些都大大增加了政府日常工作的难度。
其次，政府机构及其官员的施政理念与行为方式未能及时进行转变，也是导致“微”时代政府公信力困境的重要原因。部分官员虽顺应时代潮流，开设了微博等互动平台，但并没有实现信息公开与互动，甚至“报喜不报忧”、零回复、信息失真现象频频发生，导致了公众对于政府层面信息平台的不信任。而在公共政策的制定和政府的行为过程中，缺乏对权力有效的监督和制约机制，缺少民主决策机制，公共政策的价值出现偏离，政府职能定位不甚合理、政府政绩异化、政府信息公开不明朗、行政绩效评估体系失效、危机管理能力不足等各类不当现象，也严重削弱了政府的现实执行力和社会权威性，最终侵蚀政府的信任基础。
再次，公众意识因素也是造成公信力下降不可忽视的原因。随着改革开放的进一步发展，各类信息涌入，公民的价值观念、政治意识、对政府期望的程度和内容都发生了大的改变，而此时倘若政府的相关施政模式仍未能做到相应调整，还沿用以往的方式和方法来处理相关事件，势必就会造成公众需求与实际满足之间的距离。某些方面的民意或情绪没有通过恰当的途径来进行合理的疏导宣泄，就會转化为对政府公信力的大大降低。
当然，当今网络的自身特性也是造成公信力建设的不良诱因之一。网络尤其是微博因其表达平台门槛较低、自由程度较高、信息发布便捷，使得民众表达意见更为具体直接和泛情绪化。这种情绪在某种程度上可能带有一定的非理性成分，再加上一些事件中一些意见不同者的过激言论，甚或就是某些伙同国内外各种势力的“网络水军”蓄意制造的“网络谣言” 推波助澜等等，都会产生不同程度的负面影响。而某些言辞激烈的“少数民意”、“网络水军”制造的虚假民意被放大后，真实的民意则被掩盖、扭曲甚至忽略，影响了网络正常的民意收集、舆情判断作用。
“微”时代下政府公信力的提升途径
政府公信力是社会正常秩序的基础、是社会稳定和发展的前提条件。只有拥有了良好的政府公信力，才能有效保证当今社会各个方面的稳定、和谐、持续、有序和发展。
（一）积极应对时代变化，建设服务型政府
卢梭说过：“行政权力的受任者绝不是人民的主人，而只是人民的官吏；只要人民愿意就可以委任他们，也可以撤换他们。”现今公共网络的快速发展，为公众监管政府公共权力的行使提供了一个高效途径。在新的时代背景要求下，政府角色转换应该与时俱进，政府行为应该向民主性转化，建设服务型政府刻不容缓。只有通过转变行政模式，建设服务型政府，树立政府及其官员的服务意识，才能从源头上控制各种不当行为，有效防止政府及其官员在多元化的利益局面下迷失方向。近年来，政府大力提倡坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，指明了人本理念的重要性。
（二）转变管理模式，建设网络沟通平台
政府公信力的产生基于政府与公众的互动，是一个动态过程。在传统体制当中，“官本位”思想对公众的利益诉求没有做出合理、及时的回应，便会导致民众对政府的不信任，这种现象如果仍然发生在当今的“微”时代里，其不良结果不言而喻。因此，政府应该主动地加入当今的网络公共领域，倾听公众的利益诉求，并且及时、负责任的做出回应，保持政府与公众互动的连续性，这样一种回应机制的建立与完善，对维持并提高政府公信力水平具有重要意义。
通过发展电子政务，建设政府网络平台，架设政府与公众之间的互动桥梁，公众可以通过政府网站对政府工作进行监督，并且可以通过政府网站表达自己的意见或者诉求；政府可以在听取公众意见和诉求之后对公众作出合理的及时的回应，积极地调整政府行为，保证了回应机制的顺畅运行，巩固和提高政府公信力水平。
另外，高度重视“微”时代中的焦点事件也是提高政府公信力重中之重。网络信息传播速度快、传播范围广，本来极其普通事件在极短的时间内就有可能发展成为一个具有广泛社会关注度的焦点事件，而各类传播工具的描述也往往会发生扭曲甚至变形，并因此在一定社会范围内造成不利影响。政府要密切关注网络公共领域中的民意和民愿，做好应对焦点事件的应急预案，准确、科学地公开相关政务信息，公平、公正地处理案情，全面提升政府的公信力。 （三）加大公众参政程度，真正做到以人为本
公众参与对政府公信力的塑造和提升也同样具有重要意义。通过构建网络公共领域，加强公众参政议政程度，对全社会的资源进行有效整合和利用，使其產生聚集效应，提高行政效率。随着时代的变迁和发展，传统的信息垄断已经被逐步打破，政务信息以及某些与公共利益相关的信息已经逐步转化为公众可以共同享有的“公共物品”，因此，赋予公众知情权和参与权是贯彻落实以人为本的基础，是真正地将公民的利益诉求放在第一位，将公众的公共利益放在第一位。公众通过对政府工作流程、工作内容的了解和参与，切实地体会到自身权利被重视，才能对政府行为产生由衷的认同和肯定。
这种认同与肯定构成了公众对政府的信任，在强化公民权力的同时也真正建立起对政府权力的制衡作用，对提高政府工作效率、防止贪污腐败起到根本性作用。社会的发展不仅要依靠政府来带动，更要依靠社会中的每一个成员贡献自己的力量和智慧，通过公民参政议政，有效地对全社会各种资源进行了整合，这为政府决策科学化、准确化提供了保障，更好地起到了推动社会发展的作用。
（四）加强监管力度，确保网络健康
信息通信技术的快速发展，互联网作为民意表达的重要平台，对经济、政治、文化和人民生活产生着积极的影响。但网上大量存在的不良、不实信息，严重侵犯公民权益，损害公共利益，影响社会健康发展，危害国家安全和社会稳定。因此加强监管力度，共同抵制网络谣言，营造健康文明的网络环境已经成为社会各界共同关注的问题。
要加强对网络的监管，网站作为网络经营的第三方，有权利也有义务营造一个好的网络环境，维护好的网络秩序，履行自身所属的社会责任。相关权威部门还应该在第一时间对网络谣言进行澄清，加大政府信息公开的力度和信度，公开相关事件的详细内容，还原事实真相，关注危机干预，使谣言在源头上得以制止。另一方面，应该从制度建设上着手，完善法律制度，依法管理、依法治理网络环境，对于制造谣言、传播谣言情节较为严重的别有用心者、无心好事者，给予法律上的制裁。从网络管理部门的角度来说，坚定不移地依法推进网络实名制，用相关制度来规范网络行为，加大对于网民群体的教育工作，增强抵御谣言的免疫力，提高公众的理论素养和国情知识，增强网民群体对于网络信息的辨识能力，不信谣、不传谣，不为谣言所惑、所动，彻底铲除网络谣言孳生的土壤。
创建健康有序的网络环境，促进政府高效公平地履行职责，扎实提升政府公信力水平，打造良好的社会生活环境，是我们每位时代公民义不容辞的责任与义务。
（作者单位：南京师范大学）
“民无信不立”。政府公信力的高低代表了公众对于政府作为的认可和支持程度，决定着国家的稳定，和社会的发展与繁荣。