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一、2007年金融体制改革进展
（一）金融机构改革继续深化
国有商业银行股份制改革不断深化。中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行四家已改制银行继续深化内部改革，健全风险管理和内部控制机制，加强自我约束，加快转变增长方式，提高资产质量；继续推进分支机构改革，加强对基层机构风险和内控的考核管理，确保新体制、新机制在全系统的有效运行。同时，交通银行和中国建设银行分别于2007年5月15日和9月25日在上海证券交易所上市。至此，四家改制银行全部实现了香港和上海两地上市。中国农业银行改革基础性工作取得较大进展，外部审计取得阶段性成果，资产评估和确权、法律尽职调查和不良资产摸底清查工作正在进行中。同时，积极推进公司治理机制建设和内部改革，加快法人治理架构设计，推进人力资源综合改革，研究制定中国农业银行服务“三农”和县域经济的政策和制度安排，有关部门正抓紧研究论证中国农业银行股份制改革实施方案。
政策性银行改革稳步推进。国家开发银行改革取得重大进展。经国务院批准，中央汇金投资有限责任公司（以下简称汇金公司）于2007年12月31日向国家开发银行注资200亿美元。此次注资将显著提高国家开发银行的资本充足率，增强抗风险能力，有助于全面推行商业化运作，是国家开发银行改革中的基础性举措，标志着国家开发银行改革迈出了重要一步。中国进出口银行和中国农业发展银行继续深化内部改革，为进行全面改革创造条件。
光大银行改革取得实质性成果。2007年以来，在人民银行等有关部门的推动和协调下，光大集团重组改革工作围绕光大银行财务重组、光大实业公司设立和光大金融控股公司组建全面展开。2007年11月，汇金公司向光大银行注资等值200亿元人民币的美元。目前，光大银行首次公开发行上市工作正在筹备。与此同时，光大实业和光大金控的相关工作也在稳步推进。
保险业改革取得新进展。2007年1月和3月，中国人寿股份有限公司和中国平安保险集团在A股市场成功上市，共募集了672亿元资金，进一步增强了资本实力，扩大了行业影响力。中国再保险（集团）公司改革继续推进，注资工作已完成，中国再保险（集团）股份有限公司成立。此外，为贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》和全国金融工作会议的精神，人民银行积极参加保险业改革发展工作小组，并加强与其他部门的协作，大力推动我国保险业又好又快发展。
农村信用社改革进展情况。2003年6月，国务院决定实施深化农村信用社改革试点，几年来，农村信用社改革成效显著。一是历史包袱得到有效化解。截至2007年末，经严格审查考核，人民银行共计对29个省（区、市）的2396个县（市）发行专项票据1656亿元，用于置换不良贷款1353亿元，弥补历年亏损挂账303亿元，兑付票据807亿元。对陕西、新疆发放专项借款12亿元。随着各项扶持政策的逐步落实，农村信用社历史包袱得到初步化解，“花钱买机制”的政策效应初步显现。二是资产质量不断改善，支持“三农”服务功能不断增强。截至2007年末，按四级分类口径统计，全国农村信用社不良贷款比例为9.3%，与2002年末相比下降了约28个百分点；资本充足率达到11.2%，与2002年末相比提高了约20个百分点。自2004年以来，全国农村信用社连续三年实现盈利，2007年盈利440亿元。截至2007年末，农村信用社农业贷款余额1.43万亿元，占其各项贷款的比例由2002年末的40%提高到46%；占全国金融机构农业贷款的比例,由2002年末的81%提高到93%。三是产权制度改革稳步推进。按照“因地制宜、分类指导”的原则，各地农村信用社积极探索，根据实际情况分别实施股份制、股份合作制、合作制等各种产权制度，组建农村商业银行、农村合作银行、以县（市）为单位统一法人社，以及县（市）辖域内两级法人社等多种组织形式。2007年末，全国共组建农村商业银行17家，农村合作银行113家，组建以县（市）为单位的统一法人社1824家。同时，农村信用社监督、管理框架基本建立，省级政府、省联社和监管机构的职责分工初步明确。
（二）利率市场化改革稳步推进
2007年1月4日，上海银行间同业拆放利率（Shibor）正式运行。Shibor以位于上海的全国银行间同业拆借中心为技术平台计算并发布，是由信用等级较高的16家商业银行组成报价团，自主报出的人民币同业拆出利率计算确定的算术平均利率，目前对社会公布隔夜、1周、2周、1个月、3个月、6个月、9个月及1年共8个品种，于每个交易日11:30通过上海银行间同业拆放利率网对外发布。Shibor的发展方向是人民币市场的基准利率，是中国的“Libor”（伦敦银行间同业拆借利率）。
Shibor的推出是利率市场化改革的重要步骤，对于金融机构完善经营机制、货币政策向价格型调控转变具有重要意义。在人民银行、Shibor报价行、各金融机构的共同努力下，Shibor建设取得了重大进展：一是在货币市场的基准地位初步建立；二是促进了货币市场的快速发展；三是在市场化产品定价中广泛运用，成为债券、票据、理财产品以及商业银行内部定价的重要依据。
（三）人民币汇率机制改革不断深化
2007年5月21日起，银行间即期外汇市场人民币对美元交易价日浮动幅度，由千分之三扩大至千分之五，即每日银行间即期外汇市场人民币对美元的交易价，可在中间价上下千分之五的幅度内波动。从全年市场走势看，2007年的242个交易日中，有151个交易日升值，有91个交易日贬值，单日最大升幅为0.41%（310个基点），超过了5月21日以前日浮动区间0.3%的水平。2005年汇率形成机制改革以来，至2007年12月末，人民币对美元累计升值13.3%，对欧元累计贬值6.1%，对日元累计升值14.0%。根据国际清算银行测算，同期人民币名义有效汇率累计升值5.4%，实际有效汇率累计升值10.7%。
在加快外汇管理体制改革方面，2007年，人民银行加强外汇流出入均衡管理，促进国际收支基本平衡。一是更好地满足市场主体持有和使用外汇需要，将个人年度购汇总额提高到5万美元，取消对境内机构经常项目外汇账户的限额管理。二是加强和改进外汇资金流入与结汇管理，完善贸易收汇结汇管理，分阶段调减金融机构短期外债指标，严格限制返程投资设立或并购房地产企业，加强对外资房地产企业借用外债管理。三是有序拓宽资本流出入渠道。年末宣布将QFII投资额度提高至300亿美元，进一步扩大QDII对外证券投资的规模。9月份，基金公司开始发行QDII产品以来，QDII业务进入快速发展阶段，使得境内投资者可在全球范围内合理配置资产，分散投资风险。四是成立中国投资有限责任公司，进一步丰富我国对外投资主体，拓宽了我国多元化多层次的外汇投资体系。五是推进外汇市场建设，丰富外汇市场交易品种。2007年8月，推出银行间市场人民币外汇货币掉期交易，为企业、居民和金融机构提供更全面更灵活的汇率风险管理工具。
（四）加强金融市场产品创新和制度建设
加强金融产品创新。一是继续稳步推动资产支持证券的扩大试点工作，深入贯彻温家宝总理“始终要重视制度建设和风险防范”的重要批示精神，进一步完善了资产支持证券的相关制度。二是先后发布《远期利率协议业务管理规定》和《中国人民银行关于在银行间外汇市场开办人民币外汇货币掉期业务有关问题的通知》，推出了远期利率协议、人民币外汇货币掉期产品，进一步丰富了金融市场的风险管理工具。三是丰富黄金市场产品，批准上海黄金交易所开办个人黄金投资业务、黄金中远期交易，允许商业银行会员开办纸黄金业务。
加强市场制度和基础建设。一是进一步完善市场制度框架，先后修订《同业拆借管理办法》、《全国银行间债券市场做市商管理规定》，发布了《中国银行间市场金融衍生产品交易主协议》，进一步加强银行间债券市场信息披露工作。二是成立中国银行间市场交易商协会，加强银行间市场的自律管理，推动政府部门转变职能。三是扩大金融市场参与主体，将企业年金基金引入银行间市场；探索商业银行综合经营试点，与银监会、证监会共同推动商业银行设立基金管理公司扩大试点工作。
进一步推动金融市场对外交流和开放。一是推动金融机构“走出去”，与发展改革委联合发布了《境内金融机构赴香港特别行政区发行人民币债券管理暂行办法》（中国人民银行公告〔2007〕第12号发布），批准国家开发银行、中国进出口银行和中国银行相继赴香港发行人民币债券共计100亿元。二是批准上海黄金交易所引入外资银行在华营业性机构作为会员，标志着我国黄金市场由一个封闭市场走向对外开放。
二、2008年改革动态
（一）深化银行业改革
（二）推动农村信用社改革
（三）推进利率市场化改革
（四）完善人民币汇率形成机制
（五）推动金融市场产品创新
（六）加强金融市场制度和基础设施建设
（七）推动金融市场的对外交流和对外开放
（一）金融机构改革继续深化
国有商业银行股份制改革不断深化。中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行四家已改制银行继续深化内部改革，健全风险管理和内部控制机制，加强自我约束，加快转变增长方式，提高资产质量；继续推进分支机构改革，加强对基层机构风险和内控的考核管理，确保新体制、新机制在全系统的有效运行。同时，交通银行和中国建设银行分别于2007年5月15日和9月25日在上海证券交易所上市。至此，四家改制银行全部实现了香港和上海两地上市。中国农业银行改革基础性工作取得较大进展，外部审计取得阶段性成果，资产评估和确权、法律尽职调查和不良资产摸底清查工作正在进行中。同时，积极推进公司治理机制建设和内部改革，加快法人治理架构设计，推进人力资源综合改革，研究制定中国农业银行服务“三农”和县域经济的政策和制度安排，有关部门正抓紧研究论证中国农业银行股份制改革实施方案。
政策性银行改革稳步推进。国家开发银行改革取得重大进展。经国务院批准，中央汇金投资有限责任公司（以下简称汇金公司）于2007年12月31日向国家开发银行注资200亿美元。此次注资将显著提高国家开发银行的资本充足率，增强抗风险能力，有助于全面推行商业化运作，是国家开发银行改革中的基础性举措，标志着国家开发银行改革迈出了重要一步。中国进出口银行和中国农业发展银行继续深化内部改革，为进行全面改革创造条件。
光大银行改革取得实质性成果。2007年以来，在人民银行等有关部门的推动和协调下，光大集团重组改革工作围绕光大银行财务重组、光大实业公司设立和光大金融控股公司组建全面展开。2007年11月，汇金公司向光大银行注资等值200亿元人民币的美元。目前，光大银行首次公开发行上市工作正在筹备。与此同时，光大实业和光大金控的相关工作也在稳步推进。
保险业改革取得新进展。2007年1月和3月，中国人寿股份有限公司和中国平安保险集团在A股市场成功上市，共募集了672亿元资金，进一步增强了资本实力，扩大了行业影响力。中国再保险（集团）公司改革继续推进，注资工作已完成，中国再保险（集团）股份有限公司成立。此外，为贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》和全国金融工作会议的精神，人民银行积极参加保险业改革发展工作小组，并加强与其他部门的协作，大力推动我国保险业又好又快发展。
农村信用社改革进展情况。2003年6月，国务院决定实施深化农村信用社改革试点，几年来，农村信用社改革成效显著。一是历史包袱得到有效化解。截至2007年末，经严格审查考核，人民银行共计对29个省（区、市）的2396个县（市）发行专项票据1656亿元，用于置换不良贷款1353亿元，弥补历年亏损挂账303亿元，兑付票据807亿元。对陕西、新疆发放专项借款12亿元。随着各项扶持政策的逐步落实，农村信用社历史包袱得到初步化解，“花钱买机制”的政策效应初步显现。二是资产质量不断改善，支持“三农”服务功能不断增强。截至2007年末，按四级分类口径统计，全国农村信用社不良贷款比例为9.3%，与2002年末相比下降了约28个百分点；资本充足率达到11.2%，与2002年末相比提高了约20个百分点。自2004年以来，全国农村信用社连续三年实现盈利，2007年盈利440亿元。截至2007年末，农村信用社农业贷款余额1.43万亿元，占其各项贷款的比例由2002年末的40%提高到46%；占全国金融机构农业贷款的比例,由2002年末的81%提高到93%。三是产权制度改革稳步推进。按照“因地制宜、分类指导”的原则，各地农村信用社积极探索，根据实际情况分别实施股份制、股份合作制、合作制等各种产权制度，组建农村商业银行、农村合作银行、以县（市）为单位统一法人社，以及县（市）辖域内两级法人社等多种组织形式。2007年末，全国共组建农村商业银行17家，农村合作银行113家，组建以县（市）为单位的统一法人社1824家。同时，农村信用社监督、管理框架基本建立，省级政府、省联社和监管机构的职责分工初步明确。
（二）利率市场化改革稳步推进
2007年1月4日，上海银行间同业拆放利率（Shibor）正式运行。Shibor以位于上海的全国银行间同业拆借中心为技术平台计算并发布，是由信用等级较高的16家商业银行组成报价团，自主报出的人民币同业拆出利率计算确定的算术平均利率，目前对社会公布隔夜、1周、2周、1个月、3个月、6个月、9个月及1年共8个品种，于每个交易日11:30通过上海银行间同业拆放利率网对外发布。Shibor的发展方向是人民币市场的基准利率，是中国的“Libor”（伦敦银行间同业拆借利率）。
Shibor的推出是利率市场化改革的重要步骤，对于金融机构完善经营机制、货币政策向价格型调控转变具有重要意义。在人民银行、Shibor报价行、各金融机构的共同努力下，Shibor建设取得了重大进展：一是在货币市场的基准地位初步建立；二是促进了货币市场的快速发展；三是在市场化产品定价中广泛运用，成为债券、票据、理财产品以及商业银行内部定价的重要依据。
（三）人民币汇率机制改革不断深化
2007年5月21日起，银行间即期外汇市场人民币对美元交易价日浮动幅度，由千分之三扩大至千分之五，即每日银行间即期外汇市场人民币对美元的交易价，可在中间价上下千分之五的幅度内波动。从全年市场走势看，2007年的242个交易日中，有151个交易日升值，有91个交易日贬值，单日最大升幅为0.41%（310个基点），超过了5月21日以前日浮动区间0.3%的水平。2005年汇率形成机制改革以来，至2007年12月末，人民币对美元累计升值13.3%，对欧元累计贬值6.1%，对日元累计升值14.0%。根据国际清算银行测算，同期人民币名义有效汇率累计升值5.4%，实际有效汇率累计升值10.7%。
在加快外汇管理体制改革方面，2007年，人民银行加强外汇流出入均衡管理，促进国际收支基本平衡。一是更好地满足市场主体持有和使用外汇需要，将个人年度购汇总额提高到5万美元，取消对境内机构经常项目外汇账户的限额管理。二是加强和改进外汇资金流入与结汇管理，完善贸易收汇结汇管理，分阶段调减金融机构短期外债指标，严格限制返程投资设立或并购房地产企业，加强对外资房地产企业借用外债管理。三是有序拓宽资本流出入渠道。年末宣布将QFII投资额度提高至300亿美元，进一步扩大QDII对外证券投资的规模。9月份，基金公司开始发行QDII产品以来，QDII业务进入快速发展阶段，使得境内投资者可在全球范围内合理配置资产，分散投资风险。四是成立中国投资有限责任公司，进一步丰富我国对外投资主体，拓宽了我国多元化多层次的外汇投资体系。五是推进外汇市场建设，丰富外汇市场交易品种。2007年8月，推出银行间市场人民币外汇货币掉期交易，为企业、居民和金融机构提供更全面更灵活的汇率风险管理工具。
（四）加强金融市场产品创新和制度建设
加强金融产品创新。一是继续稳步推动资产支持证券的扩大试点工作，深入贯彻温家宝总理“始终要重视制度建设和风险防范”的重要批示精神，进一步完善了资产支持证券的相关制度。二是先后发布《远期利率协议业务管理规定》和《中国人民银行关于在银行间外汇市场开办人民币外汇货币掉期业务有关问题的通知》，推出了远期利率协议、人民币外汇货币掉期产品，进一步丰富了金融市场的风险管理工具。三是丰富黄金市场产品，批准上海黄金交易所开办个人黄金投资业务、黄金中远期交易，允许商业银行会员开办纸黄金业务。
加强市场制度和基础建设。一是进一步完善市场制度框架，先后修订《同业拆借管理办法》、《全国银行间债券市场做市商管理规定》，发布了《中国银行间市场金融衍生产品交易主协议》，进一步加强银行间债券市场信息披露工作。二是成立中国银行间市场交易商协会，加强银行间市场的自律管理，推动政府部门转变职能。三是扩大金融市场参与主体，将企业年金基金引入银行间市场；探索商业银行综合经营试点，与银监会、证监会共同推动商业银行设立基金管理公司扩大试点工作。
进一步推动金融市场对外交流和开放。一是推动金融机构“走出去”，与发展改革委联合发布了《境内金融机构赴香港特别行政区发行人民币债券管理暂行办法》（中国人民银行公告〔2007〕第12号发布），批准国家开发银行、中国进出口银行和中国银行相继赴香港发行人民币债券共计100亿元。二是批准上海黄金交易所引入外资银行在华营业性机构作为会员，标志着我国黄金市场由一个封闭市场走向对外开放。
二、2008年改革动态
（一）深化银行业改革
（二）推动农村信用社改革
（三）推进利率市场化改革
（四）完善人民币汇率形成机制
（五）推动金融市场产品创新
（六）加强金融市场制度和基础设施建设
（七）推动金融市场的对外交流和对外开放