论文部分内容阅读
摘 要：我国推进预算绩效管理，在预算管理中引入绩效理念，在关注预算收入的同时重视预算产出，逐步建立以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的，覆盖所有財政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程，以提高政府资金配置的经济性、效率性、效益性。
关键词：预算管理；绩效管理；绩效评价
一、实施预算绩效管理总原则
预算绩效管理紧紧围绕绩效目标进行，事前设定目标、事中跟踪监测目标实现进程、事后评价目标完成情况。预算管理的各环节都要以绩效为核心，将绩效管理贯穿于预算管理的全过程，实现财政资金运行和预算管理效益最大化。预算管理注重各部门的预算支出责任和财政部门的监督责任，实行绩效问责。预算绩效信息要逐步向社会公开，接受社会公众的监督。
二、实施预算绩效管理的组织形式
预算绩效管理的组织实施按照“统一领导，分级管理”的原则进行。各级财政部门负责预算绩效管理工作的统一领导，组织对重点支出进行绩效评价和再评价。部门单位负责组织实施本部门单位的绩效评价工作。
三、实施预算绩效管理的具体内容
（一）预算编制管理。编制预算时，主管部门、预算单位根据年度工作计划，申报绩效目标，财政部门委托第三方对项目的必要性、可行性、绩效目标、项目内容等进行研究论证，并提出评估建议，作为资金分配的参考依据。符合要求的方可进入下一步预算编审流程。评估结果较好的项目优先安排预算资金；不按规定要求编制绩效目标或事前绩效评估结果较差的项目不予安排预算资金。
（二）预算执行管理。财政部门、主管部门、预算单位对绩效目标的实现情况进行跟踪管理。主管部门及时统计本部门及所属单位执行中有关绩效数据，向财政部门上报绩效完成进度。当预算执行绩效与绩效目标发生偏离时，及时报告，并采取矫正措施。
（三）绩效评价管理。财政部门对预算单位的绩效评价工作进行指导、监督和检查，对其报送的绩效评价报告进行审核，提出进一步改进预算管理、提高预算支出绩效的意见和建议。
1、绩效评价基本原则。（1）科学规范原则。（2）公开公正原则。（3）分级分类原则。（4）绩效相关原则。
2、绩效评价的主要内容。部门预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。部门预算支出评价的基本支出绩效评价和项目支出绩效评价中，应以项目支出为重点。重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。绩效评价还应包括绩效目标的设定情况；资金投入和使用情况；为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等；绩效目标实现的程度和效果；财务管理状况和资产配置、使用、处置及收益管理情况等内容。
3、绩效目标的设定。（1）制定绩效目标的要求。绩效目标应根据具体情况由财政部门和单位分别或共同设定，评价单位在一定期限内使用财政资金计划达到的产出和效果。绩效目标应编入部门年度预算。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能量化的，可采用定性的分级分档形式表达。制定绩效目标要经过科学预测和调查研究，目标要符合客观实际。（2）绩效目标的内容具体包括。预期提供的公共产品和服务，包括产品和服务的数量目标、质量目标、时效目标、成本目标以及服务对象满意度目标；达到预期提供的公共产品和服务所必需的资源，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；衡量或评估每一项活动的相关产出、服务水平结果的考核指标。
4、绩效评价指标、评价标准和方法。（1）衡量绩效目标实现程度由财政部门和部门单位分别或共同制定绩效评价指标。指标分共性指标和个性指标。。个性指标要针对不同部门和具体行业特点确定。指标应能够正确反映目标实现程度，具有部门单位或行业代表性、反映评价要求的核心指标。定量指标与定性指标要相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益和可持续影响等。指标设计应通俗易懂、简便易行、数据的获得应考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。（2）衡量财政支出绩效目标完成程度的依据，可按预先制定的目标、计划、预算、定额等计划标准；也可参照国家公布的行业标准或同类指标的历史标准。（3）绩效评价方法应当坚持定量优先、简便有效的原则，根据评价对象的具体情况，采用一种或多种方法进行绩效评价。
5、绩效报告和绩效评价报告。绩效评价工作完成后，各部门单位本着依据充分、内容完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰的原则，按照财政部门统一制定的具体格式出具绩效报告和绩效评价报告。
（四）绩效评价结果反馈和应用的管理。财政部门建立预算支出绩效评价结果反馈和应用制度，将绩效评价结果及时整理、归纳、分析、反馈给预算执行单位，并将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据。该制度的建立能有效促进执行单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任。
预算绩效管理体系的建设在我国尚处于起步阶段，还存在单位不重视，评价方法不统一，评价内容不全面，评价指标不规范，监督机制不健全等一系列问题，全面预算绩效管理体系的建设还需要在实际工作中不断加强和完善。
关键词：预算管理；绩效管理；绩效评价
一、实施预算绩效管理总原则
预算绩效管理紧紧围绕绩效目标进行，事前设定目标、事中跟踪监测目标实现进程、事后评价目标完成情况。预算管理的各环节都要以绩效为核心，将绩效管理贯穿于预算管理的全过程，实现财政资金运行和预算管理效益最大化。预算管理注重各部门的预算支出责任和财政部门的监督责任，实行绩效问责。预算绩效信息要逐步向社会公开，接受社会公众的监督。
二、实施预算绩效管理的组织形式
预算绩效管理的组织实施按照“统一领导，分级管理”的原则进行。各级财政部门负责预算绩效管理工作的统一领导，组织对重点支出进行绩效评价和再评价。部门单位负责组织实施本部门单位的绩效评价工作。
三、实施预算绩效管理的具体内容
（一）预算编制管理。编制预算时，主管部门、预算单位根据年度工作计划，申报绩效目标，财政部门委托第三方对项目的必要性、可行性、绩效目标、项目内容等进行研究论证，并提出评估建议，作为资金分配的参考依据。符合要求的方可进入下一步预算编审流程。评估结果较好的项目优先安排预算资金；不按规定要求编制绩效目标或事前绩效评估结果较差的项目不予安排预算资金。
（二）预算执行管理。财政部门、主管部门、预算单位对绩效目标的实现情况进行跟踪管理。主管部门及时统计本部门及所属单位执行中有关绩效数据，向财政部门上报绩效完成进度。当预算执行绩效与绩效目标发生偏离时，及时报告，并采取矫正措施。
（三）绩效评价管理。财政部门对预算单位的绩效评价工作进行指导、监督和检查，对其报送的绩效评价报告进行审核，提出进一步改进预算管理、提高预算支出绩效的意见和建议。
1、绩效评价基本原则。（1）科学规范原则。（2）公开公正原则。（3）分级分类原则。（4）绩效相关原则。
2、绩效评价的主要内容。部门预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。部门预算支出评价的基本支出绩效评价和项目支出绩效评价中，应以项目支出为重点。重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。绩效评价还应包括绩效目标的设定情况；资金投入和使用情况；为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等；绩效目标实现的程度和效果；财务管理状况和资产配置、使用、处置及收益管理情况等内容。
3、绩效目标的设定。（1）制定绩效目标的要求。绩效目标应根据具体情况由财政部门和单位分别或共同设定，评价单位在一定期限内使用财政资金计划达到的产出和效果。绩效目标应编入部门年度预算。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能量化的，可采用定性的分级分档形式表达。制定绩效目标要经过科学预测和调查研究，目标要符合客观实际。（2）绩效目标的内容具体包括。预期提供的公共产品和服务，包括产品和服务的数量目标、质量目标、时效目标、成本目标以及服务对象满意度目标；达到预期提供的公共产品和服务所必需的资源，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；衡量或评估每一项活动的相关产出、服务水平结果的考核指标。
4、绩效评价指标、评价标准和方法。（1）衡量绩效目标实现程度由财政部门和部门单位分别或共同制定绩效评价指标。指标分共性指标和个性指标。。个性指标要针对不同部门和具体行业特点确定。指标应能够正确反映目标实现程度，具有部门单位或行业代表性、反映评价要求的核心指标。定量指标与定性指标要相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益和可持续影响等。指标设计应通俗易懂、简便易行、数据的获得应考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。（2）衡量财政支出绩效目标完成程度的依据，可按预先制定的目标、计划、预算、定额等计划标准；也可参照国家公布的行业标准或同类指标的历史标准。（3）绩效评价方法应当坚持定量优先、简便有效的原则，根据评价对象的具体情况，采用一种或多种方法进行绩效评价。
5、绩效报告和绩效评价报告。绩效评价工作完成后，各部门单位本着依据充分、内容完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰的原则，按照财政部门统一制定的具体格式出具绩效报告和绩效评价报告。
（四）绩效评价结果反馈和应用的管理。财政部门建立预算支出绩效评价结果反馈和应用制度，将绩效评价结果及时整理、归纳、分析、反馈给预算执行单位，并将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据。该制度的建立能有效促进执行单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任。
预算绩效管理体系的建设在我国尚处于起步阶段，还存在单位不重视，评价方法不统一，评价内容不全面，评价指标不规范，监督机制不健全等一系列问题，全面预算绩效管理体系的建设还需要在实际工作中不断加强和完善。