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加快关停高耗能、高污染的小火电机组，优化电源结构，促进节能减排，是电力工业全面贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措。根据中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，2007年3月，温家宝总理在十届全国人大五次会议上提出了“十一五”期间关停5000万千瓦小火电机组的目标。