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摘要：工程造价管理中的一个重点内容就是如何用最少的投入来达到合同要求的质量、进度要求，本文以南京市江宁区建设局办公楼8楼改造工程为例，对工程预结算中常见的问题进行了简要分析，并提出了相应的控制措施，以供大家参考学习之用。
关键词：工程造价；预结算；控制措施；质量；进度
Abstract: A key content in the project cost management is how to use the least investment to meet the requirements of the contract and the quality requirements of the progress, this article take the Nanjing City Construction Bureau of Jiangning District8 floor office building renovation project as an example, analyzed the project pre-settlement common problems, and put forward the corresponding control measures for your reference, learning to use.
Key words: project cost; settlement; control measures; quality; progress
中图分类号：TU723.3 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）
1、前言
改革开放以来，随着经济的不断发展，特别是加入WTO以来，一些先进的管理理念及方法被引入并被广泛的应用，也在工程实践中积累了大量的经验，然而由于种种原因，在工程预结算中仍存在一些问题，严重影响着工程的成本管理，所以应引起工程界的重视。本文以南京市江宁区建设局办公楼8楼改造工程为例，对工程预结算中常见的问题进行了简要分析，并提出了相应的控制措施，以供大家参考学习之用。
2、工程概况
本工程的发包人为南京市江宁区建设局，承包人为南京柏森实业有限责任公司，工程名称为建设局办公楼8楼改造工程，工程内容为装饰工程，合同工程总日历天数为35天，合同价款为44.19426万元。对于工程款的支付，在确认计量结果后的14天内，发包人应向承包人支付工程款，按照约定时间发包人应扣回的预付款，与工程款同期结算。发包人超过约定的支付时间不支付工程款，承包人可自发包人发出要求付款的通知，发包人受到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，井承包人同意后可延期支付，协议应明确延期支付的时间和从计量结果确认后第15天起应付款的贷款利息。当发包人不按合同约定支付工程款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。
3、工程预结算
工程预决算是对建筑工程项目所需各种材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算，是国家基本建设投资及建设项目施工过程中一项要求工作，建筑行业流行一句话：是赔是赚，全在预算。可见，工程预结算是造价管理工作中一项重要的内容，其主要涉及到如下几个方面的工作：第一，做好工程开工后的所有工程量的计量工作。第二，本着用最低的成本创造最高的经济效益的原则做好对工程整体的建设成本的预算工作。第三，做好竣工结算工作。
4、工程预决算中常见的问题
在工程预决算中主要有多算、工程量虚报、设计变更、违规计量、材料价格管理混乱、工程施工中的阶段性时间的管理工作等方面存在问题，下面将进行简要的介绍。
4.1、多算
在同业主进行施工范围的核定时，由于很多业主不够重视，使得很多合同既没有工程的造价也没有工程的结算方法，有的甚至带有很大的随意性，合同仅仅是书面上的文字，没有落实到实处，有的施工企业根据合同所出现的漏洞进行肆意的多算，给业主造成了一定的经济损失。
4.2、工程量的虚报
在建筑工程预结算的过程中，工程量的虚报主要有如下几个常见的表现形式：第一，对定额的理解不透彻，例如，在进行基坑开挖过程中，计量人员在编制预结算的时候，按照旧的定额计算规则计算，很容出现工程量计量生的错误。第二，按照施工进料数进行工程量的计量工作。
4.3、设计变更
由于工程的特殊性，有一部分设计成品在施工过程中出现与实际不相符的情况，在这个时候就需要协调设计单位进行设计变更工作，但是由于变更管理工作的疏忽，有的设计变更没有办理变更后的审批工作，有的没有正式的变更通知单，这些就给施工企业采取不正当手段谋取自身利益留下了空间。
4.4、违规进行工程计量
有的建筑企业，在进行工程计量的过程中，没有按照国家的规定，这种情况下就无法进行相关的规定的预算，有的甚至硬套国家规范，这些造成了项目竣工结算工程量不符合实际情况。
4.5、管理混乱的材料价格
在工程造价的组成成分中，其中材料的成本占有大约70%的比例，然而有的企业材料的管理制度没有跟上市场经济的发展，使得材料价格的管理十分混乱，无疑成为影响工程结算的一个关键的因素。
4.6、工程施工中的阶段性时间段的管理工作
在市场经济条件下，建筑材料的价格又市场形成，然而预算材料接个却是按照工程造价部门定期公布的信息价及调查价格确定的，这种时间性对预结算的影响很大。
4.7、缺乏健全的管理组织
很多工程企业，为了节约成本，大量压缩预结算管理人员的数量，导致了管理组织不健全，管制度的制定与落实难以全面得到保障。
4.8、管理责任不明确
在工程项目管理中，工程预结算管理工作多采用条块分割，不利于协调配合，中央、地方及工程行业均有自己的工程造价管理机构，各自开展相关行业的工程造价管理工作，导致了重复工作，浪费了大量的人力资源。
5、工程预结算应采取的控制措施
工程预结算对整个工程的成本的降低有着非常大的作用，作为建筑企业应采取措施，严格控制工程预结算，将其纳入国家规范管理的框架内。
5.1、做好计划管理工作
在进行工程预算期间，就应当采取措施严格建设期间的计划管理工作，目前，我国所实行的是分级的管理模式，投资总额和分部门、分地区的投资由国家确定，按照建设项目的隶属关系和计划安排权限，国务院各部门和各地区安排的项目，所需要的资金分别由中央财政预算和地方财政预算划拨。在一定的期限后，银行收回贷款，其中属于中央预算的，上交中央财政，属于地方预算的，上交地方财政。而工程建设单位必须到建设银行开户，并將批准的工程建设计划、项目建议书、设计任务书、初步设计和设计概算等合同提送给开户的建设银行，以便银行能进行有效的工会曾造价监督和管理。
5.2、严格执行工程预算的基本准则
作为一名预算人员，在对工程进行预结算的控制过程中，应当严格按照工程预结算的基本准则，只有这样才能做好工程的资金管理工作。工程施工单位编制的预结算方案，往往存在一些与基本准则相背离的情况，而且一部分预结算工作管理人员按照传统的方法进行预算工作，这就造成了工程资金运用经常出现误差，无形中提高了工程造价工作的准确性。
5.3、实行动态的预算管理制度
在工程中，实行动态的预算管理制度，需要从如下几个方面着手：第一，严格按照合同进行工程结算工作，并将合同管理纳入到规范化和法制化的道路上。第二，投资的预控管理主要包含投资估算、设计概算、设计预算等内容，这些内容之间相互联系、相互补充、相互制约，只有从各个方面同时着手进行管理控制，才能做好投资的预控管理工作。第三，做好档案的管理工作，特别是应加强对设计变更来往文书的管理工作，应严格程序，并做好收集归档工作。第四，在工程设计变更后，应根据变更后的内容进行工程量的统计工作，这要求预算人员必须全面掌握调整前后部位的施工图、设计技术资料等，并做详细的比较分析。第五，预算人员应吃透定额，对定额子项进行准确的套用。第六，及时的掌握政府相关部门颁发的各项政策、法规及造价信息等。
另外还需要在如下两个方面采取措施：第一，加强对预算人员和档案管理人员的培训工作，定期进行专业知识的培训，提高预算人员和档案管理人员的专业技术和综合素质，使其有能力、有意识做好预算和变更的管理工作。第二，应建立相应的预结算质量责任体系，项目负责人为责任体系的第一责任人，其余人员按照所负责的工作承担相应的责任，并实行奖惩罚懒的制度，激励广大职工工作的积极性。
6、结尾
工程预结算对于整个工程具有很重要的作用，作为一名技术人员，应该结合工程实际灵活运用相关的工程预决算知识，并在实践中不断学习，注重借鉴类似项目的成功经验，不断提高自身的专业知识和综合素质，以为工程预结算做出应有的贡献。
【参考文献】
[1]《市政工程招投标与预决算》郑勇强等，化学工业出版社
[2] 《建筑工程预算》袁建新等，中国建筑工业出版社
[3] 《建筑工程预结算》谌永红等，化学工业出版社
[4] 《建筑装饰工程预结算》郝书魁等，同济大学出版社
关键词：工程造价；预结算；控制措施；质量；进度
Abstract: A key content in the project cost management is how to use the least investment to meet the requirements of the contract and the quality requirements of the progress, this article take the Nanjing City Construction Bureau of Jiangning District8 floor office building renovation project as an example, analyzed the project pre-settlement common problems, and put forward the corresponding control measures for your reference, learning to use.
Key words: project cost; settlement; control measures; quality; progress
中图分类号：TU723.3 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）
1、前言
改革开放以来，随着经济的不断发展，特别是加入WTO以来，一些先进的管理理念及方法被引入并被广泛的应用，也在工程实践中积累了大量的经验，然而由于种种原因，在工程预结算中仍存在一些问题，严重影响着工程的成本管理，所以应引起工程界的重视。本文以南京市江宁区建设局办公楼8楼改造工程为例，对工程预结算中常见的问题进行了简要分析，并提出了相应的控制措施，以供大家参考学习之用。
2、工程概况
本工程的发包人为南京市江宁区建设局，承包人为南京柏森实业有限责任公司，工程名称为建设局办公楼8楼改造工程，工程内容为装饰工程，合同工程总日历天数为35天，合同价款为44.19426万元。对于工程款的支付，在确认计量结果后的14天内，发包人应向承包人支付工程款，按照约定时间发包人应扣回的预付款，与工程款同期结算。发包人超过约定的支付时间不支付工程款，承包人可自发包人发出要求付款的通知，发包人受到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，井承包人同意后可延期支付，协议应明确延期支付的时间和从计量结果确认后第15天起应付款的贷款利息。当发包人不按合同约定支付工程款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。
3、工程预结算
工程预决算是对建筑工程项目所需各种材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算，是国家基本建设投资及建设项目施工过程中一项要求工作，建筑行业流行一句话：是赔是赚，全在预算。可见，工程预结算是造价管理工作中一项重要的内容，其主要涉及到如下几个方面的工作：第一，做好工程开工后的所有工程量的计量工作。第二，本着用最低的成本创造最高的经济效益的原则做好对工程整体的建设成本的预算工作。第三，做好竣工结算工作。
4、工程预决算中常见的问题
在工程预决算中主要有多算、工程量虚报、设计变更、违规计量、材料价格管理混乱、工程施工中的阶段性时间的管理工作等方面存在问题，下面将进行简要的介绍。
4.1、多算
在同业主进行施工范围的核定时，由于很多业主不够重视，使得很多合同既没有工程的造价也没有工程的结算方法，有的甚至带有很大的随意性，合同仅仅是书面上的文字，没有落实到实处，有的施工企业根据合同所出现的漏洞进行肆意的多算，给业主造成了一定的经济损失。
4.2、工程量的虚报
在建筑工程预结算的过程中，工程量的虚报主要有如下几个常见的表现形式：第一，对定额的理解不透彻，例如，在进行基坑开挖过程中，计量人员在编制预结算的时候，按照旧的定额计算规则计算，很容出现工程量计量生的错误。第二，按照施工进料数进行工程量的计量工作。
4.3、设计变更
由于工程的特殊性，有一部分设计成品在施工过程中出现与实际不相符的情况，在这个时候就需要协调设计单位进行设计变更工作，但是由于变更管理工作的疏忽，有的设计变更没有办理变更后的审批工作，有的没有正式的变更通知单，这些就给施工企业采取不正当手段谋取自身利益留下了空间。
4.4、违规进行工程计量
有的建筑企业，在进行工程计量的过程中，没有按照国家的规定，这种情况下就无法进行相关的规定的预算，有的甚至硬套国家规范，这些造成了项目竣工结算工程量不符合实际情况。
4.5、管理混乱的材料价格
在工程造价的组成成分中，其中材料的成本占有大约70%的比例，然而有的企业材料的管理制度没有跟上市场经济的发展，使得材料价格的管理十分混乱，无疑成为影响工程结算的一个关键的因素。
4.6、工程施工中的阶段性时间段的管理工作
在市场经济条件下，建筑材料的价格又市场形成，然而预算材料接个却是按照工程造价部门定期公布的信息价及调查价格确定的，这种时间性对预结算的影响很大。
4.7、缺乏健全的管理组织
很多工程企业，为了节约成本，大量压缩预结算管理人员的数量，导致了管理组织不健全，管制度的制定与落实难以全面得到保障。
4.8、管理责任不明确
在工程项目管理中，工程预结算管理工作多采用条块分割，不利于协调配合，中央、地方及工程行业均有自己的工程造价管理机构，各自开展相关行业的工程造价管理工作，导致了重复工作，浪费了大量的人力资源。
5、工程预结算应采取的控制措施
工程预结算对整个工程的成本的降低有着非常大的作用，作为建筑企业应采取措施，严格控制工程预结算，将其纳入国家规范管理的框架内。
5.1、做好计划管理工作
在进行工程预算期间，就应当采取措施严格建设期间的计划管理工作，目前，我国所实行的是分级的管理模式，投资总额和分部门、分地区的投资由国家确定，按照建设项目的隶属关系和计划安排权限，国务院各部门和各地区安排的项目，所需要的资金分别由中央财政预算和地方财政预算划拨。在一定的期限后，银行收回贷款，其中属于中央预算的，上交中央财政，属于地方预算的，上交地方财政。而工程建设单位必须到建设银行开户，并將批准的工程建设计划、项目建议书、设计任务书、初步设计和设计概算等合同提送给开户的建设银行，以便银行能进行有效的工会曾造价监督和管理。
5.2、严格执行工程预算的基本准则
作为一名预算人员，在对工程进行预结算的控制过程中，应当严格按照工程预结算的基本准则，只有这样才能做好工程的资金管理工作。工程施工单位编制的预结算方案，往往存在一些与基本准则相背离的情况，而且一部分预结算工作管理人员按照传统的方法进行预算工作，这就造成了工程资金运用经常出现误差，无形中提高了工程造价工作的准确性。
5.3、实行动态的预算管理制度
在工程中，实行动态的预算管理制度，需要从如下几个方面着手：第一，严格按照合同进行工程结算工作，并将合同管理纳入到规范化和法制化的道路上。第二，投资的预控管理主要包含投资估算、设计概算、设计预算等内容，这些内容之间相互联系、相互补充、相互制约，只有从各个方面同时着手进行管理控制，才能做好投资的预控管理工作。第三，做好档案的管理工作，特别是应加强对设计变更来往文书的管理工作，应严格程序，并做好收集归档工作。第四，在工程设计变更后，应根据变更后的内容进行工程量的统计工作，这要求预算人员必须全面掌握调整前后部位的施工图、设计技术资料等，并做详细的比较分析。第五，预算人员应吃透定额，对定额子项进行准确的套用。第六，及时的掌握政府相关部门颁发的各项政策、法规及造价信息等。
另外还需要在如下两个方面采取措施：第一，加强对预算人员和档案管理人员的培训工作，定期进行专业知识的培训，提高预算人员和档案管理人员的专业技术和综合素质，使其有能力、有意识做好预算和变更的管理工作。第二，应建立相应的预结算质量责任体系，项目负责人为责任体系的第一责任人，其余人员按照所负责的工作承担相应的责任，并实行奖惩罚懒的制度，激励广大职工工作的积极性。
6、结尾
工程预结算对于整个工程具有很重要的作用，作为一名技术人员，应该结合工程实际灵活运用相关的工程预决算知识，并在实践中不断学习，注重借鉴类似项目的成功经验，不断提高自身的专业知识和综合素质，以为工程预结算做出应有的贡献。
【参考文献】
[1]《市政工程招投标与预决算》郑勇强等，化学工业出版社
[2] 《建筑工程预算》袁建新等，中国建筑工业出版社
[3] 《建筑工程预结算》谌永红等，化学工业出版社
[4] 《建筑装饰工程预结算》郝书魁等，同济大学出版社