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交通运输一体化是实现城市圈经济一体化的重要基础,它甚至决定了武汉城市圈能否成为中部崛起的“第一引擎”。
武汉市“九省通衢”,铁、公、水、空综合运输体系现已基本形成:
公路。区域内以高等级公路为主体的干线公路网建设取得重大进展,城市圈已建成公路里程35739.3公里,公路网密度达到61.6公里/百平方公里。
水运。武汉城市圈具有良好的水运天然条件,是长江中游的航运中心,拥有长江、汉江两条黄金水道。武汉新港的建设将使武汉城市圈港航基础设施得到了根本性的改善。
铁路。区域内共有铁路5条,开通到京、穗、沪快速客运通道,在建的城际铁路是中部地区的重要铁路枢纽。
航空。武汉天河机场是国际4E机场,是全国六大区域性航空枢纽之一,有150余条航线,日均航班达130次,可以通达60个城市,年吞吐量已突破1000万人次。
交通一体化程度偏低
1.主要城市间的快速通道尚未完全形成,城市出口公路通而不畅,公路站场建设进展缓慢,影响了公路交通的形象和交通网络整体效益的发挥。
2.内河航运基础设施建设仍处于起步阶段。航道等级普遍较低,航行条件较差,通航保证率不高;港口布局较为混乱,与城市发展规划不相适应,机械化程度低,大型专业化码头较少,集装箱码头能力缺乏。
3.交通一体化程度不高。城市圈交通运输行政管理体制表面上看是按照行政区划进行合理分工,实质存在人为将统一的交通运输市场割裂开来,形成管理各自为政、部门众多的管理状况,无法形成有效的一体化管理体系。导致交通运输资源浪费,行政管理成本增加,阻碍了交通运输生产力的发展和统一开放、竞争有序的交通运输市场的形成。
交通一体化诸多层次
城市圈交通一体化主要是指按照区域经济发展总体目标,打破行政界限、部门界限、地域界限,把区域内所有的交通资源进行统一规划、统一管理、统一组织、统一调配,以达到区域交通运输系统的整体优化和协调发展,实现各种交通运输方式之间的“无缝衔接”和“最小换乘”。
1.规划一体化。交通一体化,规划要先行。应以区域内高速公路等快速通道建设为契机,加快城市圈内交通运输通道的配套与衔接,完善交通运输网络结构,实现功能协调,高效便捷,并充分考虑区域经济产业布局的要求。根据发挥优势和共同发展的指导思想,打破行政区划及行业界限,统筹规划和积极发展各种交通运输方式和各层次的交通运输通道、枢纽,合理分工,优势互补,形成具有规模效益的综合交通运输能力。
2.市场一体化。区域交通运输一体化中较现实的问题是公平问题,要实现区域交通运输一体化,必须打破地区保护,实现市场一体化。建立公平、公开、公正、合理竞争的市场环境,建立区域范围内各类交通运输企业分工与合作的市场机制,并使分工与合作通过市场来完成,从而使区域内交通运输的整体效益达到最佳,降低交通运输成本。
3.运营一体化。武汉城市圈交通运输运营一体化包括旅客运输一体化、货物运输一体化、维修及救援一体化、培训管理一体化和汽车租赁经营一体化等,使圈内各种交通运输方式得到统一协作与平衡发展,打破城市圈内部各地区之间的地方保护,形成城市圈交通运输的统一大市场。
4.政策一体化。实现交通运输一体化重要的任务之一是要联合制定有关政策、法规。各部门、企业按照统一的市场运行规则运作,最大限度地保障各方利益,实现总体效益最大化。
5.管理一体化。区域交通运输一体化比较困难的问题是监管问题,必须制定相关的管理制度及标准规范,健全区域发展的协调、磋商机制,特别要加强区域内各个地区之间的政府协调沟通机制,消除阻碍交通运输资源合理配置的体制障碍。
6.信息一体化。要充分发挥信息系统的作用,实现信息一体化相互兼容。建立统一的管理信息平台及统一的信息技术标准,实现区域交通运输信息资源的共享,使信息互通、互连、互换,提高管理效能。
保障措施与建议
1.坚持统一规划,加强组织协调
在加强综合运输规划时,要从综合运输体系发展出发,少考虑单一运输方式的发展。从经济与效能出发选择优先发展何种交通方式;坚持统一规划,实现交通资源和市场资源配置的合理化,土地与交通的联合开发。建立起符合经济社会可持续发展总体要求的安全、高效、经济、协调、绿色的交通运输体系。
武汉城市圈交通建设涉及9个城市和交通、铁路、民航3大系统以及电力、电信、公安、水利、林业、土地、规划、城建等部门,建议省政府成立专门的协调机构,如武汉城市圈交通办公室,解决建设中、管理中遇到的重大问题。
近期,可考虑在武汉天河机场建立汽车客运站,开通由机场到城市圈内的公路客运班线。武汉天河机场2009年前10个月旅客运输能力突破1000万人次,跨入全国十大机场行列,打造临空经济,已成为湖北省经济发展的重要议程,如何方便城市圈内旅客减少转站奔波时间,实现无缝衔接,在机场周边修建机场长途客运站,开通直达城市圈内班车是有效措施。
据了解,上海浦东机场汽车站开通直达长三角城市50余班次,深圳机场、济南机场、重庆机场、成都机场修建了长途客运站,开通了直达周边城市班线,广州白云机场也列入了规划,计划在亚运期间修建。事实上,武汉机场变相通过旅游包车形式开通了至荆州的班线和至襄樊的班线转运,因此,在天河机场修建长途客运站应及早纳入规划并着手实施。
2.建立圈内公开、竞争、有序的统一运输市场。
(1)建立城市间公交网,实现公交一卡通、缴费一卡通,并考虑城市圈内道路通行费适当优惠。
(2)建立城市圈内汽车快修连锁服务,率先建立圈内汽车救援网络。充分发挥大型维修企业的技术、人才、设备、资金等方面的优势,采取中心店辐射模式、分公司模式、特许经营模式,发展品牌快修连锁服务。
(3)建立城市圈内汽车客运站联网售票,近期,建立统一的交通广播信息网,实现城市圈内交通信息共享,逐步实现客运站联网售票。
(4)建立城市圈内道路运输市场稽查联合体,提高区域性稽查效率和效果。
(5)开展城市圈内毗邻城市长途公交化试点。通过滚动发班,将圈内城际间的长途客运按照公交化进行改造,使“长途”变“公交”,跨市出行就像坐公交车一样方便。
(6)大力发展城市圈货物快运专线。构建城市圈物流统一配送体系,建立以武汉市为核心的城市圈物流配送网络。积极探索城市“货的”经营模式。
3.有效解决城乡公共客运一体化发展扶持政策。
公共客运城乡一体化的关键是对原有短途客运车辆的改造,考虑到各地城市公交和道路班线客运发展现状,应坚持因地制宜、先易后难、先主后次的原则,通过股份制等形式加快城乡公交一体化运输市场发展相关各方利益整合中得到有效协调。
出台公交优先引导政策。政府必须坚持公交优先原则不动摇,探索实施“五个优先”:投资安排优先,场站用地优先,路权分配优先,财税扶持优先,换乘衔接优先。当前首先是出台公交优先的税费扶持政策,按确定的公交企业年平均收益率,确定公交企业成本,开展公交企业成本审计,建立公共交通企业成本规制。对政策性亏损给予财政补贴,政府用钱购买服务。如深圳市规定公交企业年赢利率不低于6%,不足部分由政府补贴。(作者单位:湖北运管局)
武汉市“九省通衢”,铁、公、水、空综合运输体系现已基本形成:
公路。区域内以高等级公路为主体的干线公路网建设取得重大进展,城市圈已建成公路里程35739.3公里,公路网密度达到61.6公里/百平方公里。
水运。武汉城市圈具有良好的水运天然条件,是长江中游的航运中心,拥有长江、汉江两条黄金水道。武汉新港的建设将使武汉城市圈港航基础设施得到了根本性的改善。
铁路。区域内共有铁路5条,开通到京、穗、沪快速客运通道,在建的城际铁路是中部地区的重要铁路枢纽。
航空。武汉天河机场是国际4E机场,是全国六大区域性航空枢纽之一,有150余条航线,日均航班达130次,可以通达60个城市,年吞吐量已突破1000万人次。
交通一体化程度偏低
1.主要城市间的快速通道尚未完全形成,城市出口公路通而不畅,公路站场建设进展缓慢,影响了公路交通的形象和交通网络整体效益的发挥。
2.内河航运基础设施建设仍处于起步阶段。航道等级普遍较低,航行条件较差,通航保证率不高;港口布局较为混乱,与城市发展规划不相适应,机械化程度低,大型专业化码头较少,集装箱码头能力缺乏。
3.交通一体化程度不高。城市圈交通运输行政管理体制表面上看是按照行政区划进行合理分工,实质存在人为将统一的交通运输市场割裂开来,形成管理各自为政、部门众多的管理状况,无法形成有效的一体化管理体系。导致交通运输资源浪费,行政管理成本增加,阻碍了交通运输生产力的发展和统一开放、竞争有序的交通运输市场的形成。
交通一体化诸多层次
城市圈交通一体化主要是指按照区域经济发展总体目标,打破行政界限、部门界限、地域界限,把区域内所有的交通资源进行统一规划、统一管理、统一组织、统一调配,以达到区域交通运输系统的整体优化和协调发展,实现各种交通运输方式之间的“无缝衔接”和“最小换乘”。
1.规划一体化。交通一体化,规划要先行。应以区域内高速公路等快速通道建设为契机,加快城市圈内交通运输通道的配套与衔接,完善交通运输网络结构,实现功能协调,高效便捷,并充分考虑区域经济产业布局的要求。根据发挥优势和共同发展的指导思想,打破行政区划及行业界限,统筹规划和积极发展各种交通运输方式和各层次的交通运输通道、枢纽,合理分工,优势互补,形成具有规模效益的综合交通运输能力。
2.市场一体化。区域交通运输一体化中较现实的问题是公平问题,要实现区域交通运输一体化,必须打破地区保护,实现市场一体化。建立公平、公开、公正、合理竞争的市场环境,建立区域范围内各类交通运输企业分工与合作的市场机制,并使分工与合作通过市场来完成,从而使区域内交通运输的整体效益达到最佳,降低交通运输成本。
3.运营一体化。武汉城市圈交通运输运营一体化包括旅客运输一体化、货物运输一体化、维修及救援一体化、培训管理一体化和汽车租赁经营一体化等,使圈内各种交通运输方式得到统一协作与平衡发展,打破城市圈内部各地区之间的地方保护,形成城市圈交通运输的统一大市场。
4.政策一体化。实现交通运输一体化重要的任务之一是要联合制定有关政策、法规。各部门、企业按照统一的市场运行规则运作,最大限度地保障各方利益,实现总体效益最大化。
5.管理一体化。区域交通运输一体化比较困难的问题是监管问题,必须制定相关的管理制度及标准规范,健全区域发展的协调、磋商机制,特别要加强区域内各个地区之间的政府协调沟通机制,消除阻碍交通运输资源合理配置的体制障碍。
6.信息一体化。要充分发挥信息系统的作用,实现信息一体化相互兼容。建立统一的管理信息平台及统一的信息技术标准,实现区域交通运输信息资源的共享,使信息互通、互连、互换,提高管理效能。
保障措施与建议
1.坚持统一规划,加强组织协调
在加强综合运输规划时,要从综合运输体系发展出发,少考虑单一运输方式的发展。从经济与效能出发选择优先发展何种交通方式;坚持统一规划,实现交通资源和市场资源配置的合理化,土地与交通的联合开发。建立起符合经济社会可持续发展总体要求的安全、高效、经济、协调、绿色的交通运输体系。
武汉城市圈交通建设涉及9个城市和交通、铁路、民航3大系统以及电力、电信、公安、水利、林业、土地、规划、城建等部门,建议省政府成立专门的协调机构,如武汉城市圈交通办公室,解决建设中、管理中遇到的重大问题。
近期,可考虑在武汉天河机场建立汽车客运站,开通由机场到城市圈内的公路客运班线。武汉天河机场2009年前10个月旅客运输能力突破1000万人次,跨入全国十大机场行列,打造临空经济,已成为湖北省经济发展的重要议程,如何方便城市圈内旅客减少转站奔波时间,实现无缝衔接,在机场周边修建机场长途客运站,开通直达城市圈内班车是有效措施。
据了解,上海浦东机场汽车站开通直达长三角城市50余班次,深圳机场、济南机场、重庆机场、成都机场修建了长途客运站,开通了直达周边城市班线,广州白云机场也列入了规划,计划在亚运期间修建。事实上,武汉机场变相通过旅游包车形式开通了至荆州的班线和至襄樊的班线转运,因此,在天河机场修建长途客运站应及早纳入规划并着手实施。
2.建立圈内公开、竞争、有序的统一运输市场。
(1)建立城市间公交网,实现公交一卡通、缴费一卡通,并考虑城市圈内道路通行费适当优惠。
(2)建立城市圈内汽车快修连锁服务,率先建立圈内汽车救援网络。充分发挥大型维修企业的技术、人才、设备、资金等方面的优势,采取中心店辐射模式、分公司模式、特许经营模式,发展品牌快修连锁服务。
(3)建立城市圈内汽车客运站联网售票,近期,建立统一的交通广播信息网,实现城市圈内交通信息共享,逐步实现客运站联网售票。
(4)建立城市圈内道路运输市场稽查联合体,提高区域性稽查效率和效果。
(5)开展城市圈内毗邻城市长途公交化试点。通过滚动发班,将圈内城际间的长途客运按照公交化进行改造,使“长途”变“公交”,跨市出行就像坐公交车一样方便。
(6)大力发展城市圈货物快运专线。构建城市圈物流统一配送体系,建立以武汉市为核心的城市圈物流配送网络。积极探索城市“货的”经营模式。
3.有效解决城乡公共客运一体化发展扶持政策。
公共客运城乡一体化的关键是对原有短途客运车辆的改造,考虑到各地城市公交和道路班线客运发展现状,应坚持因地制宜、先易后难、先主后次的原则,通过股份制等形式加快城乡公交一体化运输市场发展相关各方利益整合中得到有效协调。
出台公交优先引导政策。政府必须坚持公交优先原则不动摇,探索实施“五个优先”:投资安排优先,场站用地优先,路权分配优先,财税扶持优先,换乘衔接优先。当前首先是出台公交优先的税费扶持政策,按确定的公交企业年平均收益率,确定公交企业成本,开展公交企业成本审计,建立公共交通企业成本规制。对政策性亏损给予财政补贴,政府用钱购买服务。如深圳市规定公交企业年赢利率不低于6%,不足部分由政府补贴。(作者单位:湖北运管局)