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[摘 要]本文以平衡计分卡为基础，建立了包括基础条件、财务能力、社会评价等六项一级指标在内的云南省基金会绩效评估模型，并对云南省十一家基金会进行了绩效评估及聚类分析。论文指出，尽管目前云南省基金会绩效评估效果总体情况较好，财务管理也相对规范，但是仍存在筹资能力低、法律制度缺失等制约基金会进一步发展的困难，为此论文提出加强基金会法制建设、提高其筹资能力等对策建议。
[关键词]云南 基金会 绩效 评估
一、绪论
随着全球范围内的科技进步和经济发展，各个国家都发生了深刻的社会变革。特别是以中国为代表的国家，相继进行了经济体制和政治体制的改革，社会问题发生了深刻的变化。随着“小政府、大社会”目标模式的确立、社会主义市场经济体制的建立及政府职能的转变使得国家与市场、国家与社会的关系发生了重大的变化和调整，社会各类组织的功能也面临着新的调整和定位。在这种情形之下，政府部门有限的注意力以及资源已经无法有效地应对复杂的社会问题以及民众的需求，政府急切需要中介性的组织来帮助政府维护市场和社会秩序，从而减少政府的社会管理成本和提高政府的办事效率。同时，政府部门越来越重视同其他组织和部门的合作，以基金会为代表的各式各样的非营利组织正好充当了这一角色，基金会非营利组织的代表之一不以营利为目的，旨在为社会提供公益性服务，与以营利为目的的企业相比，非营利组织具有非营利性、公益性和志愿性等特征①。因此，这类组织受到越来越多人的重视，得以参与解决公共问题，并吸引了政府和社会捐赠的财务。近年来，基金会在我国的经济社会生活中发挥了越来越重要的作用，其重要性得到了社会的广泛认可，更多的社会公众也积极投入基金会的活动项目中，基金会的活动因而也更受关注。
非营利性是基金会最典型的特征，决定了其强烈的“资源依赖性”，即基金会资金绝大部分来自于政府拨款、企业赞助和公众的捐赠财物。因此，非营利性的基金会能够持续运营必须获取持续稳定资金来源，而良好的社会公信度是基金会获得资金来源的的重要前提。在这个意义上，进行基金会评估对非营利基金会的整个运作情况进行考察，以及对非营利基金会的相关信息进行披露，能够反映非营利基金会的社会公信度，有助于帮助捐赠人将有责任的非营利基金会和那些没有公信度的组织区别开来，引导其捐赠行为；另一方面为服务型政府构建的服务外包体系中代理商的选择提够了可靠的依据。
因此，构建合理的非营利基金会评估模型，确立评估指标体系，是评价非营利基金会运作情况和社会影响力的重要前提。
二、基金会绩效评估研究综述
与美国等西方发达国家相比相比，我国的基金会组织兴起时间较晚，始于1981年7月28日第一个基金会—中国儿童少年基金会正式成立以来，基金会组织发展一直比较慢。但是，从20世纪90年代后期，随着我国改革开放的深入和经济社会的发展，我国政治体制也开始了卓有成效的改革，许多原本属于政府领域的责任被剥离出来，这就为基金会等一些列非营利组织组织的进一步加快提供了广阔的空间。基金会绩效评估一开始没有得到足够的重视，但随着基金会队伍不断地发展壮大，其绩效评估也受到政府和社会各界人士的关注，同时，基金会管理也开始尝试引入绩效管理和绩效评估，使得其绩效评估在实践上取得了长足的进展。然而，我国基金会组织绩效评估毕竟还是处在起步阶段，评估大多停留在评估标准的建立上，而缺乏对评估体系及评估权威形成等深层次问题的探讨与研究。
龚旭(2004)②以美国国家科学基金会(NSF)的同行评议系统为研究对象，提供介绍同行评议的规范与制约、监督与评估、NSF资助环境与评议条件的改善等问题，突出NSF在同行评议制度建设上比较有特色的方面的介绍和分析，进而阐述对我国同行评议建设的启示与借鉴，为基金会同行评议拓展了新的内容。
冯亚波(2002)③以基金会为研究对象，借鉴某企业在战略中的管理工具—平衡计分卡(BSC)，通过对平衡计分卡的概述，应用于基金会业绩，基金会平衡计分卡设计思路等方面构建了基金会管理效益评估体系。平衡计分卡是从财务、客户、内部交流以及创新与学习四个方面来综合衡量业绩的。基金会应从上述四个方面来进行努力，展开战略策划，实现相应指标。姜忠辉、冯亚波(2003)④以某公益基金会对研究的对象，探讨了基金会平衡计分卡在财务、客户、内部经营过程、学习和成长方面所起的作用，探讨了公益基金会管理效益评价体系和方法，进而探讨基金会管理运行机制业绩评价。陶传进、赵小平、祝贺（2007）⑤将使用了现有的官方基金会评估指标（2007年民政部基于国家2004年出台的《基金会管理条例》一致思路进行基金会评估的指标）的评估效果与汶川地震中某几个基金会的实质作用进行对比，试图构建一套新的评估体系。作者认为基金会真正的运作机制应当是国际上通行的社会选择模式，因而，基金会评估的核心点应在于基金会运作应该向社会的公开透明，这就包括主动的和被动的两种公开形式。
综上所述，关于基金会评估的研究，大多停留在理论层面，仅局限于构建评估框架，评估指标体系，至于如何因时因地的量化指标、怎样具体实施、评估结果及反馈等方面都没有进行深入的实证研究。
三、云南省基金会发展现状评估研究
（一）评估模型
云南省民政厅是云南各类社会组织的主管部门。自2002年以来，云南省社会组织在数量上基本保持20%以上年均增长率，高于全国平均速度，处于西部前列。截止2012年3月，云南省各类社会组织共13768个，其中社团9827个，民非3897个，基金会45个⑥。
云南省基金会中主要以地方性公募基金会为主，只有10个是非公募基金会，例如大益爱心基金会、云南海佳助老基金会、云南鸿献助学扶贫基金会、云南君仁博爱基金会、云南省视界留学基金会等。公募基金会一般分为理事会和秘书处（或办公室）等执行机构，以及扶持公益活动和募资的志愿者团队。据调查，云南省的公募基金会中的理事会多由离退休老领导为主，如云南教育基金会，执行机构大多是事业编制，人员工资福利财政保障。志愿者团队多以开展项目、筹集资金的热心爱心人士为重，如云南省青少年发展基金会设有13个志愿者团队。非公募基金会理事会多以相关领域领军人物和主要捐赠人为主，如大益爱心基金会理事长就是由大益集团总裁吴远之担任的。 为促进云南省基金会的规范发展，提高基金会公益服务的能力，2009年8月至10月，根据自愿申报的原则，云南省民管局对全省25家申报参加评估的17家基金会进行了认真评估，将基础条件、组织建设、工作绩效、各方评价四大方面细化成170多项指标，实行1000分制，分为1A-5A（5A最高）。最终评出云南省青少年基金会、云南教育基金会2家基金会为5A。
尽管云南省民管局对基金会评估进行了很好的尝试，但是，审视各项评估指标，民管局评估还仅停留在定性分析上，量化指标少，评估深度不够。为此， 2010-2011年本课题组参考国内外组织绩效考核常用方法---平衡计分卡法，结合基金会实际发展状况，构建了云南省基金会绩效评估模型（见表一），对云南省11家基金会进行了问卷调查，包括：云南省青少年发展基金会、云南教育基金会、昆明市春蕾少年儿童基金会、大益爱心基金会、云南大理白族自治州扶贫基金会、云南省视界留学基金会、云南中美二战国际友谊基金会、云南省绿色环境发展基金会、西双版纳州热带雨林保护基金会、云南省普洱市教育基金会、昆明市社会治安基金会。同时，对部份基金会的主要负责人进行了半结构式访谈。
（二）实证分析结果
1、基本结果
在云南省11家地方性基金会中，其中9家为地方性公募基金会，包括：云南省青少年发展基金会、云南教育基金会、昆明市春蕾少年儿童基金会、云南大理白族自治州扶贫基金会、云南中美二战国际友谊基金会、云南省绿色环境发展基金会、西双版纳州热带雨林保护基金会、云南省普洱市教育基金会、昆明市社会治安基金会；2家为非公募基金会，包括：大益爱心基金会、云南视界留学基金会。这11家基金会在基础条件、财务维度、组织建设、工作绩效、人力资源、社会评价六个方面的基本情况总体较好。这11家基金会具有健全的组织结构，组织章程、法人变更规范，财产管理严格遵守《民间非营利组织会计制度》，有明确的组织长期发展规划，社会综合评价好。但是，也存在一定的问题。
2、基金会年度财务工作报告聚类分析
由于在问卷调查上，很多组织未填报相关财务数据，无法进行研究。因此，本课题组根据各基金会（2010）年度财务工作报告网上的公布信息⑦，考虑基金会各种财务指标都具有不同情况的数据缺失问题，选取比较齐全并且具有一定代表性的财务指标（2010年基金会总支出、工资福利和行政办公支出占总支出比例、年度总收入、组织管理费用、公益事业支出额），对这10家基金会进行聚类分析（西双版纳州热带雨林保护基金会财务指标缺失较多，舍去），希望能够对2010年云南省基金会财务状况进行一定的对比研究。
由K-均值聚类分析结果可以知道，10家云南基金会按照财务指标可以划分为三类：
第一类：云南省青少年发展基金会。
第二类：云南教育基金会、云南省视界留学基金会、云南省绿色环境发展基金会、昆明市社会治安基金会；
第三类：昆明市春蕾少年儿童基金会、云南大理白族自治州扶贫基金会、云南中美二战国际友谊基金会、云南大益爱心基金会、云南省普洱市教育基金会
在实地访谈中，我们发现，云南省的基金会都进行了注册，具有完善的财务制度，都有专人进行财务管理；基金会成立背景不同，具有其独特的筹资渠道，大部分基金会“政府色彩”较浓，并在一定程度上接受政府资金帮助；基金会主要以教育、文化为主要服务领域，服务满意程度高。不过，基金会相互合作程度低。有些私募基金会的资金来源相对单一，服务内容少。部份基金会缺乏专业的管理人才，人员流动频繁等。
四、对策建议
建立符合我国发展特色的基金会绩效评估指标体系，不仅是解决我国基金会生存发展所面临的许多问题的重要手段，也是促进基金会健康、快速发展的有效途径。因此，为更好地合理规划、引导基金会发展，依据11家样本基金会的调查情况，提出以下几点建议：
（一）加强法律制度建设
目前，基金会的发展尚缺乏有力的制度支撑和政策保障，如没有统一的会计制度和票据，给基金会业务开展带来一些不便，不利于外界对基金会的监督。 所以，一方面，在适当时候，政府应当考虑为非营利组织统一立法。另一方面，结合实际补充《基金会管理条例》的实施细则，制定使用于基金会的财务会计制度，例如，明确基金会的涉税项目、税收优惠措施以及征收的管理办法，进一步规范基金会的税收行为，为基金会的健康发展提供有利的法律制度环境。
（二）加强资金筹集能力
财务资源是基金会运作和进一步发展的基础，社会公众可以直接从财务结果中评价组织的财务风险、可持续发展能力等。然而，目前大多云南省基金会的筹资能力普遍不足，基金来源渠道单一，基金的增值能力不足且形式单一。因此，为了促进基金会进一步健康发展，一方面，需创新合作方式，开僻更多的筹资渠道，扩大资金的来源；另一方面，要加强内部财务管理，提高资金使用效率，优化财务资源的配置。同时，在国家法律允许的范围内，开拓投资渠道，确保基金保值增值。
（三）加强内外部监督机制
由于法律缺失，基金会的外部监督在一定程度上无法可依。虽然，民政部门、业务主管部门、审计部门和人民银行等都对基金会等公益机构负有监督的职责，但各部门之间的职责分工，各监督主体实施监督的程序和手段等，缺乏一定的可操作性。因此，应完善内外部监督机制，公开基金会信息，加强社会公众评价。基金会信息的公开要及时、准确，并定期对公众舆论的反馈信息进行总结、研究，以加强监督效果，改进基金会的工作。
此外，基金会还应逐步完善社会保障体系，健全人力资源培养机制，以吸引更多优秀的志愿者和专业人员到基金会工作。同时，基金会之间还应加强相互合作，促进同一领域内的规模经济效应，发挥资金的最大效益。
参考文献:
[1]李维安.非营利组织管理学. 高等教育出版社，2006.12.
[2]龚旭.美国国家科学基金会的同行评议[J].中国基础科学，2004，5:33-37
[3]冯亚波.平衡记分卡在基金会管理效益评估中的应用初探[J].青岛远洋船员学院学报，2002，1:7一12
[4]姜忠辉，冯亚波.试论平衡计分卡在基金会管理效益评估中的应用[J].商业研究，2003，1:66～70
[5]陶传进，赵小平，祝贺.基金会评估中的指标体系问题-以抗震救灾中的募捐组织为例[J].学会，2009，2
注释：
①李维安. 非营利组织管理学. 高等教育出版社，2006.12.
②龚旭.美国国家科学基金会的同行评议[J].中国基础科学，2004，5:33-37
③冯亚波.平衡记分卡在基金会管理效益评估中的应用初探[J].青岛远洋船员学院学报，2002，1:7一12
④姜忠辉，冯亚波.试论平衡计分卡在基金会管理效益评估中的应用[J].商业研究，2003，1:66～70
⑤陶传进，赵小平，祝贺.基金会评估中的指标体系问题-以抗震救灾中的募捐组织为例[J].学会，2009，2
⑥云南省民政厅调研数据
⑦参见http://www.foundationcenter.org.cn
作者简介：
王智慧：（1971.5—）女，博士，副教授，任职于云南财经大学东盟学院，研究方向为政府管理、非营利组织管理。
何佳璇：（1984.6—）女，云南财经大学在读硕士，行政管理专业。
课题项目：
本论文是云南省教育厅课题“云南非营利组织绩效评价统计模型研究”（2010C038）阶段性成果。
[关键词]云南 基金会 绩效 评估
一、绪论
随着全球范围内的科技进步和经济发展，各个国家都发生了深刻的社会变革。特别是以中国为代表的国家，相继进行了经济体制和政治体制的改革，社会问题发生了深刻的变化。随着“小政府、大社会”目标模式的确立、社会主义市场经济体制的建立及政府职能的转变使得国家与市场、国家与社会的关系发生了重大的变化和调整，社会各类组织的功能也面临着新的调整和定位。在这种情形之下，政府部门有限的注意力以及资源已经无法有效地应对复杂的社会问题以及民众的需求，政府急切需要中介性的组织来帮助政府维护市场和社会秩序，从而减少政府的社会管理成本和提高政府的办事效率。同时，政府部门越来越重视同其他组织和部门的合作，以基金会为代表的各式各样的非营利组织正好充当了这一角色，基金会非营利组织的代表之一不以营利为目的，旨在为社会提供公益性服务，与以营利为目的的企业相比，非营利组织具有非营利性、公益性和志愿性等特征①。因此，这类组织受到越来越多人的重视，得以参与解决公共问题，并吸引了政府和社会捐赠的财务。近年来，基金会在我国的经济社会生活中发挥了越来越重要的作用，其重要性得到了社会的广泛认可，更多的社会公众也积极投入基金会的活动项目中，基金会的活动因而也更受关注。
非营利性是基金会最典型的特征，决定了其强烈的“资源依赖性”，即基金会资金绝大部分来自于政府拨款、企业赞助和公众的捐赠财物。因此，非营利性的基金会能够持续运营必须获取持续稳定资金来源，而良好的社会公信度是基金会获得资金来源的的重要前提。在这个意义上，进行基金会评估对非营利基金会的整个运作情况进行考察，以及对非营利基金会的相关信息进行披露，能够反映非营利基金会的社会公信度，有助于帮助捐赠人将有责任的非营利基金会和那些没有公信度的组织区别开来，引导其捐赠行为；另一方面为服务型政府构建的服务外包体系中代理商的选择提够了可靠的依据。
因此，构建合理的非营利基金会评估模型，确立评估指标体系，是评价非营利基金会运作情况和社会影响力的重要前提。
二、基金会绩效评估研究综述
与美国等西方发达国家相比相比，我国的基金会组织兴起时间较晚，始于1981年7月28日第一个基金会—中国儿童少年基金会正式成立以来，基金会组织发展一直比较慢。但是，从20世纪90年代后期，随着我国改革开放的深入和经济社会的发展，我国政治体制也开始了卓有成效的改革，许多原本属于政府领域的责任被剥离出来，这就为基金会等一些列非营利组织组织的进一步加快提供了广阔的空间。基金会绩效评估一开始没有得到足够的重视，但随着基金会队伍不断地发展壮大，其绩效评估也受到政府和社会各界人士的关注，同时，基金会管理也开始尝试引入绩效管理和绩效评估，使得其绩效评估在实践上取得了长足的进展。然而，我国基金会组织绩效评估毕竟还是处在起步阶段，评估大多停留在评估标准的建立上，而缺乏对评估体系及评估权威形成等深层次问题的探讨与研究。
龚旭(2004)②以美国国家科学基金会(NSF)的同行评议系统为研究对象，提供介绍同行评议的规范与制约、监督与评估、NSF资助环境与评议条件的改善等问题，突出NSF在同行评议制度建设上比较有特色的方面的介绍和分析，进而阐述对我国同行评议建设的启示与借鉴，为基金会同行评议拓展了新的内容。
冯亚波(2002)③以基金会为研究对象，借鉴某企业在战略中的管理工具—平衡计分卡(BSC)，通过对平衡计分卡的概述，应用于基金会业绩，基金会平衡计分卡设计思路等方面构建了基金会管理效益评估体系。平衡计分卡是从财务、客户、内部交流以及创新与学习四个方面来综合衡量业绩的。基金会应从上述四个方面来进行努力，展开战略策划，实现相应指标。姜忠辉、冯亚波(2003)④以某公益基金会对研究的对象，探讨了基金会平衡计分卡在财务、客户、内部经营过程、学习和成长方面所起的作用，探讨了公益基金会管理效益评价体系和方法，进而探讨基金会管理运行机制业绩评价。陶传进、赵小平、祝贺（2007）⑤将使用了现有的官方基金会评估指标（2007年民政部基于国家2004年出台的《基金会管理条例》一致思路进行基金会评估的指标）的评估效果与汶川地震中某几个基金会的实质作用进行对比，试图构建一套新的评估体系。作者认为基金会真正的运作机制应当是国际上通行的社会选择模式，因而，基金会评估的核心点应在于基金会运作应该向社会的公开透明，这就包括主动的和被动的两种公开形式。
综上所述，关于基金会评估的研究，大多停留在理论层面，仅局限于构建评估框架，评估指标体系，至于如何因时因地的量化指标、怎样具体实施、评估结果及反馈等方面都没有进行深入的实证研究。
三、云南省基金会发展现状评估研究
（一）评估模型
云南省民政厅是云南各类社会组织的主管部门。自2002年以来，云南省社会组织在数量上基本保持20%以上年均增长率，高于全国平均速度，处于西部前列。截止2012年3月，云南省各类社会组织共13768个，其中社团9827个，民非3897个，基金会45个⑥。
云南省基金会中主要以地方性公募基金会为主，只有10个是非公募基金会，例如大益爱心基金会、云南海佳助老基金会、云南鸿献助学扶贫基金会、云南君仁博爱基金会、云南省视界留学基金会等。公募基金会一般分为理事会和秘书处（或办公室）等执行机构，以及扶持公益活动和募资的志愿者团队。据调查，云南省的公募基金会中的理事会多由离退休老领导为主，如云南教育基金会，执行机构大多是事业编制，人员工资福利财政保障。志愿者团队多以开展项目、筹集资金的热心爱心人士为重，如云南省青少年发展基金会设有13个志愿者团队。非公募基金会理事会多以相关领域领军人物和主要捐赠人为主，如大益爱心基金会理事长就是由大益集团总裁吴远之担任的。 为促进云南省基金会的规范发展，提高基金会公益服务的能力，2009年8月至10月，根据自愿申报的原则，云南省民管局对全省25家申报参加评估的17家基金会进行了认真评估，将基础条件、组织建设、工作绩效、各方评价四大方面细化成170多项指标，实行1000分制，分为1A-5A（5A最高）。最终评出云南省青少年基金会、云南教育基金会2家基金会为5A。
尽管云南省民管局对基金会评估进行了很好的尝试，但是，审视各项评估指标，民管局评估还仅停留在定性分析上，量化指标少，评估深度不够。为此， 2010-2011年本课题组参考国内外组织绩效考核常用方法---平衡计分卡法，结合基金会实际发展状况，构建了云南省基金会绩效评估模型（见表一），对云南省11家基金会进行了问卷调查，包括：云南省青少年发展基金会、云南教育基金会、昆明市春蕾少年儿童基金会、大益爱心基金会、云南大理白族自治州扶贫基金会、云南省视界留学基金会、云南中美二战国际友谊基金会、云南省绿色环境发展基金会、西双版纳州热带雨林保护基金会、云南省普洱市教育基金会、昆明市社会治安基金会。同时，对部份基金会的主要负责人进行了半结构式访谈。
（二）实证分析结果
1、基本结果
在云南省11家地方性基金会中，其中9家为地方性公募基金会，包括：云南省青少年发展基金会、云南教育基金会、昆明市春蕾少年儿童基金会、云南大理白族自治州扶贫基金会、云南中美二战国际友谊基金会、云南省绿色环境发展基金会、西双版纳州热带雨林保护基金会、云南省普洱市教育基金会、昆明市社会治安基金会；2家为非公募基金会，包括：大益爱心基金会、云南视界留学基金会。这11家基金会在基础条件、财务维度、组织建设、工作绩效、人力资源、社会评价六个方面的基本情况总体较好。这11家基金会具有健全的组织结构，组织章程、法人变更规范，财产管理严格遵守《民间非营利组织会计制度》，有明确的组织长期发展规划，社会综合评价好。但是，也存在一定的问题。
2、基金会年度财务工作报告聚类分析
由于在问卷调查上，很多组织未填报相关财务数据，无法进行研究。因此，本课题组根据各基金会（2010）年度财务工作报告网上的公布信息⑦，考虑基金会各种财务指标都具有不同情况的数据缺失问题，选取比较齐全并且具有一定代表性的财务指标（2010年基金会总支出、工资福利和行政办公支出占总支出比例、年度总收入、组织管理费用、公益事业支出额），对这10家基金会进行聚类分析（西双版纳州热带雨林保护基金会财务指标缺失较多，舍去），希望能够对2010年云南省基金会财务状况进行一定的对比研究。
由K-均值聚类分析结果可以知道，10家云南基金会按照财务指标可以划分为三类：
第一类：云南省青少年发展基金会。
第二类：云南教育基金会、云南省视界留学基金会、云南省绿色环境发展基金会、昆明市社会治安基金会；
第三类：昆明市春蕾少年儿童基金会、云南大理白族自治州扶贫基金会、云南中美二战国际友谊基金会、云南大益爱心基金会、云南省普洱市教育基金会
在实地访谈中，我们发现，云南省的基金会都进行了注册，具有完善的财务制度，都有专人进行财务管理；基金会成立背景不同，具有其独特的筹资渠道，大部分基金会“政府色彩”较浓，并在一定程度上接受政府资金帮助；基金会主要以教育、文化为主要服务领域，服务满意程度高。不过，基金会相互合作程度低。有些私募基金会的资金来源相对单一，服务内容少。部份基金会缺乏专业的管理人才，人员流动频繁等。
四、对策建议
建立符合我国发展特色的基金会绩效评估指标体系，不仅是解决我国基金会生存发展所面临的许多问题的重要手段，也是促进基金会健康、快速发展的有效途径。因此，为更好地合理规划、引导基金会发展，依据11家样本基金会的调查情况，提出以下几点建议：
（一）加强法律制度建设
目前，基金会的发展尚缺乏有力的制度支撑和政策保障，如没有统一的会计制度和票据，给基金会业务开展带来一些不便，不利于外界对基金会的监督。 所以，一方面，在适当时候，政府应当考虑为非营利组织统一立法。另一方面，结合实际补充《基金会管理条例》的实施细则，制定使用于基金会的财务会计制度，例如，明确基金会的涉税项目、税收优惠措施以及征收的管理办法，进一步规范基金会的税收行为，为基金会的健康发展提供有利的法律制度环境。
（二）加强资金筹集能力
财务资源是基金会运作和进一步发展的基础，社会公众可以直接从财务结果中评价组织的财务风险、可持续发展能力等。然而，目前大多云南省基金会的筹资能力普遍不足，基金来源渠道单一，基金的增值能力不足且形式单一。因此，为了促进基金会进一步健康发展，一方面，需创新合作方式，开僻更多的筹资渠道，扩大资金的来源；另一方面，要加强内部财务管理，提高资金使用效率，优化财务资源的配置。同时，在国家法律允许的范围内，开拓投资渠道，确保基金保值增值。
（三）加强内外部监督机制
由于法律缺失，基金会的外部监督在一定程度上无法可依。虽然，民政部门、业务主管部门、审计部门和人民银行等都对基金会等公益机构负有监督的职责，但各部门之间的职责分工，各监督主体实施监督的程序和手段等，缺乏一定的可操作性。因此，应完善内外部监督机制，公开基金会信息，加强社会公众评价。基金会信息的公开要及时、准确，并定期对公众舆论的反馈信息进行总结、研究，以加强监督效果，改进基金会的工作。
此外，基金会还应逐步完善社会保障体系，健全人力资源培养机制，以吸引更多优秀的志愿者和专业人员到基金会工作。同时，基金会之间还应加强相互合作，促进同一领域内的规模经济效应，发挥资金的最大效益。
参考文献:
[1]李维安.非营利组织管理学. 高等教育出版社，2006.12.
[2]龚旭.美国国家科学基金会的同行评议[J].中国基础科学，2004，5:33-37
[3]冯亚波.平衡记分卡在基金会管理效益评估中的应用初探[J].青岛远洋船员学院学报，2002，1:7一12
[4]姜忠辉，冯亚波.试论平衡计分卡在基金会管理效益评估中的应用[J].商业研究，2003，1:66～70
[5]陶传进，赵小平，祝贺.基金会评估中的指标体系问题-以抗震救灾中的募捐组织为例[J].学会，2009，2
注释：
①李维安. 非营利组织管理学. 高等教育出版社，2006.12.
②龚旭.美国国家科学基金会的同行评议[J].中国基础科学，2004，5:33-37
③冯亚波.平衡记分卡在基金会管理效益评估中的应用初探[J].青岛远洋船员学院学报，2002，1:7一12
④姜忠辉，冯亚波.试论平衡计分卡在基金会管理效益评估中的应用[J].商业研究，2003，1:66～70
⑤陶传进，赵小平，祝贺.基金会评估中的指标体系问题-以抗震救灾中的募捐组织为例[J].学会，2009，2
⑥云南省民政厅调研数据
⑦参见http://www.foundationcenter.org.cn
作者简介：
王智慧：（1971.5—）女，博士，副教授，任职于云南财经大学东盟学院，研究方向为政府管理、非营利组织管理。
何佳璇：（1984.6—）女，云南财经大学在读硕士，行政管理专业。
课题项目：
本论文是云南省教育厅课题“云南非营利组织绩效评价统计模型研究”（2010C038）阶段性成果。