论文部分内容阅读
我国自2001年底加入世界贸易组织以来，遵照WTO协定的要求，认真履行SPS（动植物检验检疫）通报义务，并开展对其他WTO成员通报的评议，表达我国的贸易关注。然而，我国入世只有4年，SPS通报咨询与评议在我国还是一个新事物，如何进行通报以及评议,对国内各有关部门与单位而言都是一个新课题。本文通过介绍美国农产品SPS通报评议的运作方式，对中国如何加强能力建设，完善工作机制作了一些思考。
美国农产品SPS通报的主要部门及职责
在美国，涉及SPS通报的机构主要有5个，分别是设在美国农业部内的美国SPS通报咨询点、环保总署（EPA）、食品与药品管理局（FDA）、美国农业部的食品安全检验局（FSIS）和动植物卫生检疫局（APHIS）。
美国的SPS通报咨询点的主要职责是向WTO秘书处提交美国的SPS通报、接收其他WTO成员对美国发出的SPS通报的评议意见以及组织协调本国有关部门对其他WTO成员的通报进行评议等行政事务。而另外4个部门主要是负责SPS通报评议技术层面上的问题：美国环保署主要负责农药方面的事务；美国食品和药品管理局则负责加工产品的标准以及安全卫生方面的问题,当然，如果涉及多种农药等较复杂的问题时，FDA有时也会与EPA合作共同处理；美国农业部的食品安全检验局的主要职责是对肉类屠宰场的管理，还包括对进口的此类产品是否符合要求的检验检查等；动植物卫生检疫局负责动植物的健康保护事务。
当然，一个SPS通报有时涉及的内容是相当广泛复杂的，因此，在SPS通报评议中往往需要彼此合作，各部门只是在各自负责的领域起主导作用而已。
美国农产品SPS法律法规及措施的通报机制
美国涉及SPS通报评议的主要机构目前基本上是依据WTO《SPS协定》附件B中第1、3、5、10款的规定进行运作的。
在美国SPS通报工作中尤其值得一提的是美国的政府公报《联邦纪事》（Federal Register）。这是一份发布规定、议案、联邦机构组织的公告和行政命令及其他总统文件的官方日刊。
由于有这样一份出版物，EPA、FDA、FSIS和APHIS都会将各自包括SPS措施、法律法规、标准等的新举措在《联邦纪事》刊发。此外，按照通常作法，4部门还会主动地向SPS通报咨询点通报各自涉及SPS的事务。一般来说，4部门发出SPS通报的步骤主要分为4个阶段。
首先，各部门提出通报，表达制定新SPS措施、法律法规、标准或修改原有措施、法律法规、标准等的意向。由于只是公告一个意向，因此，这一通报留给公众的评议时间一般为30天。在此期间，如无人积极反对的话，通报程序进入第二阶段，即有关部门起草草案，并将草案进行通报以征求各方意见。在收到国内外各方面对草案的评议意见后，通报程序进入第三阶段。在此阶段，有关部门对评议意见进行考虑讨论，必要时做出修改。此后，进入第四阶段，即将最后的版本通报公布。当然，这并不是强制性的要求必须执行所有这4个步骤，一般来说，第二、四个阶段是最为重要的。
美国SPS通报评议的运作方式
WTO成员对其他成员的SPS通报进行评议是其作为WTO成员享受权利的重要体现。那么，美国是如何对其他成员发布的SPS通报进行评议，并充分考虑、体现工商企业等各利益方意见的呢？
首先，美国SPS通报咨询点每周会对从WTO秘书处所接收到的SPS通报进行汇总归纳，然后公布通报信息。目前，公布SPS通报信息的渠道主要有3个。一是有关政府部门人员、企业和行业协会人员如对SPS通报信息感兴趣，可将自己的通讯方式告知SPS通报咨询点，要求免费订阅通报信息。目前，通报咨询点会定期将汇总归纳的SPS通报信息免费通过电子邮件的方式向近400名政府专员、企业和行业协会代表发送。二是通报咨询点也会在自己的网络上公布这些信息以方便人们查阅。三是通报咨询点每周都会举行一个内部性质的约半小时的SPS工作座谈会。中央一级或地方政府官员以及政府专家如认为本周SPS通报信息与己相关或感兴趣可报名参加。由于一周中WTO所通报的SPS通报是大量的，本座谈会仅仅讨论确定哪些通报需要咨询点进一步索取通报原文。
此后，咨询点会向有关WTO成员索要相关通报的原文，一般情况下，2周内可获得。在对原文进行翻译后，将翻译件分发到EPA、FDA、FSIS和APHIS这4个部门中的有关部门。在评议期内，咨询点工作人员会通过电话等方式与该部门专家进行3次联系，询问并确认是否有评议意见。如第3次仍无反馈意见，通常即认为该部门只是作接收到某一通报的记录而不发表评议意见。
如果有关部门认为需要提出评议意见，咨询点收集、汇总、提交评议意见的工作则大致分为3个阶段。首先，有关评议部门在对通报进行研究后提交评议意见，咨询点工作人员会对评议意见进行一些非专业性的技术把关。一般地，如果评议意见指出了根据SPS原则，通报措施有何不可接受处，同时按照通报原文顺序明确指出哪一款、哪一句有什么问题，并以简明的语言清楚表达应如何改善或提出具体意见建议，即认为此评议意见是符合要求的。之后，此评议意见会发送给美国贸易代表办公室（USTR）和有关业界进一步征求意见，在收到反馈意见后再对评议意见进行修改。经此一番过程，基本上这一稿的评议意见已无多大问题。尽管如此，咨询点通常还是会再次发给评议单位征求意见，如在24小时内无回复的话，即认为对评议意见表示认可。
当然，有时一个农产品SPS通报需要多个部门共同评议。在此情况下，各部门之间需要先相互沟通，再进行评议。有时各部门所提评议意见质量也存在参差不齐的情况，这样，咨询点会再请存在不足的部门进一步完善修改，之后汇总，然后再向有关方面和业界发送。
美国SPS通报咨询点也非常重视企业对通报的评议意见。各有关商业协会也很注意向他们通告新的SPS措施。如企业对这些通报有意见，可直接向咨询点反映。如果意见确有价值，咨询点也会收集采纳。当然，SPS通报咨询工作对美国而言也不过是10年的历史，因此，通报咨询点平时也非常重视利用各种机会如贸易年会等多种渠道进行宣传。
除EPA、FDA、FSIS和APHIS 4个评议主要部门负责评议外，美国国内相关的商业部门也要关注通报与评议，如美国贸易代表办公室、国务院、食药局、环保署等部门负责实际工作的人员每月都会举行一次高级SPS委员会议，彼此交流信息与意见。遇到意见分歧较大的时候，再进一步召开各方面代表参加的会议，广泛讨论，统一意见。
此外，在每周的SPS座谈会上，SPS通报咨询点人员还会对一周内世界上所发生的与SPS有关的事件进行通报，例如哪国发生了禽流感，采取了哪些措施，有哪些新出现的风险需要引起注意等，以此加强国内的防范与信息沟通。
美国SPS通报评议机制对我国的启示
从美国的SPS通报评议工作中我们可以得出如下启示：
一是要充分重视沟通协调的重要性。这种沟通协调既包括国内各部门间的沟通，也包括与其他WTO成员的协调与信息沟通。事实上，美国农产品SPS通报评议也涉及多个部门，但不论哪个部门，它只是在其主要负责的领域起主导作用，工作中仍然需要与其他部门合作沟通。而且，美国也相当注意保持部门间沟通渠道的畅通，并专门为此设立了周会、月会，从机制上保证这种沟通协调机制可有效发挥作用。此外，沟通协调作用也表现在与其他WTO成员的交往中。由于有些通报评议的工作量巨大，评议时间十分有限，这就需要与其他WTO成员协调，以适当延长评议期，或者是提早了解信息，着手准备。
二是技术支持在评议中的重要作用。美国SPS通报评议是以大量各方面的专家作为支撑的，实际上，美国政府的很多官员自身就是具有某方面背景的专家，因此，可以说专业技术力量的支撑贯穿于通报评议的全过程。我国在这方面情况有所不同，科技支撑力量也还很薄弱，因此，更应重视各方面专业技术力量的培养。
三是需要确定一个公开出版物，统一公布有关信息与进展情况。目前，我国的法律法规、各部門的规章制度的变更情况都是各自发布而缺少一个类似于《联邦纪事》那样的渠道。这样，既难实现WTO有关规定的要求，同时也不便于国内外人士查阅相关的信息。因此有必要设立这样一份公开出版物。
四是稳定人员队伍，加大工作投入。SPS通报评议的工作量非常巨大繁琐，需要对该项工作进行大量投入。从美国的工作情况看，从接收通报到翻译分发到最后提交评议意见，其间各个环节工作量大，需要有相当数量熟悉工作的人员负责处理。据介绍，通报评议的翻译费由美国对外贸易局支付，其他各部门也将评议工作作为一项日常工作，有专门的经费。
(作者单位：中国农科院农业质量标准与检测技术研究所)