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土地利用规划作为国家宏观调控土地利用的一个重要工具，其完善与发展受到了国家、政府以及学术界的广泛关注。土地利用规划的重要特征是对未来的导向性，规划过程中存在着众多不确定因素，是一个信息不完全的灰色系统。在人口增加和自然资源日渐紧张的现阶段，作为人类一切生活生产活动基本载体的土地，更加凸显其宝贵的价值。