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1984年,印度博帕尔一次毒气泄露事故造成了数千人死亡的惨剧,此后不久,西弗吉尼亚也发生了一次严重的化学物品泄露事件。这些事件使美国一些州的工业界人士和社区居民意识到有关有毒物质信息的重要。全美国的人们和环境保护组织迅速要求有关有毒物质的信息不要再锁在工厂里面,而要让全社会都知道。正是在这种背景下,美国环境保护署开始建立“有毒物质排放记录数据库”。做为美国立法史上的一个重大成果,“紧急计划及社区知情法案”的主要目的是通知社区和当地居民了解本地区的有毒化学物质的情况。该法案的第311和第312节要求工厂向当