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2002年以来，固定资产投资的增加、房地产业的发展以及高耗能行业的失控，导致了电力短缺，进而导致煤炭短缺。煤荒和电荒成为各级政府和企业心慌的事情。然而，在2005年底国家发改委公布的产能过剩行业中，一向紧缺的煤炭、电力赫然出现在潜在过剩的行列中，具体表现为：在供给增速加快的同时，需求增速却在下降。