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摘要：行政事业单位国有资产是政府各单位履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础，是党和政府执政能力的重要保障。随着国民经济和社会各项事业的发展，对资产管理提出了更高的要求，而资产清查是加强行政事业单位资产管理，节约行政成本，提升管理水平的有效途径。本文以S省气象部门资产清查结果为例探讨分析当前行政事业单位资产清查存在的问题，并提出了相应建议。
关键词：行政事业单位；资产清查；问题；监管建议
行政事业单位资产清查工作是指单位根据政府及财政部门专项工作要求或特定经济行为需要，按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级实施”的原则对单位基本情况、账务和财产等进行清查，真实反映资产情况的工作。通过资产清查，可以摸清资产“家底”，有利于盘活存量资产，规范国有资产管理；有利于资产合理配置，为预算编制和审核提供可靠依据；有利于完善国有资产管理信息系统数据库，实现动态管理。
财政部2016年为了全面规范行政事业单位国有资产管理，继2007年开展全国行政事业单位国有资产清查后，再次组织开展全国范围资产清查工作，笔者有幸在不同地区参与了这两次全国性资产清查工作，受益良多。本文以2016年S省气象部门资产清查结果为例，针对资产清查存在的问题进行探讨分析，并提出相应监管建议。
一、S省气象部门资产清查总体情况
S省气象部门是中央直属部门，规格正厅级，辖管8个直属单位、8个地市和1个实险区，此次共有87个单位纳入2016年行政事业单位资产清查工作。共清查出资产盘盈1.56万元，资产损失414.14万元（其中：资金挂账102.12万元），负债损溢额164.33万元（其中：资金挂账157.96万元）。通过对历年来国有资产进行全面的清查，一方面可以反映出各单位资产清查工作落实情况及成效；一方面是可以通过发现的问题查找原因分析，进一步完善管理。
二、行政事业单位资产清查发现的问题及原因分析
（一）S省气象部门资产清查过程中发现的问题
1.因账务处理不及时，导致资产盘盈或长年挂账
此次资产清查过程中，发现A地区存在具有房产证的老房子未入账（产权取得时间为1974年、1982年、1983年、1984年，房产用途为柴火房、厨房、住宅，面积合计763.01平方米）；还发现有些单位存在被投资单位注销转入小汽车1辆，已取得权属证明未入账；导致资产盘盈。
另一方面，已达报废条件的资产未及时办理报废手续或已办理报废审批的资产未及时进行账务处理，导致资产长期挂账。例如： A地区固定资产房屋盘亏5处，金额1847561元；B地区房屋盘亏3处，金额296080元；主要原因是因为置换、拆迁、拆除、已房改以及政府因城市建设需要要求置换等原因，虽已申请报废审批，却未及时账务处理，导致长年挂账。
2.存在大量往来账款坏账、呆账现象
此次清查发现有些单位的往来账目很多，账龄大于3年的比比皆是，甚至个别已经超过十年，早已成为了呆账。例如：C地区“应收账款”账面数为194.32万元，清查减少了47.47万元，减少率达24.42%，原因主要是：（1）当时办事人员的疏漏，未能及时送达发票或业务衔接脱节，未能及时提交核销所致；（2）发生业务中止时，经办人员疏忽了后续财务核销工作所致；（3）对方单位发生倒闭无法收回时，未及时取得相关依据进行核销等等。由此折射出当前事业单位内部监管控制力度不够。
3.会计技术性差错引起的资金挂账
此次S省气象部门资产清查发现资产部类资金挂账102.12万元，负债部类资金挂账157.96万元，原因不乏存在因重复入账、输错科目等会计技术性差错导致的资金挂账；也有因手续传递环节出现脱节所致，如基层已开负数冲销而报账员未及时送达财务导致等。
4.资产清查范围不够全面或流于形式
此次清查结果发现，地区与地区之间、单位与单位之间清查结果差异明显，有些地区或单位倾重于固定资产清查，有些地区或单位倾重于往来账款清查，有些地区清查结果甚至无问题。由此可以反映出各单位资产清查落实情况及资产管理情况。
5.资产清查系统不够完善，导致重复劳动
資产清查系统的建立，本意是利用信息化技术简化清查工作量，气象部门资产清查系统自动化取数的确简化了工作量，但系统仍存在不够稳定不够完善的问题。尤其是在层层上报、层层退回的流程设计不合理，造成时间浪费在不必要的繁锁细节上。
（二）针对存在的问题进行原因分析
1.思想上重视程度不够
行政事业单位的资金来源主要是财政性资金，管理层人员甚至是财务人员长期以来存在着“重资金轻资产”、“重购置轻管理”的思想观念，以致对资产清查工作并不很重视。有些单位在资产购置上存在一定的盲目性，加上长期不开展资产清查工作，造成单位资产管理混乱，久而久之更是懒得管。
2.人力资源缺乏保证
资产清查工作要求清查人员不仅要有严谨的工作态度，而且要有一定的财务知识和资产管理经验，同时需要投入大量的时间和精力。目前，气象部门的资产清查人员都是兼职人员，没有设立专职岗位，本职工作忙，无法保证足够的时间和精力，再者基层管理人员缺乏财务知识和资产管理经验，导致难度加大，懒得管，不愿管，致使资产清查难于深入彻底，清查范围难于全面，甚至有些单位资产清查工作流于形式，犹如蜻蜓点水，浮于表面。
3.制度上缺乏保障力度
没有规矩，不成方圆，资产清查缺乏规范性和权威性。有些单位没有明确可操作性的相关规定，使之无章可循。还有些单位有章不循，执行不严格，把制度当成摆设。
三、对行政事业单位在资产监管方面的建议
（一）强化领导意识，建立责任机制 资产是资金投入后的产出。不少单位因不常清理资产，经过多年的积累，资产规模远大于事实，往往是其一年预算总收入的N倍，资产清查的基本任务是摸清家底，它是加强国有资产管理，提高国有资产利用效率的有效手段。因此要在思想上要重視国有资产的管理工作，要强化有关责任人的责任意识，以资产管理的责任机制来规范国有资产管理的各项工作。
（二）完善清查制度，防止前清后乱
为防止资产管理上的前清后乱，必须进一步完善资产清查工作，充分利用清查结果，总结分析其存在的问题，提出相应改进措施和实施计划。因此，必须把资产清查提升到制度的层面，建立完备的资产清查制度，并在制度中明确其意义、范围、程序要求、组织机构及其职责和开展的周期等等，使之走上制度化、经常化轨道，做到“家底”常清、情况常明。并出台相应的奖惩措施，把部门资产管理能力纳入绩效考评指标，有效促进制度有效执行，发挥制度的刚性作用。
（三）加强人员培训，提高业务素质
资产清查工作既需要资产清查人员具有强烈的责任心和耐心，又需要掌握一定的资产管理专业知识以及相应的分析和沟通协调能力。因此，必须加强人员培训，加大宣传力度，进而提高资产清查人员的业务素质，为资产清查工作提供人力资源保证。另一方面，注重财务人员业务素质水平的提高，进一步规范会计核算，将财务工作和日常资产管理紧密结合，发生资产变动时，及时进行相应账务处理，避免资产盘盈和损失挂账的发生。
（四）充分利用现代化技术，实现资产管理信息化
各单位要充分利用信息化技术手段进一步提高工作效率。对于资产规模小的单位可运用电子表格辅助分析整理，对于资产规模较大的或特殊行业（部门）要求统一的单位，要充分运用计算机等信息化工具建立完善的资产管理系统，加强对资产数量、价值、结构、使用状况等监控，实时反映单位资产存量、变量和资金运作情况，实现动态管理，并与财务核算系统相结合，做到资产管理与财务管理、资金管理和价值管理相互牵制，从而加大监管力度，使存量资产的效能得到真正发挥。
四、结束语
总之，资产清查具有快速整理的功能，是行政事业单位加强国有资产管理的有效途径，也是会计核算的一种专门方法，更是单位内部牵制制度的一个重要组成部分。全面做好资产清查工作，对进一步规范国有资产管理、完善内控具有非常重要的意义。
参考文献：
[1]章尤.行政事业单位资产清查存在的问题和对策研究[J].行政事业资产与财务，2014（6）.
[2]张秀娟.浅谈行政事业单位资产清查[J].财经界，2011（6）：19.
（作者单位：福建省宁德市气象局）
关键词：行政事业单位；资产清查；问题；监管建议
行政事业单位资产清查工作是指单位根据政府及财政部门专项工作要求或特定经济行为需要，按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级实施”的原则对单位基本情况、账务和财产等进行清查，真实反映资产情况的工作。通过资产清查，可以摸清资产“家底”，有利于盘活存量资产，规范国有资产管理；有利于资产合理配置，为预算编制和审核提供可靠依据；有利于完善国有资产管理信息系统数据库，实现动态管理。
财政部2016年为了全面规范行政事业单位国有资产管理，继2007年开展全国行政事业单位国有资产清查后，再次组织开展全国范围资产清查工作，笔者有幸在不同地区参与了这两次全国性资产清查工作，受益良多。本文以2016年S省气象部门资产清查结果为例，针对资产清查存在的问题进行探讨分析，并提出相应监管建议。
一、S省气象部门资产清查总体情况
S省气象部门是中央直属部门，规格正厅级，辖管8个直属单位、8个地市和1个实险区，此次共有87个单位纳入2016年行政事业单位资产清查工作。共清查出资产盘盈1.56万元，资产损失414.14万元（其中：资金挂账102.12万元），负债损溢额164.33万元（其中：资金挂账157.96万元）。通过对历年来国有资产进行全面的清查，一方面可以反映出各单位资产清查工作落实情况及成效；一方面是可以通过发现的问题查找原因分析，进一步完善管理。
二、行政事业单位资产清查发现的问题及原因分析
（一）S省气象部门资产清查过程中发现的问题
1.因账务处理不及时，导致资产盘盈或长年挂账
此次资产清查过程中，发现A地区存在具有房产证的老房子未入账（产权取得时间为1974年、1982年、1983年、1984年，房产用途为柴火房、厨房、住宅，面积合计763.01平方米）；还发现有些单位存在被投资单位注销转入小汽车1辆，已取得权属证明未入账；导致资产盘盈。
另一方面，已达报废条件的资产未及时办理报废手续或已办理报废审批的资产未及时进行账务处理，导致资产长期挂账。例如： A地区固定资产房屋盘亏5处，金额1847561元；B地区房屋盘亏3处，金额296080元；主要原因是因为置换、拆迁、拆除、已房改以及政府因城市建设需要要求置换等原因，虽已申请报废审批，却未及时账务处理，导致长年挂账。
2.存在大量往来账款坏账、呆账现象
此次清查发现有些单位的往来账目很多，账龄大于3年的比比皆是，甚至个别已经超过十年，早已成为了呆账。例如：C地区“应收账款”账面数为194.32万元，清查减少了47.47万元，减少率达24.42%，原因主要是：（1）当时办事人员的疏漏，未能及时送达发票或业务衔接脱节，未能及时提交核销所致；（2）发生业务中止时，经办人员疏忽了后续财务核销工作所致；（3）对方单位发生倒闭无法收回时，未及时取得相关依据进行核销等等。由此折射出当前事业单位内部监管控制力度不够。
3.会计技术性差错引起的资金挂账
此次S省气象部门资产清查发现资产部类资金挂账102.12万元，负债部类资金挂账157.96万元，原因不乏存在因重复入账、输错科目等会计技术性差错导致的资金挂账；也有因手续传递环节出现脱节所致，如基层已开负数冲销而报账员未及时送达财务导致等。
4.资产清查范围不够全面或流于形式
此次清查结果发现，地区与地区之间、单位与单位之间清查结果差异明显，有些地区或单位倾重于固定资产清查，有些地区或单位倾重于往来账款清查，有些地区清查结果甚至无问题。由此可以反映出各单位资产清查落实情况及资产管理情况。
5.资产清查系统不够完善，导致重复劳动
資产清查系统的建立，本意是利用信息化技术简化清查工作量，气象部门资产清查系统自动化取数的确简化了工作量，但系统仍存在不够稳定不够完善的问题。尤其是在层层上报、层层退回的流程设计不合理，造成时间浪费在不必要的繁锁细节上。
（二）针对存在的问题进行原因分析
1.思想上重视程度不够
行政事业单位的资金来源主要是财政性资金，管理层人员甚至是财务人员长期以来存在着“重资金轻资产”、“重购置轻管理”的思想观念，以致对资产清查工作并不很重视。有些单位在资产购置上存在一定的盲目性，加上长期不开展资产清查工作，造成单位资产管理混乱，久而久之更是懒得管。
2.人力资源缺乏保证
资产清查工作要求清查人员不仅要有严谨的工作态度，而且要有一定的财务知识和资产管理经验，同时需要投入大量的时间和精力。目前，气象部门的资产清查人员都是兼职人员，没有设立专职岗位，本职工作忙，无法保证足够的时间和精力，再者基层管理人员缺乏财务知识和资产管理经验，导致难度加大，懒得管，不愿管，致使资产清查难于深入彻底，清查范围难于全面，甚至有些单位资产清查工作流于形式，犹如蜻蜓点水，浮于表面。
3.制度上缺乏保障力度
没有规矩，不成方圆，资产清查缺乏规范性和权威性。有些单位没有明确可操作性的相关规定，使之无章可循。还有些单位有章不循，执行不严格，把制度当成摆设。
三、对行政事业单位在资产监管方面的建议
（一）强化领导意识，建立责任机制 资产是资金投入后的产出。不少单位因不常清理资产，经过多年的积累，资产规模远大于事实，往往是其一年预算总收入的N倍，资产清查的基本任务是摸清家底，它是加强国有资产管理，提高国有资产利用效率的有效手段。因此要在思想上要重視国有资产的管理工作，要强化有关责任人的责任意识，以资产管理的责任机制来规范国有资产管理的各项工作。
（二）完善清查制度，防止前清后乱
为防止资产管理上的前清后乱，必须进一步完善资产清查工作，充分利用清查结果，总结分析其存在的问题，提出相应改进措施和实施计划。因此，必须把资产清查提升到制度的层面，建立完备的资产清查制度，并在制度中明确其意义、范围、程序要求、组织机构及其职责和开展的周期等等，使之走上制度化、经常化轨道，做到“家底”常清、情况常明。并出台相应的奖惩措施，把部门资产管理能力纳入绩效考评指标，有效促进制度有效执行，发挥制度的刚性作用。
（三）加强人员培训，提高业务素质
资产清查工作既需要资产清查人员具有强烈的责任心和耐心，又需要掌握一定的资产管理专业知识以及相应的分析和沟通协调能力。因此，必须加强人员培训，加大宣传力度，进而提高资产清查人员的业务素质，为资产清查工作提供人力资源保证。另一方面，注重财务人员业务素质水平的提高，进一步规范会计核算，将财务工作和日常资产管理紧密结合，发生资产变动时，及时进行相应账务处理，避免资产盘盈和损失挂账的发生。
（四）充分利用现代化技术，实现资产管理信息化
各单位要充分利用信息化技术手段进一步提高工作效率。对于资产规模小的单位可运用电子表格辅助分析整理，对于资产规模较大的或特殊行业（部门）要求统一的单位，要充分运用计算机等信息化工具建立完善的资产管理系统，加强对资产数量、价值、结构、使用状况等监控，实时反映单位资产存量、变量和资金运作情况，实现动态管理，并与财务核算系统相结合，做到资产管理与财务管理、资金管理和价值管理相互牵制，从而加大监管力度，使存量资产的效能得到真正发挥。
四、结束语
总之，资产清查具有快速整理的功能，是行政事业单位加强国有资产管理的有效途径，也是会计核算的一种专门方法，更是单位内部牵制制度的一个重要组成部分。全面做好资产清查工作，对进一步规范国有资产管理、完善内控具有非常重要的意义。
参考文献：
[1]章尤.行政事业单位资产清查存在的问题和对策研究[J].行政事业资产与财务，2014（6）.
[2]张秀娟.浅谈行政事业单位资产清查[J].财经界，2011（6）：19.
（作者单位：福建省宁德市气象局）