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公共服务市场化的实质是引入市场竞争机制和契约管理机制以提高公共服务生产的质量和效率,但有效发挥两个机制的功能需要具备一定的条件。在公共服务市场过程中,受特定因素的影响,市场竞争和契约管理都具有不完全性,造成了公共服务市场化失灵的风险。因此,要正确认识公共服务市场化模式,有必要对其理论的实质进行更深入的探讨。