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鼓楼区是南京市中心城区，全区面积26.62平方公里，总人口69.8万，从业人员30.7万，地区城镇登记失业率控制在2％以内。近年来，随着市场经济的发展，劳动用工呈现多元化的发展趋势，随之而来的是劳动关系的复杂化。劳动关系双方当事人因权利和义务而发生的纠纷不断增加，出现了一些热点和难点问题，引起了社会各界的广泛关注。
一、当前我区劳动纠纷呈现的新特点
1.案件数量呈明显上升趋势
2006至2010年共处理劳动监察案件分别为560、862、974、780、590件，劳动争议案件分别为213、251、831、758、581件。从上述数据可以看出，从06年到08年劳动纠纷案件经历了一个快速增长期，09年略有回落，但案件数量仍然很大，总体呈明显的上升趋势。
2.案件诉求相对集中
劳动监察与劳动争议案件的诉求虽然涉及到劳动关系的各个方面，但主要还是集中在拖欠工资、未办理社会保险以及经济补偿等方面，而且案件主要发生于在非公性质的私营企业、股份制企业及个体工商户。
3.企业为被诉人的案件多且败诉多
在受理的案件中，企业为劳动监察、劳动仲裁被告的占到案件总量的99%，企业劳动仲裁败诉案件数占到案件总数的60%以上，所占比重较大。
4.国有企业涉诉案件相对较少
我区国有企业由于用工制度较为规范，发生劳动争议案件的现象相对较少，但有增加的趋势。2006年，全区涉及国有企业的劳动争议案件只有6件，占案件总数的2.8%，2007年涉诉案件也不过8件，占案件总数的3.1%。2009年为39件，达到案件数的5.1%，2010年为29件，占案件总数的5.0%。
二、主要原因分析
1.案件数量呈现明显上升的两大原因
笔者认为主要有这样几个原因：一是法律法规的宣传力度加大了，劳动者的维权意思和法律意识明显增强了。不少劳动者通过电视、报纸、网络等新闻媒体对劳动合同法有了更多、更深入的了解，学会了借助法律援助、聘请律师等手段维护权益。二是劳动合同法扩大了维权范围，将用人单位扩大到了各类企业、个体经济组织、民办非企业单位以及机关、事业单位和社团等。
2.案件诉求相对集中的三大情况
主要集中在拖欠工资、未办理社会保险以及经济补偿等方面，其原因：一是最低工资标准、社会保险缴费基数逐年增加，增加了企业用工成本。二是经济补偿的范围扩大了，标准提高了，经济补偿不再设定“十二个月工资”的补偿封顶，对一定高薪劳动者补偿才封顶；两外，合同到期终止用人单位也要支付经济补偿。三是非公企业用工不规范，最直接的就是不签订劳动合同，不缴社会保险，解除劳动关系随意性比较大。
3.企业为被诉人的案件多且败诉多的原因
一是企业未依照法律规定解除劳动合同，如在女职工怀孕期间解除劳动合同；二是企业未按规定替职工缴纳社会保险，致使员工离开企业时档案关系无法转移；三是企业单方面解除劳动合同，未提前三十日以书面形式通知劳动者本人，且不支付经济补偿金。正是由于这些原因，企业侵害劳动者合法权益的行为明显，成为了被诉人，且多为败诉。
4.国有企业涉诉案件相对较少的原因
国有企业长期以来都能规范遵守劳动保障法律法规，新合同法实施后很多国有企业进一步加强了内部管理，从两个方面入手减少了案件的发生：一是普遍实行集体合同制度，二是相当一部分国有企业引进了“劳务派遣”这一新型用工形式。
三、应对建议
随着我国社会主义法制建设的日益完善和加强，劳动保障法律法规不断出台。2007年以来，密集出台了《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议仲裁调解法》《社会保险法》以及修改的工伤保险条例。随着一系列新的法律法规的颁布和实施，无论是对用人单位还是对劳动者或者劳动保障及相关部门，都提出了新的要求。笔者个人认为，可以从以下三个方面入手，来预防和减少劳动纠纷的发生：
1.依法健全企业内部规章制度，规范企业用工制度
劳动保障部门可帮助用人单位完善内部管理的规章制度，进一步规范并大力监督企业用工权力的行使，在劳动纠纷产生后积极主动地参与纠纷的协调和解决，推动企业建立健全劳动关系协调和集体协商制度，促进企业形成内部劳动关系的自我调节机制。
2.规范劳动合同，提高劳动合同的签订率
劳动合同的签订工作是预防劳动争议的关键环节，对于企业送交的合同，要认真帮助审阅，杜绝所谓“生死合同”或“霸王条款”。同时，对全区各类用工企业签订劳动合同的情况进行定期检查，提高劳动合同的签订率。
3.加强队伍建设，提高办案水平
从鼓楼区的实际出发，我们不仅要建立一支业务精、作风硬、素质高的专职队伍，以提高职业化、专业化执法服务水平，同时要逐步建立健全区、街、社区三级劳动保障基层调解体系，努力从源头上预防和化解劳资纠纷，维护好企业和动者的合法权益，进一步和谐劳动关系，为社会稳定做出应有的贡献。
（作者单位：江苏省南京市鼓楼区人力资源和社会保障局）
一、当前我区劳动纠纷呈现的新特点
1.案件数量呈明显上升趋势
2006至2010年共处理劳动监察案件分别为560、862、974、780、590件，劳动争议案件分别为213、251、831、758、581件。从上述数据可以看出，从06年到08年劳动纠纷案件经历了一个快速增长期，09年略有回落，但案件数量仍然很大，总体呈明显的上升趋势。
2.案件诉求相对集中
劳动监察与劳动争议案件的诉求虽然涉及到劳动关系的各个方面，但主要还是集中在拖欠工资、未办理社会保险以及经济补偿等方面，而且案件主要发生于在非公性质的私营企业、股份制企业及个体工商户。
3.企业为被诉人的案件多且败诉多
在受理的案件中，企业为劳动监察、劳动仲裁被告的占到案件总量的99%，企业劳动仲裁败诉案件数占到案件总数的60%以上，所占比重较大。
4.国有企业涉诉案件相对较少
我区国有企业由于用工制度较为规范，发生劳动争议案件的现象相对较少，但有增加的趋势。2006年，全区涉及国有企业的劳动争议案件只有6件，占案件总数的2.8%，2007年涉诉案件也不过8件，占案件总数的3.1%。2009年为39件，达到案件数的5.1%，2010年为29件，占案件总数的5.0%。
二、主要原因分析
1.案件数量呈现明显上升的两大原因
笔者认为主要有这样几个原因：一是法律法规的宣传力度加大了，劳动者的维权意思和法律意识明显增强了。不少劳动者通过电视、报纸、网络等新闻媒体对劳动合同法有了更多、更深入的了解，学会了借助法律援助、聘请律师等手段维护权益。二是劳动合同法扩大了维权范围，将用人单位扩大到了各类企业、个体经济组织、民办非企业单位以及机关、事业单位和社团等。
2.案件诉求相对集中的三大情况
主要集中在拖欠工资、未办理社会保险以及经济补偿等方面，其原因：一是最低工资标准、社会保险缴费基数逐年增加，增加了企业用工成本。二是经济补偿的范围扩大了，标准提高了，经济补偿不再设定“十二个月工资”的补偿封顶，对一定高薪劳动者补偿才封顶；两外，合同到期终止用人单位也要支付经济补偿。三是非公企业用工不规范，最直接的就是不签订劳动合同，不缴社会保险，解除劳动关系随意性比较大。
3.企业为被诉人的案件多且败诉多的原因
一是企业未依照法律规定解除劳动合同，如在女职工怀孕期间解除劳动合同；二是企业未按规定替职工缴纳社会保险，致使员工离开企业时档案关系无法转移；三是企业单方面解除劳动合同，未提前三十日以书面形式通知劳动者本人，且不支付经济补偿金。正是由于这些原因，企业侵害劳动者合法权益的行为明显，成为了被诉人，且多为败诉。
4.国有企业涉诉案件相对较少的原因
国有企业长期以来都能规范遵守劳动保障法律法规，新合同法实施后很多国有企业进一步加强了内部管理，从两个方面入手减少了案件的发生：一是普遍实行集体合同制度，二是相当一部分国有企业引进了“劳务派遣”这一新型用工形式。
三、应对建议
随着我国社会主义法制建设的日益完善和加强，劳动保障法律法规不断出台。2007年以来，密集出台了《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议仲裁调解法》《社会保险法》以及修改的工伤保险条例。随着一系列新的法律法规的颁布和实施，无论是对用人单位还是对劳动者或者劳动保障及相关部门，都提出了新的要求。笔者个人认为，可以从以下三个方面入手，来预防和减少劳动纠纷的发生：
1.依法健全企业内部规章制度，规范企业用工制度
劳动保障部门可帮助用人单位完善内部管理的规章制度，进一步规范并大力监督企业用工权力的行使，在劳动纠纷产生后积极主动地参与纠纷的协调和解决，推动企业建立健全劳动关系协调和集体协商制度，促进企业形成内部劳动关系的自我调节机制。
2.规范劳动合同，提高劳动合同的签订率
劳动合同的签订工作是预防劳动争议的关键环节，对于企业送交的合同，要认真帮助审阅，杜绝所谓“生死合同”或“霸王条款”。同时，对全区各类用工企业签订劳动合同的情况进行定期检查，提高劳动合同的签订率。
3.加强队伍建设，提高办案水平
从鼓楼区的实际出发，我们不仅要建立一支业务精、作风硬、素质高的专职队伍，以提高职业化、专业化执法服务水平，同时要逐步建立健全区、街、社区三级劳动保障基层调解体系，努力从源头上预防和化解劳资纠纷，维护好企业和动者的合法权益，进一步和谐劳动关系，为社会稳定做出应有的贡献。
（作者单位：江苏省南京市鼓楼区人力资源和社会保障局）