论文部分内容阅读
国际信用评级机构标准普尔公司1月13日宣布了对欧元区（除希腊以外）16国的信用评估结果，其中九国长期主权信用评级遭降。目前，深陷债务危机的欧元区国家有三分之二都惨遭降级，仅有四个国家保持3A评级。在这四个国家中，除德国外，荷兰也位列其中。作为一个欧洲的中等国家，荷兰是如何做到的呢？
对于国家而言，债务产生于赤字。欧盟1997年在其《稳定与增长公约》里明确规定：成员国赤字不能超过国内生产总值的3%，公共债务总额和国民生产总值比例不得超过60%。但规定自出炉之日起，已被多数成员国一一“撞线”，直至危机前，意大利的债务与国内生产总值比率达到120%。经济学家的共识是，成员国多年以来执行松懈的财政政策和惩治不严是导致欧元区债务危机的原因之一。因此，学者、政客均认为挽救债务危机的长效机制是：在成立欧盟层面财政政策协调机制的基础上，各成员国政府要施行严格的财政预算纪律。
在欧盟内部实施财政自律简单而有效的方法是：禁止赤字发生。但是，简约需要成本，直白地讲，即简约不等于简单。自律、可持续性的财政预算要求政府在保障生活水准、医疗保健、退休金制度的基础上，尽可能地提供就业机会，稳定社会，发展经济，使人民安居乐业。这对于任何一个国家、尤其是步入老龄化的发达国家而言都是一个长期而艰巨的任务，而荷兰恰恰做到了。
荷兰拥有目前良好财政预算政策的道路并不平坦。1983年，当时的荷兰政府将国家财政预算目标锁定在每年把赤字减少到国内生产总值的1%。但独立于经济周期状态的僵硬做法最终导致了政策失败。其结果是，1994年荷兰公共债务对国内生产总值（GDP）的比例攀升到95%。当年，荷兰通过立法设定政府支出上限，赤字自动稳定值在税务收入内自由设置。此后，荷兰公共债务逐年下降。数据表明，截止到2007年，荷兰公共债务与国内生产总值比率已降低到55%。2008年以来的金融危机，使荷兰财政赤字有所扩大，上升到今年6月的63%。尽管如此，也低于欧元区内87%的平均值。
当然，荷兰公共财政的良好运转不仅来自于“自学”，更需要政府拥有持续性、独立于政党政治以外的自律。例如，2006年，荷兰财政把从2003年预算超出的3%成功地盈利回来。和意大利相似，荷兰也是多党政治体系，任何一个政党都无法在议会中获得多数支持，联盟政党执政是百年来荷兰政坛的特点。然而，和意大利不同的是，看似“百花争艳”的政党组合政府，并未妨碍荷兰建立一个日趋健全的财政体系，而自律、有序的财政政策亦为荷兰经济发展提供了基础。如2005年实施的结构性调整，特别是养老金制度、医疗保健和伤残福利金的改革。自2008年以来，为鼓励劳动力市场的发展，荷兰通过财政预算安排，为积极就业者提供税务和福利保障。以上种种措施，使得这个欧盟预算的净摊国、只有1600万人口的国家创造的国内生产总值排在了欧元区的第五位，失业率仅为4.8%，远远低于欧元区10%的平均值！
同时，荷兰“出乎意外”的低失业率也显得格外“扎眼”。观察家分析，这主要归功于实施灵活的劳动法，使其劳动力市场更具竞争力。实际上，荷兰的合作型劳动关系模型已成为其他国家仿效的榜样。究其原因，笔者认为，荷兰灵活、具有竞争力的劳动力市场的成型也是长期财政稳定的结果。虽然因常年保有财政盈余和充裕的外汇储备被冠以“荷兰病”载入经济教科书，但荷兰的经济活力和自律的财政政策为欧盟、尤其是危机中的欧元区注入了一针强心剂。
相比之下，过惯了悠闲日子的某些欧洲民众，面对即将到来的政府紧缩开支计划，错愕之余更添怒气。毕竟，推迟退休年龄、提高税率、降低退休金等将直接影响到每一个家庭。实际上，间接的影响也许更“刺骨”：大幅减少政府公共支出意味着可能会使居高不下的失业率再次攀高。欧盟10月份数据显示，西班牙失业率为22.8%，希腊为18.3%。其中，西班牙年轻人的失业率已高达48.9%，希腊也超过45%。几乎近半的25岁以下的年轻人处于失业状态！于是，示威、游行成了今年下半年以来欧洲古老街道的主旋律。
尽管国家财政运行相对良好，但荷兰政府2012年的财政预算也做出了在未来五年内削减180亿欧元开支的计划。首相马克·吕特坦言，此举“将影响到每一个人”。在当前欧洲黯淡的局势下，荷兰政府清醒的头脑、自律的行为至少还可以让每一位希望欧元或欧盟存在的人抱有期待。换言之，在机制缺乏，惩治无效的欧盟内部，自律成了自由、民主联盟的最后救命稻草，否则，欧盟或欧元区将真地陷入“三个和尚无水喝”的境地。
对于国家而言，债务产生于赤字。欧盟1997年在其《稳定与增长公约》里明确规定：成员国赤字不能超过国内生产总值的3%，公共债务总额和国民生产总值比例不得超过60%。但规定自出炉之日起，已被多数成员国一一“撞线”，直至危机前，意大利的债务与国内生产总值比率达到120%。经济学家的共识是，成员国多年以来执行松懈的财政政策和惩治不严是导致欧元区债务危机的原因之一。因此，学者、政客均认为挽救债务危机的长效机制是：在成立欧盟层面财政政策协调机制的基础上，各成员国政府要施行严格的财政预算纪律。
在欧盟内部实施财政自律简单而有效的方法是：禁止赤字发生。但是，简约需要成本，直白地讲，即简约不等于简单。自律、可持续性的财政预算要求政府在保障生活水准、医疗保健、退休金制度的基础上，尽可能地提供就业机会，稳定社会，发展经济，使人民安居乐业。这对于任何一个国家、尤其是步入老龄化的发达国家而言都是一个长期而艰巨的任务，而荷兰恰恰做到了。
荷兰拥有目前良好财政预算政策的道路并不平坦。1983年，当时的荷兰政府将国家财政预算目标锁定在每年把赤字减少到国内生产总值的1%。但独立于经济周期状态的僵硬做法最终导致了政策失败。其结果是，1994年荷兰公共债务对国内生产总值（GDP）的比例攀升到95%。当年，荷兰通过立法设定政府支出上限，赤字自动稳定值在税务收入内自由设置。此后，荷兰公共债务逐年下降。数据表明，截止到2007年，荷兰公共债务与国内生产总值比率已降低到55%。2008年以来的金融危机，使荷兰财政赤字有所扩大，上升到今年6月的63%。尽管如此，也低于欧元区内87%的平均值。
当然，荷兰公共财政的良好运转不仅来自于“自学”，更需要政府拥有持续性、独立于政党政治以外的自律。例如，2006年，荷兰财政把从2003年预算超出的3%成功地盈利回来。和意大利相似，荷兰也是多党政治体系，任何一个政党都无法在议会中获得多数支持，联盟政党执政是百年来荷兰政坛的特点。然而，和意大利不同的是，看似“百花争艳”的政党组合政府，并未妨碍荷兰建立一个日趋健全的财政体系，而自律、有序的财政政策亦为荷兰经济发展提供了基础。如2005年实施的结构性调整，特别是养老金制度、医疗保健和伤残福利金的改革。自2008年以来，为鼓励劳动力市场的发展，荷兰通过财政预算安排，为积极就业者提供税务和福利保障。以上种种措施，使得这个欧盟预算的净摊国、只有1600万人口的国家创造的国内生产总值排在了欧元区的第五位，失业率仅为4.8%，远远低于欧元区10%的平均值！
同时，荷兰“出乎意外”的低失业率也显得格外“扎眼”。观察家分析，这主要归功于实施灵活的劳动法，使其劳动力市场更具竞争力。实际上，荷兰的合作型劳动关系模型已成为其他国家仿效的榜样。究其原因，笔者认为，荷兰灵活、具有竞争力的劳动力市场的成型也是长期财政稳定的结果。虽然因常年保有财政盈余和充裕的外汇储备被冠以“荷兰病”载入经济教科书，但荷兰的经济活力和自律的财政政策为欧盟、尤其是危机中的欧元区注入了一针强心剂。
相比之下，过惯了悠闲日子的某些欧洲民众，面对即将到来的政府紧缩开支计划，错愕之余更添怒气。毕竟，推迟退休年龄、提高税率、降低退休金等将直接影响到每一个家庭。实际上，间接的影响也许更“刺骨”：大幅减少政府公共支出意味着可能会使居高不下的失业率再次攀高。欧盟10月份数据显示，西班牙失业率为22.8%，希腊为18.3%。其中，西班牙年轻人的失业率已高达48.9%，希腊也超过45%。几乎近半的25岁以下的年轻人处于失业状态！于是，示威、游行成了今年下半年以来欧洲古老街道的主旋律。
尽管国家财政运行相对良好，但荷兰政府2012年的财政预算也做出了在未来五年内削减180亿欧元开支的计划。首相马克·吕特坦言，此举“将影响到每一个人”。在当前欧洲黯淡的局势下，荷兰政府清醒的头脑、自律的行为至少还可以让每一位希望欧元或欧盟存在的人抱有期待。换言之，在机制缺乏，惩治无效的欧盟内部，自律成了自由、民主联盟的最后救命稻草，否则，欧盟或欧元区将真地陷入“三个和尚无水喝”的境地。