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自2011年全国两会大幕落下，一个工程学术语——“顶层设计”，开始成为中国政治领域的新名词。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中第一次使用该词，《建议》的主要起草者之一、中共中央财经领导小组办公室副主任刘鹤认为：“‘顶层设计’指的是主体结构和主要模式。有了‘顶层设计’之后，才谈得上其他建设。”