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摘要：本文结合作者从事公路工程造价管理工作的经验，针对目前公路工程造价“三超”的原因进行分析，并就控制对策提出自己的看法和体会。
关键词：工程造价 三超 投资失控原因 全过程控制
1、引言
近年来，公路工程建设发展迅猛，取得了显著的社会和经济效益。同时，公路工程建设决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象也普遍存在，我省近年完成的高速公路几乎全部需要调整概算，有的项目超概幅度超过50%，由此造成的投资失控给工程建设资金管理带来严重困扰，已经引起政府和交通主管部门的高度关注。因此，加强投资管理，认真分析造价“三超”的原因并采取控制措施，显得尤为迫切。
2、目前公路工程造价“三超”主要原因分析
造成公路工程造价逐步攀升的因素很多，涉及的范围较广。国家政策的调整，如土地征用、拆迁补偿、环保、水土保持、文物勘探等政策的变化；公路工程建设规模、标准等的不断提高以及物价上涨等，这些都是造成公路建设项目投资增加的客观原因。除此之外，还存在以下主要因素：
2.1项目决策方面
部分建设项目在可行性研究报告阶段缺乏深入细致的研究，投资估算达不到足够的深度，可靠性欠缺。另外，初步设计概算不能超出可行性研究报告的10%，否则要重新立项，因此，往往人为把概算控制在范围之内。工程开工后，前期多种原因造成设计大量变更，然后不得不调概。“先开工、后批概、大变更、再调概”现象普遍存在，项目投资估算的不足往往是工程造价“三超”的重要原因。
2.2 基本建设程序方面
目前，一些项目由于种种原因没有严格按照基本建设程序进行，边设计边施工现象仍然存在。一些项目在工程建设过程中擅自提高标准，扩大建设规模，不按规定履行各项审批手续，甚至有意延迟施工图设计报批的时间，将变更部分直接纳入施工图设计，规避履行变更审批手续，造成工程造价超限，严重影响了项目资金的控制和使用。
2.3设计方面
2.3.1 片面缩短设计周期，设计深度不够。
许多项目为了赶在某时间内开工，在设计招标文件中限定设计周期。设计单位明知设计周期不足而为了中标，只得同意招标文件提出的条件。
设计周期的大幅度缩短，直接导致设计质量降低，达不到应有的设计深度。在勘查设计阶段，缺少深入细致地调查、设计缺少全局观念、方案考虑不成熟、地质勘察与实际有出入、应该设置的排水设施考虑不到位等等，常常导致建设项目的设计变更繁多，索赔费用增加，投资控制困难。
2.3.2 擅自增加项目或提高设计标准。
尽管国家在工程项目的批复中有规定的投资规模，但建设单位为了追求结构形式的新颖、美观，要求提高设计标准或变更设计方案。有的是迫于压力增加路面宽度，增设排水管道、绿化、路灯照明甚至互通立交方案等，导致工程建设费用增加。
2.3.3概预算文件编制质量不高。
部分概预算编制人员的责任心不强，加上部分概预算编制人员缺乏对工程施工方案的研究，缺乏工程建设经验，施工组织设计考虑不足，导致概预算编制缺项漏项。甚至为把工程造价控制在某个范围，随意抬高或者压低预算，也是工程造价“三超”的原因之一。
2.4投资控制意识不强
目前，工程项目管理普遍存在重质量、重工期、轻造价的现象，不能合理地处理好三者关系，几乎均选择增大投资、确保质量和工期的做法。更有为保质量不惜投入大量工程资金的现象发生，造价控制流于形式。例如，随意提高设计标准在路基施工中增大水泥、石灰的比例，在路基、路面间增加防水层等，加大了公路建设成本。
2.5其他因素
2.5.1 建设工期
一方面，由于种种原因不能按设计的合理工期组织建设，造成工程拖延。另一方面，压缩工期或抢工导致建设成本增加，同时也埋下质量隐患，造成索赔费用和建设期贷款利息的增加。
2.5.2 征地拆迁费用大幅度上升
近年来，公路用地价格大幅度上升，这属于政策性因素，但工程项目在使用土地时除支付正常费用外还常常受到许多搭车收费项目的干扰。
2.5.3缺乏对相关造价人员的监督和造价监管依据
在公路工程造价领域尚未全部实施持证上岗制度，对从事造价工作的人员缺乏有效的监督。同时，也缺乏對公路工程投资进行全过程有效监管的依据。
3、控制工程造价的措施及对策
3.1加强决策管理，严格基本建设程序
建设项目各方必须严格按照基本建设程序办事，认真履行各自的责任和义务，建立投资约束机制。在项目研究和编制投资估算的过程中，必须从实际出发，秉承实事求是的精神，尽可能把各种因素考虑全面，使项目决策建立在科学的基础上，合理确定工程建设造价水平。
3.2 以勘察设计阶段为重点，合理控制工程造价
长期以来，普遍存在忽视对工程建设前期工程造价的控制，而把主要精力放在工程实施阶段—审核施工图预算、招投标、变更工程、合理结算工程价款等，这样并不能做到工程造价的全过程控制。据有关资料分析，约相当于建设工程全寿命费用1%的工程设计费，对工程造价的影响度占75%以上。因此，应在建设前期把工程造价控制作为重点，尤其是在设计阶段。保证合理的设计周期，提高设计深度和精度；精心设计，大力推行限额设计，克服技术与经济脱节的现象；加强设计监督，推行设计监理制度，以完善设计质量，合理确定工程造价，从而有效控制工程造价的“三超”现象。
3.3加强管理，实施全过程造价控制
3.3.1决策阶段
投资主管单位在审批设计任务时，应认真审查估算、概算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算，真正起到控制建设项目总造价的作用。 3.3.2工程设计阶段
工程设计阶段是控制工程造价的关键环节，设计单位和设计人员必须克服重技术轻经济的现象，设计人员与工程造价人员应密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较。
3.3.3工程实施阶段
（1）严格合同管理。合同是一切建设活动的依据，做好合同管理工作对投资控制很重要。在招标文件和签订合同过程中，除严格按照《公路工程国内招标文件范本》执行外，在专用条款中应结合本工程实际，对可能出现的各种问题做出明确的约定。
（2）严格控制工程变更和设计变更审批程序。管理好工程变更费用是工程建设实施阶段的重要任务，也是控制好整个工程造价的关键环节。加强工程变更方案的合理性和经济性比较，完善变更程序和手续，合理确定变更工程的数量、单价。
（3）加强索赔管理。严格依据合同文件和有关资料，客观、公正并及时处理工程索赔，同时应加强合同各方的反索赔工作。
（4）加强建设项目资金使用情况的日常监督。对于不同投资主体的工程项目的造价监督管理可区别对待，对于非政府投资的项目，应逐步推向市场，由项目法人对工程建设管理实现全过程负责，独立承担投资风险。对于政府投资的项目应加强各阶段的造价管理，制定相关制度，项目实施过程中加强对概预算执行情况的监督，进一步完善管理方式和方法。对计量支付、工程变更费用、资金使用情况等进行监督检查，以控制工程投资。
3.3.4工程竣工阶段
加强工程造价的审定工作，在加强过程控制的基础上，认真审核变更工程单价、结算工程价款，做好工程竣工决算，把好工程投资的决算关。
3.4 提高概预算编制人员素质
切实重视概预算编制工作，加强造价文件编制人员的业务能力，提高其技术水平，提高概预算编制的准确度。同时，公路建设专业综合性越来越强，涉及的专业越来越广，如市政、房建、安装、机电、绿化等工程，公路工程造价人员必须加强相关专业学习，不断提高专业技能，以满足日益发展的公路工程造价需要。
4.结语
综上所述，在公路工程項目管理中，要充分认识造价管理的重要性，应全面实行“公路工程造价全过程控制”，在项目前期工作、勘察设计、招投标、合同管理、决算等各个阶段将造价控制作为一项重要的管理行为，同时，要进一步制定和完善工程造价管理制度，进而，合理控制工程造价，减少公路工程造价“三超”现象的发生，通过造价控制使建设资金得到合理利用并发挥其最大效益，从而推动我国公路事业的健康稳定发展。
作者简介：包新芳，女，1972年10月，本科，一直从事工程造价管理工作
关键词：工程造价 三超 投资失控原因 全过程控制
1、引言
近年来，公路工程建设发展迅猛，取得了显著的社会和经济效益。同时，公路工程建设决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象也普遍存在，我省近年完成的高速公路几乎全部需要调整概算，有的项目超概幅度超过50%，由此造成的投资失控给工程建设资金管理带来严重困扰，已经引起政府和交通主管部门的高度关注。因此，加强投资管理，认真分析造价“三超”的原因并采取控制措施，显得尤为迫切。
2、目前公路工程造价“三超”主要原因分析
造成公路工程造价逐步攀升的因素很多，涉及的范围较广。国家政策的调整，如土地征用、拆迁补偿、环保、水土保持、文物勘探等政策的变化；公路工程建设规模、标准等的不断提高以及物价上涨等，这些都是造成公路建设项目投资增加的客观原因。除此之外，还存在以下主要因素：
2.1项目决策方面
部分建设项目在可行性研究报告阶段缺乏深入细致的研究，投资估算达不到足够的深度，可靠性欠缺。另外，初步设计概算不能超出可行性研究报告的10%，否则要重新立项，因此，往往人为把概算控制在范围之内。工程开工后，前期多种原因造成设计大量变更，然后不得不调概。“先开工、后批概、大变更、再调概”现象普遍存在，项目投资估算的不足往往是工程造价“三超”的重要原因。
2.2 基本建设程序方面
目前，一些项目由于种种原因没有严格按照基本建设程序进行，边设计边施工现象仍然存在。一些项目在工程建设过程中擅自提高标准，扩大建设规模，不按规定履行各项审批手续，甚至有意延迟施工图设计报批的时间，将变更部分直接纳入施工图设计，规避履行变更审批手续，造成工程造价超限，严重影响了项目资金的控制和使用。
2.3设计方面
2.3.1 片面缩短设计周期，设计深度不够。
许多项目为了赶在某时间内开工，在设计招标文件中限定设计周期。设计单位明知设计周期不足而为了中标，只得同意招标文件提出的条件。
设计周期的大幅度缩短，直接导致设计质量降低，达不到应有的设计深度。在勘查设计阶段，缺少深入细致地调查、设计缺少全局观念、方案考虑不成熟、地质勘察与实际有出入、应该设置的排水设施考虑不到位等等，常常导致建设项目的设计变更繁多，索赔费用增加，投资控制困难。
2.3.2 擅自增加项目或提高设计标准。
尽管国家在工程项目的批复中有规定的投资规模，但建设单位为了追求结构形式的新颖、美观，要求提高设计标准或变更设计方案。有的是迫于压力增加路面宽度，增设排水管道、绿化、路灯照明甚至互通立交方案等，导致工程建设费用增加。
2.3.3概预算文件编制质量不高。
部分概预算编制人员的责任心不强，加上部分概预算编制人员缺乏对工程施工方案的研究，缺乏工程建设经验，施工组织设计考虑不足，导致概预算编制缺项漏项。甚至为把工程造价控制在某个范围，随意抬高或者压低预算，也是工程造价“三超”的原因之一。
2.4投资控制意识不强
目前，工程项目管理普遍存在重质量、重工期、轻造价的现象，不能合理地处理好三者关系，几乎均选择增大投资、确保质量和工期的做法。更有为保质量不惜投入大量工程资金的现象发生，造价控制流于形式。例如，随意提高设计标准在路基施工中增大水泥、石灰的比例，在路基、路面间增加防水层等，加大了公路建设成本。
2.5其他因素
2.5.1 建设工期
一方面，由于种种原因不能按设计的合理工期组织建设，造成工程拖延。另一方面，压缩工期或抢工导致建设成本增加，同时也埋下质量隐患，造成索赔费用和建设期贷款利息的增加。
2.5.2 征地拆迁费用大幅度上升
近年来，公路用地价格大幅度上升，这属于政策性因素，但工程项目在使用土地时除支付正常费用外还常常受到许多搭车收费项目的干扰。
2.5.3缺乏对相关造价人员的监督和造价监管依据
在公路工程造价领域尚未全部实施持证上岗制度，对从事造价工作的人员缺乏有效的监督。同时，也缺乏對公路工程投资进行全过程有效监管的依据。
3、控制工程造价的措施及对策
3.1加强决策管理，严格基本建设程序
建设项目各方必须严格按照基本建设程序办事，认真履行各自的责任和义务，建立投资约束机制。在项目研究和编制投资估算的过程中，必须从实际出发，秉承实事求是的精神，尽可能把各种因素考虑全面，使项目决策建立在科学的基础上，合理确定工程建设造价水平。
3.2 以勘察设计阶段为重点，合理控制工程造价
长期以来，普遍存在忽视对工程建设前期工程造价的控制，而把主要精力放在工程实施阶段—审核施工图预算、招投标、变更工程、合理结算工程价款等，这样并不能做到工程造价的全过程控制。据有关资料分析，约相当于建设工程全寿命费用1%的工程设计费，对工程造价的影响度占75%以上。因此，应在建设前期把工程造价控制作为重点，尤其是在设计阶段。保证合理的设计周期，提高设计深度和精度；精心设计，大力推行限额设计，克服技术与经济脱节的现象；加强设计监督，推行设计监理制度，以完善设计质量，合理确定工程造价，从而有效控制工程造价的“三超”现象。
3.3加强管理，实施全过程造价控制
3.3.1决策阶段
投资主管单位在审批设计任务时，应认真审查估算、概算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算，真正起到控制建设项目总造价的作用。 3.3.2工程设计阶段
工程设计阶段是控制工程造价的关键环节，设计单位和设计人员必须克服重技术轻经济的现象，设计人员与工程造价人员应密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较。
3.3.3工程实施阶段
（1）严格合同管理。合同是一切建设活动的依据，做好合同管理工作对投资控制很重要。在招标文件和签订合同过程中，除严格按照《公路工程国内招标文件范本》执行外，在专用条款中应结合本工程实际，对可能出现的各种问题做出明确的约定。
（2）严格控制工程变更和设计变更审批程序。管理好工程变更费用是工程建设实施阶段的重要任务，也是控制好整个工程造价的关键环节。加强工程变更方案的合理性和经济性比较，完善变更程序和手续，合理确定变更工程的数量、单价。
（3）加强索赔管理。严格依据合同文件和有关资料，客观、公正并及时处理工程索赔，同时应加强合同各方的反索赔工作。
（4）加强建设项目资金使用情况的日常监督。对于不同投资主体的工程项目的造价监督管理可区别对待，对于非政府投资的项目，应逐步推向市场，由项目法人对工程建设管理实现全过程负责，独立承担投资风险。对于政府投资的项目应加强各阶段的造价管理，制定相关制度，项目实施过程中加强对概预算执行情况的监督，进一步完善管理方式和方法。对计量支付、工程变更费用、资金使用情况等进行监督检查，以控制工程投资。
3.3.4工程竣工阶段
加强工程造价的审定工作，在加强过程控制的基础上，认真审核变更工程单价、结算工程价款，做好工程竣工决算，把好工程投资的决算关。
3.4 提高概预算编制人员素质
切实重视概预算编制工作，加强造价文件编制人员的业务能力，提高其技术水平，提高概预算编制的准确度。同时，公路建设专业综合性越来越强，涉及的专业越来越广，如市政、房建、安装、机电、绿化等工程，公路工程造价人员必须加强相关专业学习，不断提高专业技能，以满足日益发展的公路工程造价需要。
4.结语
综上所述，在公路工程項目管理中，要充分认识造价管理的重要性，应全面实行“公路工程造价全过程控制”，在项目前期工作、勘察设计、招投标、合同管理、决算等各个阶段将造价控制作为一项重要的管理行为，同时，要进一步制定和完善工程造价管理制度，进而，合理控制工程造价，减少公路工程造价“三超”现象的发生，通过造价控制使建设资金得到合理利用并发挥其最大效益，从而推动我国公路事业的健康稳定发展。
作者简介：包新芳，女，1972年10月，本科，一直从事工程造价管理工作