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在大家普遍关注的国家级新区之外，我国还有很多新区，它们或许不如国家级新区那样广为人知，却各有优势，对区域经济发展都有着深远的影响，也许，它们就是未来的第七个、第八个“国家级”。
实际上，在上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区三个位于直辖市的新区先后落定之后，争夺国家级新区名分的“暗战”就一直没有停息，曾有研究区域经济发展的专家戏言：“也许，国家级新区的争夺比好莱坞大片还有悬念。”
早在去年6月，西咸新区就发布了总体规划，目标直指第四个国家级新区。谁知仅仅一个月后，浙江舟山群岛新区，这个浙江省陆地面积最小的城市出人意料地成为第四个国家级新区。今年曾有報道称，我国第五个国家级新区有望落户大连，作为强力引擎带动东北老工业基地振兴；而武汉滨湖新区、河南郑汴新区、沈阳沈北新区等的舆论呼声也很高。没想到，兰州新区异军突起成为第五个国家级新区。紧随其后，广州南沙新区又迅速获批为第六个国家级新区。
纵览中国版图，长三角（东海）、华北（环渤海）、西南、西北、珠三角（南海）都布点国家级新区，但山东半岛（黄海）、东北三省、中部地区、东南沿海等依然是空白地带，在这些区域中分布着不少尚没有“国家队”名分的新区，对于这些可能的晋升机会，新一轮国家级新区竞争的激烈程度不言而喻。
非国家级新区，但GDP不差
“青岛西海岸经济新区去年的GDP就接近2000万元人民币，和六个国家级新区相比，仅次于天津滨海新区和上海浦东新区。”借调到山东省青岛西海岸经济新区工委工作的王江伟说起这一点颇为自豪。但是他也讲到，比起国家级新区来，青岛新区知名度并不高，外地朋友也总搞不清楚地理位置，会把“西海岸”与海峡西岸经济区的“海西”混淆。
记者查阅有关数据发现，天津滨海新区去年的国内生产总值（GDP）是6200亿元，浦东新区是5484亿元，在全国所有新区中遥遥领先。其后的重庆两江新区1380亿元，浙江舟山群岛新区765亿元，新获批的广州南沙新区约为571亿元。而不是国家级新区的青岛西海岸经济新区和大连金州新区去年的GDP已经分别达到了1823亿元和1260亿元。其他如武汉新区、深圳前海新区等也有相当的实力，但却并不为全国人民所熟知。
此外，记者还注意到，新获批的兰州新区去年的GDP只有60亿元，相当于东部沿海发达地区一个街道办事处管辖区域的GDP。
新区纷纷奔向海洋
在六个国家级新区中，直接面对海洋的占了四个。而其他各级新区中，分布在沿海的更是占了大多数。
去年2月国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区发展规划》中首次提到“探索设立舟山群岛新区”，舟山群岛新区当年7月份就获批为国家级新区。舟山群岛特区作为国际物流岛以及国家海洋综合开发的一片“试验田”，对于创新我国海洋经济发展和海岛综合开发模式具有特殊意义。而新近获批的广州南沙新区更是位于广州仅有的沿海区域，是珠三角的地理中心，与港澳遥相呼应，它的获批也与去年7月国务院批复的《广东海洋经济综合试验区发展规划》有着密切联系。
作为三个国家级战略的海洋经济发展规划之一，《山东半岛蓝色经济区发展规划》于去年1月率先获批。同时拥有两个亿吨大港的青岛西海岸经济新区正是其中里明确规划建设的新区，山东其他两个新区——潍坊北部滨海新区、威海文登南海新区也都大打“海洋牌”。
此外，大的区域发展计划中明确建设的新区，还有西咸新区、成都天府新区、福建平潭综合实验区、珠海横琴新区、深圳前海新区等，其中大部分都位于沿海地区，拥有港口资源。早先晋升国家级新区呼声很高的大连金州新区同样拥有天然良港，具备着相似的地位与意义。
上海社会科学院城市化发展研究中心主任郁鸿胜指出，世界上最发达的城市大部分地处沿海，城市向海洋延伸也是中国经济发展的必然趋势。国家相关部门和有关省市对海洋经济为什么如此之重视，一方面，海洋经济始终是未来中国经济增长潜力最大的经济增长点；另一方面，也更为重要的是，升格到国家战略之后，中国的渤海、黄海、东海和南海将通过这些新区、试验区连成一片，并以此形成以海洋经济为基础的沿海大城市群和城市带，更可保障中国的海洋主权和事关国家发展的海洋资源的开发。
期待成为下一个
跻身“国家队”，对这些在各区域中有相当影响力的新区来说，既遥远又现实。各新区谋求升级的举动一直没有止步。
记者了解到，西安、青岛等城市的新区发展规划都已陆续上报国家发改委。各方都在暗自较劲，至于谁能在未来的竞争中脱颖而出，与自身的特点优势、区域影响的范围、高层领导层面的思路以及地方领导的争取力度都有关系。
为了支持新区发展，各地方政府不遗余力地给予政策倾斜。四川省政府今年上半年就为支持天府新区发展不断推出多项具体政策和实施细则，在金融、土地、价格、对外开放、人才等方面构建优惠政策体系，如从省级财政专门拿出20亿元设立天府新区发展专项资金。从今年起五年内，天府新区内新增地方财政一般预算收入和政府性基金全部留在天府新区用于建设和发展等。对于天府新区未来的发展地位，四川省明确定位在“与浦东新区一样的国家级新区”。
尽管呼声很高、动作很早，却被邻近的兰州新区抢了先，西咸新区人不免有些落寞。不过记者从有关部门了解到，西咸新区的国家级新区申报工作仍在按部就班地进行，申报材料已于今年5月份递交，目前正处于意见稿修改阶段，至于何时获批还未可知。
全国政协委员、东北财经大学副校长武献华在今年全国“两会”期间提交了《关于在大连设立国家级新区的提案》，首次提出“大连新区”的概念。今年上半年一度有消息传出，大连未来将设立国家级新区。但在兰州新区、南沙新区先后获批之后，大连方面似乎陷入了沉寂。而城市经营专家王廉认为，大连如果能够建设国家级新区，可以带动整个东北地区从更大范围、更广领域、更高层次上来参与国际合作与竞争。能够带动东北老工业基地振兴，成为东北振兴的新引擎。随着老工业基地进入全面振兴的新阶段，东北迫切需要这样一个功能强、辐射作用大的新引擎来带动。 9月下旬，记者在青岛西海岸经济新区刚刚规划的CBD区域看到，80天内，一座木结构的现代化建筑拔地而起，这里就是未来新区工委管委的办公场所。旁边，一座由“鸟巢”、“水立方”的创意方奥雅纳公司参与设计的新区规划展览馆正在紧张装修，这座气宇轩昂、有着浓郁现代风格的抽象派建筑叫做“城市之窗”，“十一”期间将免费对外开放。
站在青岛西海岸新区最东端的凤凰岛上，与青岛市区隔胶州湾相望，对面的高楼大厦与老城风光一览无余，脚下是国内最长的海底隧道，远处是世界第一的跨海大桥。在这座27平方公里的国际旅游岛上，绿树环绕，与蓝天碧海相映成趣，闪现其间的是湖泊、湿地，岛上的一座小渔村，家家户户石头垒墙、海草蒙顶，这个原生态的小渔村已被政府买下，但不会被拆掉，而是成为见证新区历史的文化遗产。
和大连金州新区、珠海横琴新区等新兴新区的发展模式类似，如今的西海岸新区拒绝高污染、高能耗的项目，转而走向生态和绿色。拿刚刚落户的两国政府共同推动的中德生态园来说，比一比万元产值的能耗，整个山东是0.9吨标煤、青岛是0.78、德国是0.4，而这个中德生态园只有0.23，年度节约标准煤超过10万吨；碳减排率可达63.6%，年度减排二氧化碳28万吨；清洁能源利用率达到84.6%，可再生能源利用率达到15%……青岛市委常委、西海岸经济新区工委书记张大勇对记者说：“上升到国家级新区不是靠嘴而是靠双手，规划再大，也需要落在实处。真正体现出在国家经济发展战略中，它是一个至关重要的支点，能够撬动全局的发展。”
区域发展才是目的
北京市社会科学院副院长赵弘等多位学者都对国家级区域的频繁批复表示担忧，国家近一两年已出台多个国家级区域发展规划，时间上稍显密集。他们认为，频繁批复各类新区、经济区、试验区略显碎片化，这也许有区域平衡的考虑，但毕竟社会资源有限，区域发展也需要经历一个过程。从概念的推出到规划设计，再到机制建立和政策落实，加上之后的招商引资和开发建设，整个产业链一般需要十年甚至更长时间才能见到效果。“给了‘国家队’的名号，未来能发展到什么情况，谁也不敢保证。”或许未来某个时间需要考虑国家级新区的退出机制。
比起中央从国家区域发展战略规划角度出发对国家级新区扩容，地方——无论是非国家级新区还是所在地政府——都有着更强烈的升级冲动。除了显而易见的政绩因素和政策倾斜因素之外，新区升级还有一系列的“好处”：第一，面子因素——跻身“国家队”了；第二，牌子因素——影响力更大、名声更响，更易于吸引资金；第三，平台因素——站的角度不一样，视野也大不相同。
其实，对于国家级新区的“名分”，各级新区既需要积极竞争，又要切合实际。“国家级新区”本身并不是目的，通过新区建设真正區域经济发展才是目的。但区域之间如果没有科学的定位与应该有的平衡，竞争大于合作，现实会和预期效果有所差距。赵弘还特别建议，今后区域规划的推出应该走向科学化、法制化、规范化，最好能进入人大，让人大监督政府。
“现在国家级新区这顶王冠的含金量已经远不如‘特区’，获批国家级新区并不意味着资金、资源就会纷至沓来，有了‘国家队’的名分也未必出得了头。浦东、滨海和两江新区之所以发展快，很大程度上源于所在城市是直辖市，而舟山新区还在寻找自己的准确定位，兰州新区未来的发展也备受专家质疑，其他的新区就更不用说了。全力以赴争取一个国家级的称号就以为万事大吉了，这样的发展思路未必可取。”赵弘说，“最好的反面教材就是，当年经济特区的政策优势在那个年代可比如今的新区大多了，但现在汕头、珠海的经济发展很一般，甚至不如一些普通地级市，如苏州、温州等。”
实际上，在上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区三个位于直辖市的新区先后落定之后，争夺国家级新区名分的“暗战”就一直没有停息，曾有研究区域经济发展的专家戏言：“也许，国家级新区的争夺比好莱坞大片还有悬念。”
早在去年6月，西咸新区就发布了总体规划，目标直指第四个国家级新区。谁知仅仅一个月后，浙江舟山群岛新区，这个浙江省陆地面积最小的城市出人意料地成为第四个国家级新区。今年曾有報道称，我国第五个国家级新区有望落户大连，作为强力引擎带动东北老工业基地振兴；而武汉滨湖新区、河南郑汴新区、沈阳沈北新区等的舆论呼声也很高。没想到，兰州新区异军突起成为第五个国家级新区。紧随其后，广州南沙新区又迅速获批为第六个国家级新区。
纵览中国版图，长三角（东海）、华北（环渤海）、西南、西北、珠三角（南海）都布点国家级新区，但山东半岛（黄海）、东北三省、中部地区、东南沿海等依然是空白地带，在这些区域中分布着不少尚没有“国家队”名分的新区，对于这些可能的晋升机会，新一轮国家级新区竞争的激烈程度不言而喻。
非国家级新区，但GDP不差
“青岛西海岸经济新区去年的GDP就接近2000万元人民币，和六个国家级新区相比，仅次于天津滨海新区和上海浦东新区。”借调到山东省青岛西海岸经济新区工委工作的王江伟说起这一点颇为自豪。但是他也讲到，比起国家级新区来，青岛新区知名度并不高，外地朋友也总搞不清楚地理位置，会把“西海岸”与海峡西岸经济区的“海西”混淆。
记者查阅有关数据发现，天津滨海新区去年的国内生产总值（GDP）是6200亿元，浦东新区是5484亿元，在全国所有新区中遥遥领先。其后的重庆两江新区1380亿元，浙江舟山群岛新区765亿元，新获批的广州南沙新区约为571亿元。而不是国家级新区的青岛西海岸经济新区和大连金州新区去年的GDP已经分别达到了1823亿元和1260亿元。其他如武汉新区、深圳前海新区等也有相当的实力，但却并不为全国人民所熟知。
此外，记者还注意到，新获批的兰州新区去年的GDP只有60亿元，相当于东部沿海发达地区一个街道办事处管辖区域的GDP。
新区纷纷奔向海洋
在六个国家级新区中，直接面对海洋的占了四个。而其他各级新区中，分布在沿海的更是占了大多数。
去年2月国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区发展规划》中首次提到“探索设立舟山群岛新区”，舟山群岛新区当年7月份就获批为国家级新区。舟山群岛特区作为国际物流岛以及国家海洋综合开发的一片“试验田”，对于创新我国海洋经济发展和海岛综合开发模式具有特殊意义。而新近获批的广州南沙新区更是位于广州仅有的沿海区域，是珠三角的地理中心，与港澳遥相呼应，它的获批也与去年7月国务院批复的《广东海洋经济综合试验区发展规划》有着密切联系。
作为三个国家级战略的海洋经济发展规划之一，《山东半岛蓝色经济区发展规划》于去年1月率先获批。同时拥有两个亿吨大港的青岛西海岸经济新区正是其中里明确规划建设的新区，山东其他两个新区——潍坊北部滨海新区、威海文登南海新区也都大打“海洋牌”。
此外，大的区域发展计划中明确建设的新区，还有西咸新区、成都天府新区、福建平潭综合实验区、珠海横琴新区、深圳前海新区等，其中大部分都位于沿海地区，拥有港口资源。早先晋升国家级新区呼声很高的大连金州新区同样拥有天然良港，具备着相似的地位与意义。
上海社会科学院城市化发展研究中心主任郁鸿胜指出，世界上最发达的城市大部分地处沿海，城市向海洋延伸也是中国经济发展的必然趋势。国家相关部门和有关省市对海洋经济为什么如此之重视，一方面，海洋经济始终是未来中国经济增长潜力最大的经济增长点；另一方面，也更为重要的是，升格到国家战略之后，中国的渤海、黄海、东海和南海将通过这些新区、试验区连成一片，并以此形成以海洋经济为基础的沿海大城市群和城市带，更可保障中国的海洋主权和事关国家发展的海洋资源的开发。
期待成为下一个
跻身“国家队”，对这些在各区域中有相当影响力的新区来说，既遥远又现实。各新区谋求升级的举动一直没有止步。
记者了解到，西安、青岛等城市的新区发展规划都已陆续上报国家发改委。各方都在暗自较劲，至于谁能在未来的竞争中脱颖而出，与自身的特点优势、区域影响的范围、高层领导层面的思路以及地方领导的争取力度都有关系。
为了支持新区发展，各地方政府不遗余力地给予政策倾斜。四川省政府今年上半年就为支持天府新区发展不断推出多项具体政策和实施细则，在金融、土地、价格、对外开放、人才等方面构建优惠政策体系，如从省级财政专门拿出20亿元设立天府新区发展专项资金。从今年起五年内，天府新区内新增地方财政一般预算收入和政府性基金全部留在天府新区用于建设和发展等。对于天府新区未来的发展地位，四川省明确定位在“与浦东新区一样的国家级新区”。
尽管呼声很高、动作很早，却被邻近的兰州新区抢了先，西咸新区人不免有些落寞。不过记者从有关部门了解到，西咸新区的国家级新区申报工作仍在按部就班地进行，申报材料已于今年5月份递交，目前正处于意见稿修改阶段，至于何时获批还未可知。
全国政协委员、东北财经大学副校长武献华在今年全国“两会”期间提交了《关于在大连设立国家级新区的提案》，首次提出“大连新区”的概念。今年上半年一度有消息传出，大连未来将设立国家级新区。但在兰州新区、南沙新区先后获批之后，大连方面似乎陷入了沉寂。而城市经营专家王廉认为，大连如果能够建设国家级新区，可以带动整个东北地区从更大范围、更广领域、更高层次上来参与国际合作与竞争。能够带动东北老工业基地振兴，成为东北振兴的新引擎。随着老工业基地进入全面振兴的新阶段，东北迫切需要这样一个功能强、辐射作用大的新引擎来带动。 9月下旬，记者在青岛西海岸经济新区刚刚规划的CBD区域看到，80天内，一座木结构的现代化建筑拔地而起，这里就是未来新区工委管委的办公场所。旁边，一座由“鸟巢”、“水立方”的创意方奥雅纳公司参与设计的新区规划展览馆正在紧张装修，这座气宇轩昂、有着浓郁现代风格的抽象派建筑叫做“城市之窗”，“十一”期间将免费对外开放。
站在青岛西海岸新区最东端的凤凰岛上，与青岛市区隔胶州湾相望，对面的高楼大厦与老城风光一览无余，脚下是国内最长的海底隧道，远处是世界第一的跨海大桥。在这座27平方公里的国际旅游岛上，绿树环绕，与蓝天碧海相映成趣，闪现其间的是湖泊、湿地，岛上的一座小渔村，家家户户石头垒墙、海草蒙顶，这个原生态的小渔村已被政府买下，但不会被拆掉，而是成为见证新区历史的文化遗产。
和大连金州新区、珠海横琴新区等新兴新区的发展模式类似，如今的西海岸新区拒绝高污染、高能耗的项目，转而走向生态和绿色。拿刚刚落户的两国政府共同推动的中德生态园来说，比一比万元产值的能耗，整个山东是0.9吨标煤、青岛是0.78、德国是0.4，而这个中德生态园只有0.23，年度节约标准煤超过10万吨；碳减排率可达63.6%，年度减排二氧化碳28万吨；清洁能源利用率达到84.6%，可再生能源利用率达到15%……青岛市委常委、西海岸经济新区工委书记张大勇对记者说：“上升到国家级新区不是靠嘴而是靠双手，规划再大，也需要落在实处。真正体现出在国家经济发展战略中，它是一个至关重要的支点，能够撬动全局的发展。”
区域发展才是目的
北京市社会科学院副院长赵弘等多位学者都对国家级区域的频繁批复表示担忧，国家近一两年已出台多个国家级区域发展规划，时间上稍显密集。他们认为，频繁批复各类新区、经济区、试验区略显碎片化，这也许有区域平衡的考虑，但毕竟社会资源有限，区域发展也需要经历一个过程。从概念的推出到规划设计，再到机制建立和政策落实，加上之后的招商引资和开发建设，整个产业链一般需要十年甚至更长时间才能见到效果。“给了‘国家队’的名号，未来能发展到什么情况，谁也不敢保证。”或许未来某个时间需要考虑国家级新区的退出机制。
比起中央从国家区域发展战略规划角度出发对国家级新区扩容，地方——无论是非国家级新区还是所在地政府——都有着更强烈的升级冲动。除了显而易见的政绩因素和政策倾斜因素之外，新区升级还有一系列的“好处”：第一，面子因素——跻身“国家队”了；第二，牌子因素——影响力更大、名声更响，更易于吸引资金；第三，平台因素——站的角度不一样，视野也大不相同。
其实，对于国家级新区的“名分”，各级新区既需要积极竞争，又要切合实际。“国家级新区”本身并不是目的，通过新区建设真正區域经济发展才是目的。但区域之间如果没有科学的定位与应该有的平衡，竞争大于合作，现实会和预期效果有所差距。赵弘还特别建议，今后区域规划的推出应该走向科学化、法制化、规范化，最好能进入人大，让人大监督政府。
“现在国家级新区这顶王冠的含金量已经远不如‘特区’，获批国家级新区并不意味着资金、资源就会纷至沓来，有了‘国家队’的名分也未必出得了头。浦东、滨海和两江新区之所以发展快，很大程度上源于所在城市是直辖市，而舟山新区还在寻找自己的准确定位，兰州新区未来的发展也备受专家质疑，其他的新区就更不用说了。全力以赴争取一个国家级的称号就以为万事大吉了，这样的发展思路未必可取。”赵弘说，“最好的反面教材就是，当年经济特区的政策优势在那个年代可比如今的新区大多了，但现在汕头、珠海的经济发展很一般，甚至不如一些普通地级市，如苏州、温州等。”