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基层医疗机构是一所承担辖区居民基本医疗保障和公共卫生服务的事业单位。卫生人力资源由管理人员、专技人员（卫生技术人员和其它技术人员）、工勤人员三类组成。随着社会经济的快速发展和医改“强基层”的稳步推进，基层医疗机构管理问题层出不穷：面对人财物的单位管理体制，人力管理中：医务人员禁锢化、人员缺失化等问题尤为突出，探索全新的基层医疗机构人力监管模式成为当前工作重中之重。