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土地是经济与社会发展不可缺少的宝贵资源。我国在城市化和工业化加速发展的背景下，土地资源的合理配置与土地市场的可持续发展极为重要。国家持续进行的宏观调控，其目的是要促使房价合理回归，房地产业健康稳定发展。特别是地方政府摆脱对土地财政的过度依赖．使土地出让金的收取既合理又可持续，从而实现经济的转型发展。但现状不容乐观，就在史上调控房地产业最为严厉的2011年．全国土地出让金总额依然达2．9万亿元，