论文部分内容阅读
一、农村劳动力转移培训工作面临的新形势
(一)农村劳动力流动新趋向推动培训工作转向就地就近服务
近年来,我国农村劳动力转移就业格局正在发生变化,从主要向东部经济发达地区转移就业,逐步转变为向东部地区和劳动力转移输出所在地内部同时转移。一是随着东部地区产业结构调整和升级力度的加大,技术含量和产品附加值较低的劳动密集型产业加快向中西部地区转移,增加了中西部地区的就业岗位,二是随着劳动力集中输出地县域经济的迅速发展,吸纳本地农村劳动力的动力不断增强,此外,国家已先后批准了十多个地区的发展规划,也意味着区域经济的步伐越走越快,包括农村劳动力在内的生产要素、人口结构将随各区域的发展程度,在东中西部地区间重新进行配置和调整。国务院发展研究中心韩俊近日表示,根据最新的研究,中国农民工大约有2.3亿至2.4亿人,其中离开家到较远大城市的农民工有1.4亿至1.5亿人,也就是说,有近一半的农民工在距家较近的中小城镇务工就业。据农业部农民科技教育培训中心2009年的调查显示,目前农村外出务工半年以上的劳动力中有46.2%是在县内就业。以上迹象表明,加强农村劳动力的就地就近就业培训,把农村劳动力资源就地就近转化为壮大县域经济的优势生产要素,已成为促进城镇化建设、农民增收和农村社会面貌改变的客观需要。
(二)统筹城乡发展新阶段要求培训工作重点向农业农村内部倾斜
随着我国新农村建设的深入推进和农村经济结构的深刻转变,农村各项社会事业发展需要培养大量包括乡村旅游休闲、农村建筑等在内的各类实用人才;随着当前农业生产方式、经营方式、发展方式的转变,以及农业功能内涵的拓展,农业生产经营链条各环节如机耕、机防、机收,农产品运输、仓储、加工、销售等,都需要大量掌握专门技能的职业农民。并且,随着国家对“三农”工作的日益重视,启动了一大批如农机具购置补贴、农村户用沼气建设、农村危房改造等重大惠及农业农村的项目,急需大批技能型人才为项目的实施提供支撑。因此,农村劳动力转移培训的工作重心向农业农村内部转移,已成为进一步减少农村富余劳动力、优化农村劳动力就业结构的内在要求。
二、2009/2010年阳光工程新动向
(一)2009年阳光工程系列变化
在继续巩固农村劳动力转移就业培训的基础上,2009年阳光工程已在工作思路上,由单纯外出务工培训向就地就近转移就业培训转变,由偏重服务城市发展向注重支撑农村经济社会发展转变,以推动城乡统筹协调发展和社会主义新农村建设。在培训重点上,配合国家和地方在农业领域和农村地区实施的重大工程项目,开展农村劳动力就近就地转移就业培训、创业培训和农村带头人培训,引导农民转变就业观念,提高农民就地就近就业能力、创业能力和辐射带动能力,促进农村劳动力向农业产业延长链转移。在培训专业上,除要求继续做好向二三产业转移就业的专业培训外,新增了农民创业培训、农机使用与维修、沼气工、村级动物防疫员、机防手、乡村旅游服务员、渔业船员、农民专业合作社负责人等8个专业,范围涉及农业农村生产建设各个主要领域,并对各专业的培训内容作了明确要求。
(二)2010年阳光工程展望
解析2009年以来中央有关政策和动向,2010年阳光工程的大致方向已初现端倪。归纳近期中央和有关部门的相关文件、精神有以下五项:一是2009年末召开的中央经济工作会议,指出要深入推进农业结构调整,加强对农民创业的金融和财税支持,培育农民收入新的增长点;要完善农业经营体制,引导家庭经营向生产集约化方向发展,鼓励农户运用现代科技和物质装备,加快发展农民专业合作组织,培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。二是2010年中央一号文件,提出要积极开展农业生产技术和农民务工技能培训,整合培训资源,规范培训工作,增强农民科学种田和就业创业能力;完善促进创业带动就业的政策措施,将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。三是温家宝总理今年2月27日接受中国政府网、新华网联合专访时谈到,“既要让符合条件的农民工融入城市,也要让生活在农村的广大农民更加幸福。”这意味着具体到农村劳动力培训上,既要使农民工具有在城市生活的一技之长,促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民,又要让留地劳动力拓展在农村农业内部的就业空间,在工业化、城镇化和农业现代化统筹发展过程中逐步转变成为职业农民。四是《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》,明确农业部门主要负责就地就近就业培训的政策制定和组织实施。五是农业部拟定2010年为农民办理的26件实事中,包括对300万农村劳动力开展转移就业和创业培训,以及园艺作物、畜禽标准化生产、农机具、乡村兽医、合作社人才等方面的培训。综合以上情况预测,今年的阳光工程将在去年工作基础上,继续加大转型力度,培训任务将更多向农业农村发展需求量大的方面拓展,培训机构的认定将更多考虑新农村建设的需要和农业生产的特点,培训内容将更多向农业专业化、标准化、产业化方面进行规范,以挖掘农业领域和农村地区的就业潜力,促进农民分工分业。
三、新形势下农广校工作面临的机遇
(一)农广校在近年阳光工程培训工作中成效和不足
自2004年阳光工程启动实施以来,农广校体系各基层校积极争取成为阳光工程培训基地,努力承担培训任务,部分县校还树立了一定的劳务品牌,据不完全统计,2005-2008年各级农广校累计完成阳光工程培训317.8万人,为促进农村劳动力转移就业和增收致富,加快全面建设小康社会步伐做出了重要贡献。但从近年阳光工程的全局工作来看,农广校并不是其中的主体培训力量。综合近几年逐年的统计数字看,承担任务数占总任务数的比例不超过25%,认定为阳光工程培训基地的农广校数量占培训基地总数比例不超过14%,且呈逐年下降趋势。有三方面的原因:一是从事的培训专业不够擅长,2009年以前的阳光工程大多是面向城市、面向二三产业的工种或专业,对于以服务农村、农业为主的农广校而言并不擅长。二是农广校师资力量不足,特别是针对外出务工的培训教师缺乏。三是受场地、设备限制。尤其涉及二三产业职业技能培训的场地、设备不占优势。
(二)农广校在下一步阳光工程转型过程中的机遇
阳光工程发展的新阶段意味着,农广校在2009年以前的劣势相应可以转变为下一步农村劳动力就地就近转移培训工作的比较优势。可从以下两方面进行分析:
1、培训对象的特点。2009年以前的阳光工程学员以农村新生劳动力为主,非农职业技能培训办班地点主要集中于城镇。以后的学员将转变为农业内部的成年劳动力,他们的培训需求和新增农业培训专业的特点,都要求下一步的办班地点向县以下转移,培训形式也将以专业岗位理论授课和现场指导相结合,而这正是农广校的用武之地。多年来各基层校在培训实践中创造形成的农民培训三进村形式(培训教师进村、媒体资源进村、人才培养进村),已成为农广校面向农村、服务农民主要的指导思想和工作模式。预计在以后阳光工程认定的培训基地中,农广校将以此特点区别和见长于其他培训机构。
2、培训组织上的特点。目前农广校在基层开展工作的突出优势是,各县校均以不同形式建有覆盖乡村的培训信息互动和行为组织网络,如河南省夏邑县校的乡镇班主任体系,江苏省盱眙县校的乡村农民培训联络员制度,这套培训组织网络在潜在培训对象相对分散、有关信息互通相对较困难的条件下,对于解决阳光工程的学员招生、培训组织以及培训针对性等问题十分有效。特别是在当前农技推广体系改革还处于进行过程中,多元化、社会化农技推广服务组织还未充分发展的情况下,部分地县农广校整合利用农业系统不同层次、不同推广站所的兼职教师力量下乡进村,既在当地农业技术推广工作中起到一定的组织作用,又充实了自身的职能工作,应当看到,这是农广校在转型后阳光工程中发挥作用的借力之处。
四、农广校在当前阳光工程培训工作中应发挥的重要作用
(一)利用优势积极参与阳光工程
作为农民教育培训的专门机构,各级农广校应发挥熟悉“三农”、贴近农民的优势,进一步增强责任感,把争取承担转型后阳光工程培训任务作为发挥职能作用、促进自身发展的重点工作来抓;应充分挖掘自身潜力做好地方特色农业职业培训,协调依托农技推广体系各专业站所等方面的技术力量,完成各类专业培训任务。
加挂有农民科技教育培训中心的基层校,应发挥好职能优势,争取各级政府和农业主管部门的支持,结合自身实际,积极参与当地农村劳动力就地就近转移培训规划的制定;有条件的基层校应争取参与到当地阳光工程的组织管理工作中去,努力在当地各类农村劳动力培训工作中做到有声音、有地位。
(二)着力做好农民创业培训
从长远发展看,创业培训将是以后劳动力培训工作服务城乡社会统筹发展,促使一批素质高、从事农业规模化集约化生产的职业农民和专业农场主群体产生的重要着力点,甚至可能从现有阳光工程分离出来系统发展为独立的农民培训专项。建议基层农广校应以此为契机, (下转第16页)
(上接第7页)超前谋划、查漏补缺,转变培训理念,树立特色品牌,加强相应的师资队伍建设和培训方式方法的探索,为下一步全面有效地参与此项培训工作夯实基础。
从操作层面看,当前承担涉农创业培训的机构主要是各地农业职业院校和部分农广校。由于现存体制机制等方面的原因,农业职业院校在此项工作中,存在学员组织困难、本校师资对农村农民情况不够熟悉、培训针对性不强等诸多先天不足,而农广校在这些方面具有较大优势。为此,建议承担创业培训任务的农广校在继续利用现有有利条件的基础上,重点加强创业理念、创业技巧、创业政策、经营管理等内容的课程设计,引进优秀的培训师资和先进的培训理念,同时注意培养学校内部自有的创业培训师。
(三)确保阳光工程培训质量
1、规范操作。预计随着培训重点向农业生产内部转移,2010年阳光工程的有关实施管理措施将逐步作系列调整,承担培训任务的农广校应继续按照阳光工程培训管理有关要求,坚持公示制度、台帐制度、旬报制度等各项制度,强化内部管理,规范资金使用,做好日常教学培训工作。
2、做好培训辅助工作。在开班前的准备方面,建议结合所开专业开展系统调查,通过书面问卷、当面访谈等形式了解农民学员的培训需求,制定切实可行的培训方案,对培训的内容、时间、地点、方式等作出科学安排;在师资方面,充分利用兼职师资库,从科研单位、龙头企业、技术推广部门、专业合作社、农民土专家中聘请一批优秀兼职教师,满足农民各方面技术、技能培训需要;在教学资源方面,按照因地制宜、因校制宜的原则,开发针对性强、符合学员特点,特别是有关地方特色农业职业培训的活页讲义、书本教材及声像培训资源。在绩效评价方面,对于一些具备条件的工种或岗位,以是否拿到职业技能鉴定证书作为衡量培训工作的评价指标之一,按照“结合项目促规模,规范管理促质量”的思路,扩大2010年阳光工程培训同职业技能开发结合的覆盖面。
农业部农民科技教育培训中心
欧宇
(一)农村劳动力流动新趋向推动培训工作转向就地就近服务
近年来,我国农村劳动力转移就业格局正在发生变化,从主要向东部经济发达地区转移就业,逐步转变为向东部地区和劳动力转移输出所在地内部同时转移。一是随着东部地区产业结构调整和升级力度的加大,技术含量和产品附加值较低的劳动密集型产业加快向中西部地区转移,增加了中西部地区的就业岗位,二是随着劳动力集中输出地县域经济的迅速发展,吸纳本地农村劳动力的动力不断增强,此外,国家已先后批准了十多个地区的发展规划,也意味着区域经济的步伐越走越快,包括农村劳动力在内的生产要素、人口结构将随各区域的发展程度,在东中西部地区间重新进行配置和调整。国务院发展研究中心韩俊近日表示,根据最新的研究,中国农民工大约有2.3亿至2.4亿人,其中离开家到较远大城市的农民工有1.4亿至1.5亿人,也就是说,有近一半的农民工在距家较近的中小城镇务工就业。据农业部农民科技教育培训中心2009年的调查显示,目前农村外出务工半年以上的劳动力中有46.2%是在县内就业。以上迹象表明,加强农村劳动力的就地就近就业培训,把农村劳动力资源就地就近转化为壮大县域经济的优势生产要素,已成为促进城镇化建设、农民增收和农村社会面貌改变的客观需要。
(二)统筹城乡发展新阶段要求培训工作重点向农业农村内部倾斜
随着我国新农村建设的深入推进和农村经济结构的深刻转变,农村各项社会事业发展需要培养大量包括乡村旅游休闲、农村建筑等在内的各类实用人才;随着当前农业生产方式、经营方式、发展方式的转变,以及农业功能内涵的拓展,农业生产经营链条各环节如机耕、机防、机收,农产品运输、仓储、加工、销售等,都需要大量掌握专门技能的职业农民。并且,随着国家对“三农”工作的日益重视,启动了一大批如农机具购置补贴、农村户用沼气建设、农村危房改造等重大惠及农业农村的项目,急需大批技能型人才为项目的实施提供支撑。因此,农村劳动力转移培训的工作重心向农业农村内部转移,已成为进一步减少农村富余劳动力、优化农村劳动力就业结构的内在要求。
二、2009/2010年阳光工程新动向
(一)2009年阳光工程系列变化
在继续巩固农村劳动力转移就业培训的基础上,2009年阳光工程已在工作思路上,由单纯外出务工培训向就地就近转移就业培训转变,由偏重服务城市发展向注重支撑农村经济社会发展转变,以推动城乡统筹协调发展和社会主义新农村建设。在培训重点上,配合国家和地方在农业领域和农村地区实施的重大工程项目,开展农村劳动力就近就地转移就业培训、创业培训和农村带头人培训,引导农民转变就业观念,提高农民就地就近就业能力、创业能力和辐射带动能力,促进农村劳动力向农业产业延长链转移。在培训专业上,除要求继续做好向二三产业转移就业的专业培训外,新增了农民创业培训、农机使用与维修、沼气工、村级动物防疫员、机防手、乡村旅游服务员、渔业船员、农民专业合作社负责人等8个专业,范围涉及农业农村生产建设各个主要领域,并对各专业的培训内容作了明确要求。
(二)2010年阳光工程展望
解析2009年以来中央有关政策和动向,2010年阳光工程的大致方向已初现端倪。归纳近期中央和有关部门的相关文件、精神有以下五项:一是2009年末召开的中央经济工作会议,指出要深入推进农业结构调整,加强对农民创业的金融和财税支持,培育农民收入新的增长点;要完善农业经营体制,引导家庭经营向生产集约化方向发展,鼓励农户运用现代科技和物质装备,加快发展农民专业合作组织,培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。二是2010年中央一号文件,提出要积极开展农业生产技术和农民务工技能培训,整合培训资源,规范培训工作,增强农民科学种田和就业创业能力;完善促进创业带动就业的政策措施,将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。三是温家宝总理今年2月27日接受中国政府网、新华网联合专访时谈到,“既要让符合条件的农民工融入城市,也要让生活在农村的广大农民更加幸福。”这意味着具体到农村劳动力培训上,既要使农民工具有在城市生活的一技之长,促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民,又要让留地劳动力拓展在农村农业内部的就业空间,在工业化、城镇化和农业现代化统筹发展过程中逐步转变成为职业农民。四是《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》,明确农业部门主要负责就地就近就业培训的政策制定和组织实施。五是农业部拟定2010年为农民办理的26件实事中,包括对300万农村劳动力开展转移就业和创业培训,以及园艺作物、畜禽标准化生产、农机具、乡村兽医、合作社人才等方面的培训。综合以上情况预测,今年的阳光工程将在去年工作基础上,继续加大转型力度,培训任务将更多向农业农村发展需求量大的方面拓展,培训机构的认定将更多考虑新农村建设的需要和农业生产的特点,培训内容将更多向农业专业化、标准化、产业化方面进行规范,以挖掘农业领域和农村地区的就业潜力,促进农民分工分业。
三、新形势下农广校工作面临的机遇
(一)农广校在近年阳光工程培训工作中成效和不足
自2004年阳光工程启动实施以来,农广校体系各基层校积极争取成为阳光工程培训基地,努力承担培训任务,部分县校还树立了一定的劳务品牌,据不完全统计,2005-2008年各级农广校累计完成阳光工程培训317.8万人,为促进农村劳动力转移就业和增收致富,加快全面建设小康社会步伐做出了重要贡献。但从近年阳光工程的全局工作来看,农广校并不是其中的主体培训力量。综合近几年逐年的统计数字看,承担任务数占总任务数的比例不超过25%,认定为阳光工程培训基地的农广校数量占培训基地总数比例不超过14%,且呈逐年下降趋势。有三方面的原因:一是从事的培训专业不够擅长,2009年以前的阳光工程大多是面向城市、面向二三产业的工种或专业,对于以服务农村、农业为主的农广校而言并不擅长。二是农广校师资力量不足,特别是针对外出务工的培训教师缺乏。三是受场地、设备限制。尤其涉及二三产业职业技能培训的场地、设备不占优势。
(二)农广校在下一步阳光工程转型过程中的机遇
阳光工程发展的新阶段意味着,农广校在2009年以前的劣势相应可以转变为下一步农村劳动力就地就近转移培训工作的比较优势。可从以下两方面进行分析:
1、培训对象的特点。2009年以前的阳光工程学员以农村新生劳动力为主,非农职业技能培训办班地点主要集中于城镇。以后的学员将转变为农业内部的成年劳动力,他们的培训需求和新增农业培训专业的特点,都要求下一步的办班地点向县以下转移,培训形式也将以专业岗位理论授课和现场指导相结合,而这正是农广校的用武之地。多年来各基层校在培训实践中创造形成的农民培训三进村形式(培训教师进村、媒体资源进村、人才培养进村),已成为农广校面向农村、服务农民主要的指导思想和工作模式。预计在以后阳光工程认定的培训基地中,农广校将以此特点区别和见长于其他培训机构。
2、培训组织上的特点。目前农广校在基层开展工作的突出优势是,各县校均以不同形式建有覆盖乡村的培训信息互动和行为组织网络,如河南省夏邑县校的乡镇班主任体系,江苏省盱眙县校的乡村农民培训联络员制度,这套培训组织网络在潜在培训对象相对分散、有关信息互通相对较困难的条件下,对于解决阳光工程的学员招生、培训组织以及培训针对性等问题十分有效。特别是在当前农技推广体系改革还处于进行过程中,多元化、社会化农技推广服务组织还未充分发展的情况下,部分地县农广校整合利用农业系统不同层次、不同推广站所的兼职教师力量下乡进村,既在当地农业技术推广工作中起到一定的组织作用,又充实了自身的职能工作,应当看到,这是农广校在转型后阳光工程中发挥作用的借力之处。
四、农广校在当前阳光工程培训工作中应发挥的重要作用
(一)利用优势积极参与阳光工程
作为农民教育培训的专门机构,各级农广校应发挥熟悉“三农”、贴近农民的优势,进一步增强责任感,把争取承担转型后阳光工程培训任务作为发挥职能作用、促进自身发展的重点工作来抓;应充分挖掘自身潜力做好地方特色农业职业培训,协调依托农技推广体系各专业站所等方面的技术力量,完成各类专业培训任务。
加挂有农民科技教育培训中心的基层校,应发挥好职能优势,争取各级政府和农业主管部门的支持,结合自身实际,积极参与当地农村劳动力就地就近转移培训规划的制定;有条件的基层校应争取参与到当地阳光工程的组织管理工作中去,努力在当地各类农村劳动力培训工作中做到有声音、有地位。
(二)着力做好农民创业培训
从长远发展看,创业培训将是以后劳动力培训工作服务城乡社会统筹发展,促使一批素质高、从事农业规模化集约化生产的职业农民和专业农场主群体产生的重要着力点,甚至可能从现有阳光工程分离出来系统发展为独立的农民培训专项。建议基层农广校应以此为契机, (下转第16页)
(上接第7页)超前谋划、查漏补缺,转变培训理念,树立特色品牌,加强相应的师资队伍建设和培训方式方法的探索,为下一步全面有效地参与此项培训工作夯实基础。
从操作层面看,当前承担涉农创业培训的机构主要是各地农业职业院校和部分农广校。由于现存体制机制等方面的原因,农业职业院校在此项工作中,存在学员组织困难、本校师资对农村农民情况不够熟悉、培训针对性不强等诸多先天不足,而农广校在这些方面具有较大优势。为此,建议承担创业培训任务的农广校在继续利用现有有利条件的基础上,重点加强创业理念、创业技巧、创业政策、经营管理等内容的课程设计,引进优秀的培训师资和先进的培训理念,同时注意培养学校内部自有的创业培训师。
(三)确保阳光工程培训质量
1、规范操作。预计随着培训重点向农业生产内部转移,2010年阳光工程的有关实施管理措施将逐步作系列调整,承担培训任务的农广校应继续按照阳光工程培训管理有关要求,坚持公示制度、台帐制度、旬报制度等各项制度,强化内部管理,规范资金使用,做好日常教学培训工作。
2、做好培训辅助工作。在开班前的准备方面,建议结合所开专业开展系统调查,通过书面问卷、当面访谈等形式了解农民学员的培训需求,制定切实可行的培训方案,对培训的内容、时间、地点、方式等作出科学安排;在师资方面,充分利用兼职师资库,从科研单位、龙头企业、技术推广部门、专业合作社、农民土专家中聘请一批优秀兼职教师,满足农民各方面技术、技能培训需要;在教学资源方面,按照因地制宜、因校制宜的原则,开发针对性强、符合学员特点,特别是有关地方特色农业职业培训的活页讲义、书本教材及声像培训资源。在绩效评价方面,对于一些具备条件的工种或岗位,以是否拿到职业技能鉴定证书作为衡量培训工作的评价指标之一,按照“结合项目促规模,规范管理促质量”的思路,扩大2010年阳光工程培训同职业技能开发结合的覆盖面。
农业部农民科技教育培训中心
欧宇