论文部分内容阅读
摘 要：本文主要探讨广西高速公路行政许可审批，首先重点阐述公路行政许可审批的重要作用，然后对我国公路行政许可审批存在的问题进行探讨，最后基于广西的实际情况，分析我国行政许可管理模式的创新途径，以期促进广西公路行政许可审批制度的规范和完善。
关键词：广西；高速公路；行政许可；审批
中图分类号：U418.9 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）17-0164-02
前 言
高速公路行政许可就是高速公路管理机构根据公民和法人或者其他组织的申请，根据法律法规的依据，经过审查，使行为人在高速公路上得到从事某项特定活动特权的行政行为。近几年以来，广西利用简政放权、网上办理的审批制度，对现有公路行政审批制度进行简化，提升审批的效率。本文将广西高速公路行政许可审批作为研究对象，对审批的流程和条件进行分析和阐述，针对现行审批制度存在的问题，针对性提出解决措施。
1 行政许可的申请与受理
1.1 申请条件
申请机构或个人在我区依法实施路政管理的高速公路及其所辖连接线、公路用地、建筑控制区等范围内从事行政许可项目相关作业的，各级高速公路管理机构依法实施高速公路行政许可项目的管理，按自治区人民政府公告的行政许可目录开展审批工作。高速公路管理机构应按规定进驻当地政府设立的政务服务中心交通运输服务窗口（以下简称“窗口”），通过窗口集中受理行政许可申请。
1.2 所需申请材料
进行涉路施工活动的建设单位应向高速公路管理机构提供以下实体性申请材料：①行政许可申请书；②设计、施工方案及应急保障方案；③确保公路和公路附属设施安全和质量的技术评估报告；④设计、施工及咨询单位的资质证明材料；⑤申请人或办理人的身份证明资料；⑥其他按法律法规规定应提交的材料。
超限运输承运人应向高速公路管理机构提供以下实体性申请材料：①超限运输申请书；②车辆行驶证复印件；③车货照片；④申请人或办理人的身份证明资料；⑤承运人道路运输经营许可证；⑥需要对高速公路桥梁、收费站等设施进行加固或改造的，还应提交与实施地道路等级相当，符合有关技术标准、规范要求的设计、施工方案及应急保障方案。
2 高速行政审批流程图（见图1）
3 高速公路涉路工程行政许可中存在的问题
3.1 申请材料内容的问题
在高速公路涉路工程的审批中，建设单位提交的审批资料往往存在材料不准确，数据有偏差的问题，没有考虑高速公路涉路工程的设计要求和安全性，一般都只考虑他们本身工作的便利性，快速的编制施工方案，不重视安全评价报告。在准备申请材料时，建设单位没有结合项目本身和工程实际情况，对项目进行深入研究，没有将项目评价和工程实际结合起来。在编制安全风险评估报告、安全应急方案、交通影响评价报告和保通方案时，存在的问题非常多，对项目顺利通过审批造成影响，除此之外，在工程的实际施工中，因为准备不充分，而存在很多潜在风险因素。
3.2 行政许可审批工程的懈怠
一般情况下，在高速公路涉路工程得到行政许可审批前，相应的管理机构都必须组织专门的专家团队对高速公路的每个层面进行论证和评审，包括风险评判和应急处理方案的设置情况等。进行项目评审和论证的主要目的是在公路主管部门进行决策时，为其提供科学的决策依据，保证他们能够科学、合理的论证项目。然而，在高速公路行政许可审批过程中，工作人员经常出现精神懈怠的现象，例如某些专家对项目现场论证工作不重视，对审批材料的审查也流于形式。
4 相关对策
4.1 加强涉路工程对高速公路及运营安全影响的评估分析
穿（跨）越高速公路建设工程对高速公路技术状况及运营安全影响是公路主管机构进行行政许可审批的关键环节，只有在此环节确保评估分析的科学性与严谨性，才能从根本上保证穿（跨）越高速公路建设工程在高速公路正常运营时避免不必要的影响，从而确保其在一个安全平稳的状态下运行。具体来说，一方面是为了确保专家评审意见的客观性和公正性；另一方面，高速公路管理机构应加强审查力度，要加强建设单位提交的审查材料的核实和审查力度。不但要确保材料的完整性，更重要的是还要对其内容的真实性和可靠性进行必要的论证和分析。
4.2 建立健全监督机制确保行政许可审批的有效性
高速公路管理机构应建立健全监督机制，具体措施可派专业人士对涉路施工活动进行监督检查。在监督和检查的过程中，要严格涵盖初期、中期以及施工完成时三个阶段的涉路施工活动。主要检查的内容为核查施工单位是否按照已批复的施工方案进行施工，是否有效的保护了公路以及公路及周边附属的建设设施。尤其是在涉路施工活动的中期阶段，不仅要加强部门的检查力度还要在不定期进行适当的突击检查，以确保检查工作落到实处。并且在检查完成后，应由建设单位、施工单位以及主管单位等参与各方签字确认并归档，从而确保行政许可审批的有效性。
4.3 加大简政放权力度，进一步推进行政许可审批下放
中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：要简政放权，深化改革。针对在审批过程中出现的很多问题，比如办事效率低，没有统一的规范等，要尽最大限度地减少政府对一些微小事物的管理，不用按部就班的走程序。为了深化行政管理体制改革，进一步提高行政效能，依据广西壮族自治区人民政府《关于印发行政许可事项目录的通知》（桂政发[2016]76号）公布的高速公路行政许可事项目录，以及《关于公布自治区人民政府部门权责清单有关事项的通知》（桂权力清单发[2017]1号）中公布的交通主管行政许可权力清单的内容，将高速公路行政许可项目审批管理层级全部下放至各高速公路管理处，由各高速公路管理处受理、审批、决定。同时简化审批流程、减少需要提供的材料、缩短审批时间。相关部门要切实做好行政审批事项下放的业务指导和后续监管工作，防止出现脱节和权力滥用，确保下放工作的顺利进行。建立健全相关配套实施细则，抓紧做好实施的各项准备工作，对下放的行政审批事项，原则上都要进驻各市政务服务中心运作。各级监察机关要切实加大监督检查力度，健全责任追究制度，确保下放的行政审批事项公开、透明、规范运作。
4.4 推进高速公路行政许可审批网上办理
随着行政体制改革的不断深入和“互联网+”的广泛应用，网上审批日益成为简化程序、提高效能、有效解决旧审批模式中存在的种种问题、更好地为企业和群众服务的突破点和最佳途径。行政许可申请人可以通过网上办理平台、手机APP选择需要申请的行政許可项目，通过系统给出的账号和密码，可直接登录相应网站进行业务办理和结果查询。受理人只需要向上级提供相应的审批材料，就可以在规定的时间内得到答复，审批结果也会在网站中公布方便查询。并且当申请不方便查询的时候网上平台还会通过各种方式联系到申请人并告知结果。整个过程将行政许可审批工作落到实处，优化简化办理流程，提高服务质量，将人民群众的利益作为出发点。
5 结 语
综上所述，在高速公路行政许可审批管理工作中，创新了路政许可管理模式，全面探讨了公路路政行政许可体系，具体包括：探讨内紧外松的行政审批制度建设，建立健全相关配套实施细则，做好行政审批事项下放的业务指导和后续监管工作，减少审批流程和材料，加速推进行政许可审批网上办理，全面实现只跑一次腿，逐步实现“零跑腿”，建立建全高速公路行政许可审批规范长效机制。
参考文献
[1]刘中亚.路政管理信息化与智能化发展浅析[J].中国交通信息化，2018（S1）：99～101.
[2]以高速公路管理体制为突破口全面推进事业单位分类改革[J].中国机构改革与管理，2018（03）：51～53.
[3]宋地荣.城市道路施工管理中的质量控制措施探讨[J].工程技术研究，2017（03）：194～195.
收稿日期：2018-5-7
作者简介：丘 晓（1981-），男，经济师，在职研究生，主要从事高速公路行政许可审批方面工作。
关键词：广西；高速公路；行政许可；审批
中图分类号：U418.9 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）17-0164-02
前 言
高速公路行政许可就是高速公路管理机构根据公民和法人或者其他组织的申请，根据法律法规的依据，经过审查，使行为人在高速公路上得到从事某项特定活动特权的行政行为。近几年以来，广西利用简政放权、网上办理的审批制度，对现有公路行政审批制度进行简化，提升审批的效率。本文将广西高速公路行政许可审批作为研究对象，对审批的流程和条件进行分析和阐述，针对现行审批制度存在的问题，针对性提出解决措施。
1 行政许可的申请与受理
1.1 申请条件
申请机构或个人在我区依法实施路政管理的高速公路及其所辖连接线、公路用地、建筑控制区等范围内从事行政许可项目相关作业的，各级高速公路管理机构依法实施高速公路行政许可项目的管理，按自治区人民政府公告的行政许可目录开展审批工作。高速公路管理机构应按规定进驻当地政府设立的政务服务中心交通运输服务窗口（以下简称“窗口”），通过窗口集中受理行政许可申请。
1.2 所需申请材料
进行涉路施工活动的建设单位应向高速公路管理机构提供以下实体性申请材料：①行政许可申请书；②设计、施工方案及应急保障方案；③确保公路和公路附属设施安全和质量的技术评估报告；④设计、施工及咨询单位的资质证明材料；⑤申请人或办理人的身份证明资料；⑥其他按法律法规规定应提交的材料。
超限运输承运人应向高速公路管理机构提供以下实体性申请材料：①超限运输申请书；②车辆行驶证复印件；③车货照片；④申请人或办理人的身份证明资料；⑤承运人道路运输经营许可证；⑥需要对高速公路桥梁、收费站等设施进行加固或改造的，还应提交与实施地道路等级相当，符合有关技术标准、规范要求的设计、施工方案及应急保障方案。
2 高速行政审批流程图（见图1）
3 高速公路涉路工程行政许可中存在的问题
3.1 申请材料内容的问题
在高速公路涉路工程的审批中，建设单位提交的审批资料往往存在材料不准确，数据有偏差的问题，没有考虑高速公路涉路工程的设计要求和安全性，一般都只考虑他们本身工作的便利性，快速的编制施工方案，不重视安全评价报告。在准备申请材料时，建设单位没有结合项目本身和工程实际情况，对项目进行深入研究，没有将项目评价和工程实际结合起来。在编制安全风险评估报告、安全应急方案、交通影响评价报告和保通方案时，存在的问题非常多，对项目顺利通过审批造成影响，除此之外，在工程的实际施工中，因为准备不充分，而存在很多潜在风险因素。
3.2 行政许可审批工程的懈怠
一般情况下，在高速公路涉路工程得到行政许可审批前，相应的管理机构都必须组织专门的专家团队对高速公路的每个层面进行论证和评审，包括风险评判和应急处理方案的设置情况等。进行项目评审和论证的主要目的是在公路主管部门进行决策时，为其提供科学的决策依据，保证他们能够科学、合理的论证项目。然而，在高速公路行政许可审批过程中，工作人员经常出现精神懈怠的现象，例如某些专家对项目现场论证工作不重视，对审批材料的审查也流于形式。
4 相关对策
4.1 加强涉路工程对高速公路及运营安全影响的评估分析
穿（跨）越高速公路建设工程对高速公路技术状况及运营安全影响是公路主管机构进行行政许可审批的关键环节，只有在此环节确保评估分析的科学性与严谨性，才能从根本上保证穿（跨）越高速公路建设工程在高速公路正常运营时避免不必要的影响，从而确保其在一个安全平稳的状态下运行。具体来说，一方面是为了确保专家评审意见的客观性和公正性；另一方面，高速公路管理机构应加强审查力度，要加强建设单位提交的审查材料的核实和审查力度。不但要确保材料的完整性，更重要的是还要对其内容的真实性和可靠性进行必要的论证和分析。
4.2 建立健全监督机制确保行政许可审批的有效性
高速公路管理机构应建立健全监督机制，具体措施可派专业人士对涉路施工活动进行监督检查。在监督和检查的过程中，要严格涵盖初期、中期以及施工完成时三个阶段的涉路施工活动。主要检查的内容为核查施工单位是否按照已批复的施工方案进行施工，是否有效的保护了公路以及公路及周边附属的建设设施。尤其是在涉路施工活动的中期阶段，不仅要加强部门的检查力度还要在不定期进行适当的突击检查，以确保检查工作落到实处。并且在检查完成后，应由建设单位、施工单位以及主管单位等参与各方签字确认并归档，从而确保行政许可审批的有效性。
4.3 加大简政放权力度，进一步推进行政许可审批下放
中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：要简政放权，深化改革。针对在审批过程中出现的很多问题，比如办事效率低，没有统一的规范等，要尽最大限度地减少政府对一些微小事物的管理，不用按部就班的走程序。为了深化行政管理体制改革，进一步提高行政效能，依据广西壮族自治区人民政府《关于印发行政许可事项目录的通知》（桂政发[2016]76号）公布的高速公路行政许可事项目录，以及《关于公布自治区人民政府部门权责清单有关事项的通知》（桂权力清单发[2017]1号）中公布的交通主管行政许可权力清单的内容，将高速公路行政许可项目审批管理层级全部下放至各高速公路管理处，由各高速公路管理处受理、审批、决定。同时简化审批流程、减少需要提供的材料、缩短审批时间。相关部门要切实做好行政审批事项下放的业务指导和后续监管工作，防止出现脱节和权力滥用，确保下放工作的顺利进行。建立健全相关配套实施细则，抓紧做好实施的各项准备工作，对下放的行政审批事项，原则上都要进驻各市政务服务中心运作。各级监察机关要切实加大监督检查力度，健全责任追究制度，确保下放的行政审批事项公开、透明、规范运作。
4.4 推进高速公路行政许可审批网上办理
随着行政体制改革的不断深入和“互联网+”的广泛应用，网上审批日益成为简化程序、提高效能、有效解决旧审批模式中存在的种种问题、更好地为企业和群众服务的突破点和最佳途径。行政许可申请人可以通过网上办理平台、手机APP选择需要申请的行政許可项目，通过系统给出的账号和密码，可直接登录相应网站进行业务办理和结果查询。受理人只需要向上级提供相应的审批材料，就可以在规定的时间内得到答复，审批结果也会在网站中公布方便查询。并且当申请不方便查询的时候网上平台还会通过各种方式联系到申请人并告知结果。整个过程将行政许可审批工作落到实处，优化简化办理流程，提高服务质量，将人民群众的利益作为出发点。
5 结 语
综上所述，在高速公路行政许可审批管理工作中，创新了路政许可管理模式，全面探讨了公路路政行政许可体系，具体包括：探讨内紧外松的行政审批制度建设，建立健全相关配套实施细则，做好行政审批事项下放的业务指导和后续监管工作，减少审批流程和材料，加速推进行政许可审批网上办理，全面实现只跑一次腿，逐步实现“零跑腿”，建立建全高速公路行政许可审批规范长效机制。
参考文献
[1]刘中亚.路政管理信息化与智能化发展浅析[J].中国交通信息化，2018（S1）：99～101.
[2]以高速公路管理体制为突破口全面推进事业单位分类改革[J].中国机构改革与管理，2018（03）：51～53.
[3]宋地荣.城市道路施工管理中的质量控制措施探讨[J].工程技术研究，2017（03）：194～195.
收稿日期：2018-5-7
作者简介：丘 晓（1981-），男，经济师，在职研究生，主要从事高速公路行政许可审批方面工作。