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农业是个特殊的产业,受气候条件和生态环境影响大,因此经常面临着变化莫测的自然灾害威胁.在生产手段和技术装备落后的状况下,许多"望天田"更是备受旱涝风雹等自然灾害和病虫害的困扰.1991年和1996年两次特大洪涝灾害造成的经济损失分别达1215亿和1666亿元,而所获得补偿只是损失的5%.