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摘要：工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了建设项目的工作质量和管理水平。本文针对目前建设项目普遍存在對项目建设前期工程造价控制不足的问题，以建设项目全过程造价控制中的决策阶段、设计阶段以及招投标阶段三方面造价控制作为重点，探讨有效控制工程造价应采取的相关措施，以使建设项目的工程造价发生额控制在批准的限额内，保证项目投资目标的实现，从而取得较好的投资效益。
关键词：建设项目，建设前期，工程造价，控制
Abstract: the level of project cost, directly reflects the investment benefits, fully embodies the construction project quality and management level. According to the construction project is currently widely exists in the earlier stage of project construction project cost control problems, as the focus of cost control three aspects of decision-making phase, design phase, bidding phase of cost control in the whole process of project construction, measures of effective control of the project cost should be taken to make the construction project, the project cost control of the amount of within the approved limits, to ensure the realization of the target of the project investment, so as to achieve better investment returns.
Keywords: construction project, construction period, construction cost, control
TU723.3
1 建设项目工程造价控制的现状
目前，在建设项目工程造价行业内普遍存在一种不全面的观点，对工程造价控制一般的认识都是把项目的实施阶段作为重点，认为工程造价的提高是由于施工管理不善、承包方高估冒算以及结算审核不严引起的，往往忽视了对决策阶段和设计阶段的造价管理。建设项目管理存在的这种对工程造价控制的片面理解，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，体现在实际项目中对工程造价的控制只注重承包合同价、项目施工过程中的造价变更和竣工阶段的结算审查，侧重于事后控制，对其它阶段的控制显得较为薄弱，往往忽视了对决策阶段和设计阶段的造价管理。把控制项目造价的主要精力放在项目实施阶段的这种做法，并未使项目的工程造价得到合理的控制。
2 着重控制建设项目前期工程造价的必要性
一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产的基本建设程序一般可划分为项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。各个阶段中，前一阶段是后一阶段的基础，对后一阶段起控制作用。如果建设项目在经济上是不合理的，决策存在失误，设计方案技术上不可行或者不是最优，施工组织设计或通过招投标确定的承包合同价不合理或不经济，建设后期想要通过结算来调整和控制工程造价，显然是为时已晚，即使达到一定的效果，也毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此，要有效地控制建设项目的工程造价，就必须实行全过程的造价控制，而且必须从建设前期抓起。只有把工作重点转移到建设前期阶段上来，变被动控制为完全主动控制，变事后控制为事前、事中控制，未雨绸缪，才能取得令人满意的投资效果。
3 项目建设前期工程造价有效控制的措施
3.1重视决策阶段工程造价的确控
投资决策阶段是建设项目造价控制的开始，此阶段项目的经济决策和各项技术，对项目的造价及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制一个很重要阶段。这一阶段建设工程造价控制的重点有两个方面：
（1）建设单位要按照市场规律选择并委托设计单位或工程咨询公司编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案；
（2）在优化建设方案的基础上编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。投资估算编制应由工程造价专业人员进行，要根据掌握的大量已完工的工程数据，尽量细致，尽可能全面，结合建筑市场和材料市场的发展趋势，充分考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，力求把投资打足，避免钓鱼项目的发生。
3.2着重加强设计阶段对工程造价的控制工作
在设计阶段对工程造价的控制是十分必要，也是十分有效的。加强这一阶段的造价控制无疑会对降低整个工程造价起到一个决定性的作用，本阶段控制的重点及相关措施：
（1）克服重技术轻经济思想，实现技术先进与经济合理的统一。要健全和加强设计部门的责任制，明确设计人员不仅要对其所设计的技术负责，还应对其所设计的工程造价负责，设计人员应懂得工程造价，同时要积极调动工程经济人员密切配合，深入到设计阶段的各个环节认真对工程造价进行分析对比，及时地反馈造价信息，能动地影响设计，把经济意识渗透到设计人员的每项设计措施中，主动地控制工程造价。
（2）建立相应的奖惩机制，加强设计变更管理。在设计过程中，由于采用新技术、新工艺、新材料，节约了工程项目的投资，设计费的计取也应体现优值优价，而不是投资减少，设计费随之减少，应根据节约的投资额大小对设计单位实行奖励。调动设计人员的积极性，精心设计、技术先进、经济合理，才能达到控制投资的目的。加强设计变更的管理，对非发生不可的变更，应尽量提前实现，尽可能把问题暴露在施工之前，变更发现的越早，损失越小。如果在设计阶段变更只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限。若在施工中变更，除发生上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此要建立相应的设计管理制度，尽可能把变更控制在设计阶段，对影响工程造价的设计变更，要用先算帐，后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。
（3）推行设计招投标制与设计监理制，促进设计方案优化。实现公平竞争，创建一个良好的竞争环境，才能真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。对于设计监理制应大力推行，建立投资控制系统，对设计的全过程实施跟踪检查，可以及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷。发挥监理单位作为公正第三方所起的协调与约束作用，从而使设计优化，实现限额设计目标得到保证。
3.3招投标阶段工程造价控制的重点
实行建设项目招投标是建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价具有十分重要的作用，在本阶段的造价控制主要应加强以下的工作：
（1）要做好招标文件的编制工作。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生，尤其对文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量作到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。
（2）严密建设工程合同，做到有法可依，防止缺口。施工合同条款的签定应严谨、细致，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约都应有明确的约定。在签定的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，应给以澄清，得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，做到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。
结束语
以上通过对当前项目建设前期工程造价控制相关问题的分析，认识到在建设项目全过程造价控制中，建设前期的控制是重点，造价控制的好坏在很大程度上取决于项目实施前的各个阶段的控制措施，尤其应牢牢抓住设计阶段这个中心环节，形成对工程造价主动控制、事前预控、事中控制的动态管理机制，减少或避免建设资金的浪费，提高建设资金的社会效益和经济效益。
参考文献：
（1）张凌云主编：《工程造价控制》，中国建筑工业出版社，2010年8月
（2）贾斌：《建筑工程造价控制措施》，《广东科技》 2011年14期
（3）朱秀清：《浅谈工程造价实行全过程的控制管理》，《广东科技》 2008年10期
关键词：建设项目，建设前期，工程造价，控制
Abstract: the level of project cost, directly reflects the investment benefits, fully embodies the construction project quality and management level. According to the construction project is currently widely exists in the earlier stage of project construction project cost control problems, as the focus of cost control three aspects of decision-making phase, design phase, bidding phase of cost control in the whole process of project construction, measures of effective control of the project cost should be taken to make the construction project, the project cost control of the amount of within the approved limits, to ensure the realization of the target of the project investment, so as to achieve better investment returns.
Keywords: construction project, construction period, construction cost, control
TU723.3
1 建设项目工程造价控制的现状
目前，在建设项目工程造价行业内普遍存在一种不全面的观点，对工程造价控制一般的认识都是把项目的实施阶段作为重点，认为工程造价的提高是由于施工管理不善、承包方高估冒算以及结算审核不严引起的，往往忽视了对决策阶段和设计阶段的造价管理。建设项目管理存在的这种对工程造价控制的片面理解，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，体现在实际项目中对工程造价的控制只注重承包合同价、项目施工过程中的造价变更和竣工阶段的结算审查，侧重于事后控制，对其它阶段的控制显得较为薄弱，往往忽视了对决策阶段和设计阶段的造价管理。把控制项目造价的主要精力放在项目实施阶段的这种做法，并未使项目的工程造价得到合理的控制。
2 着重控制建设项目前期工程造价的必要性
一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产的基本建设程序一般可划分为项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。各个阶段中，前一阶段是后一阶段的基础，对后一阶段起控制作用。如果建设项目在经济上是不合理的，决策存在失误，设计方案技术上不可行或者不是最优，施工组织设计或通过招投标确定的承包合同价不合理或不经济，建设后期想要通过结算来调整和控制工程造价，显然是为时已晚，即使达到一定的效果，也毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此，要有效地控制建设项目的工程造价，就必须实行全过程的造价控制，而且必须从建设前期抓起。只有把工作重点转移到建设前期阶段上来，变被动控制为完全主动控制，变事后控制为事前、事中控制，未雨绸缪，才能取得令人满意的投资效果。
3 项目建设前期工程造价有效控制的措施
3.1重视决策阶段工程造价的确控
投资决策阶段是建设项目造价控制的开始，此阶段项目的经济决策和各项技术，对项目的造价及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制一个很重要阶段。这一阶段建设工程造价控制的重点有两个方面：
（1）建设单位要按照市场规律选择并委托设计单位或工程咨询公司编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案；
（2）在优化建设方案的基础上编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。投资估算编制应由工程造价专业人员进行，要根据掌握的大量已完工的工程数据，尽量细致，尽可能全面，结合建筑市场和材料市场的发展趋势，充分考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，力求把投资打足，避免钓鱼项目的发生。
3.2着重加强设计阶段对工程造价的控制工作
在设计阶段对工程造价的控制是十分必要，也是十分有效的。加强这一阶段的造价控制无疑会对降低整个工程造价起到一个决定性的作用，本阶段控制的重点及相关措施：
（1）克服重技术轻经济思想，实现技术先进与经济合理的统一。要健全和加强设计部门的责任制，明确设计人员不仅要对其所设计的技术负责，还应对其所设计的工程造价负责，设计人员应懂得工程造价，同时要积极调动工程经济人员密切配合，深入到设计阶段的各个环节认真对工程造价进行分析对比，及时地反馈造价信息，能动地影响设计，把经济意识渗透到设计人员的每项设计措施中，主动地控制工程造价。
（2）建立相应的奖惩机制，加强设计变更管理。在设计过程中，由于采用新技术、新工艺、新材料，节约了工程项目的投资，设计费的计取也应体现优值优价，而不是投资减少，设计费随之减少，应根据节约的投资额大小对设计单位实行奖励。调动设计人员的积极性，精心设计、技术先进、经济合理，才能达到控制投资的目的。加强设计变更的管理，对非发生不可的变更，应尽量提前实现，尽可能把问题暴露在施工之前，变更发现的越早，损失越小。如果在设计阶段变更只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限。若在施工中变更，除发生上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此要建立相应的设计管理制度，尽可能把变更控制在设计阶段，对影响工程造价的设计变更，要用先算帐，后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。
（3）推行设计招投标制与设计监理制，促进设计方案优化。实现公平竞争，创建一个良好的竞争环境，才能真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。对于设计监理制应大力推行，建立投资控制系统，对设计的全过程实施跟踪检查，可以及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷。发挥监理单位作为公正第三方所起的协调与约束作用，从而使设计优化，实现限额设计目标得到保证。
3.3招投标阶段工程造价控制的重点
实行建设项目招投标是建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价具有十分重要的作用，在本阶段的造价控制主要应加强以下的工作：
（1）要做好招标文件的编制工作。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生，尤其对文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量作到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。
（2）严密建设工程合同，做到有法可依，防止缺口。施工合同条款的签定应严谨、细致，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约都应有明确的约定。在签定的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，应给以澄清，得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，做到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。
结束语
以上通过对当前项目建设前期工程造价控制相关问题的分析，认识到在建设项目全过程造价控制中，建设前期的控制是重点，造价控制的好坏在很大程度上取决于项目实施前的各个阶段的控制措施，尤其应牢牢抓住设计阶段这个中心环节，形成对工程造价主动控制、事前预控、事中控制的动态管理机制，减少或避免建设资金的浪费，提高建设资金的社会效益和经济效益。
参考文献：
（1）张凌云主编：《工程造价控制》，中国建筑工业出版社，2010年8月
（2）贾斌：《建筑工程造价控制措施》，《广东科技》 2011年14期
（3）朱秀清：《浅谈工程造价实行全过程的控制管理》，《广东科技》 2008年10期