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2017年5月15日，江阴市委书记陈金虎在江苏省第五期县委书记工作论坛上作了题为《“一窗通办”优服务“两网融合”强治理》的交流发言，得到了时任江苏省委主要领导的充分肯定。随后，着眼于全省未来发展，江苏提出在江阴已有改革成果的基础上，开展县级集成改革试点，把各地好的改革经验做法都拿到江阴，旨在由点到面产生“溢出效应”和“1＋1〉2”的“叠加效应”，集成“盆景”变“风景”，为江苏乃至全旧改革大局探路、积累经验。