论文部分内容阅读
标准化已经成为现代社会一种重要的管理手段，运用标准化的理念和思维方式已经在企业的管理活动中取得了成功。在企业管理领域，标准化管理是一套管理体制，遵循PDCA管理模式，通过建立文件化的管理体系，坚持预防为主、全过程控制、持续改进的思想，使组织的管理工作在循环往复中螺旋上升，实现组织业绩持续改进的目的。同样，将标准化的“过程方法”和“系统管理方法”等核心原理，与政府部门的公共管理实际相结合，加强政府在进行公共体育、公共卫生、公共文化、社会保障、促进就业、社会救助等公共服务过程中的过程控制，实现政府公共服务标准化就是要运用标准化的原理，对政府在管理和服务的实践中出现的具有事务性和重复性的活动进行科学总结，形成规范，促使政府更有效地提供公共服务。建立职责明确、协调有序、操作一致、行为规范、监督有效的公共管理技术标准体系，将能系统地增强政府部门公共服务能力，确保政府的公共管理活动持续有效。具体来说，公共管理技术标准体系可以在三个层面提升政府公共服务能力。
1 建立公共管理技术标准体系有助于政府提供稳定的公共服务，提高工作效率
我国政府在现阶段提供公共服务的过程中，其方法和流程还没有完全固化下来，提供的公共服务往往因人而异，政府公共服务的形式和政策往往存在很大变动，政府在提供公共服务的过程中对重复性的服务和工作建立标准，实现规范化的操作，可以将政府的公共服务过程纳入制度化和规范化的框架之内，从而有利于改善政府公共服务的质量。政府实现公共服务的标准化，无论政府人员如何变动，其提供公共服务的方式都会有一个规范的标准，这样就极大地节约了资源，提高了效率。
2 建立公共管理技术标准体系有助于规范化服务过程的构建
政府在行使公共服务过程中的主要要素包括：服务主体、服务资源、服务制度、服务环境等。这些要素存在于各个服务过程中，通过科学合理的服务过程设置，明确不同要素在不同公共管理服务过程中产生的作用及要素之间的相互关系，解决目前部门设置中层次过多、交叉重叠等弊端。通过对过程的逐步分解，使政府决策的总目标得到分解细化，将服务任务逐步分解到每个服务操作过程的执行人，明确决策执行过程中的领导和具体人员的各自责任，过程任务到人，过程责任到人，避免出现过程交叉。通过对子目标过程的管理、控制和落实，确保总目标的实现。做到分工协作、各负其责，形成合力，明确各个服务过程需要哪些条件去解决哪些问题。按照“结构合理，配置科学，程序严密，制约有效”的原则，科学设置各个操作过程，强化内部控制，合理明确规划各个过程的权限，使各个部门及各个执行过程形成合力做好各个过程之间的衔接。避免出现过程重复执行、多过程执行或者无过程执行的情况，减少抵制执行和执行行为的随意性，消除工作缺陷和道德风险等执行力隐患。
3 建立公共管理技术标准体系有助于政府相关部门之间协调配合，实现服务的统一
政府公共服务标准化的统一性。公共服务的各个领域之间没有明晰的界线，许多公共服务职能也不是由单一政府部门承担。因此，不同层级政府、不同政府部门公共服务领域可能界线模糊。政府公共服务标准需要将相互交叉部门的技术标准、管理标准和服务标准进行统一，将某部门单一的标准与其他标准相联系，构建统一的政府公共服务标准体系。政府公共服务标准就是改变服务标准制定模糊不清的状况，从而使得各个政府部门实施的公共服务标准不是相互孤立，而是有一个统一的方向。统一的公共服务标准也有利于对各个政府部门公共服务状况的比较和监控，并为科学的绩效评估提供依据。
在现阶段建立公共管理技术标准体系过程中，还要做好三个方面的工作。一是要以现有的职责、机构、人员为依据，明确各个执行过程的关系，根据确立的公共管理服务目标，做好相关过程之间的有机连接，优化现有的操作执行过程，补充缺失环节，实现系统的整体增值。二是要将现有的管理方式和管理过程进行质量诊断，找出不适宜之处，并评价其对完成整体公共管理服务目标的影响程度。三是要将公共管理技术标准体系的建立与现有的政府部门工作流程相结合，提高适宜性，不能独立于现有的工作模式之外。即以“结合实际，关注应用”为基本理念，以有效履职为基本目标，以梳理业务流程为主线，按照职责、机构、人员三个方面设计、优化执行过程。
1 建立公共管理技术标准体系有助于政府提供稳定的公共服务，提高工作效率
我国政府在现阶段提供公共服务的过程中，其方法和流程还没有完全固化下来，提供的公共服务往往因人而异，政府公共服务的形式和政策往往存在很大变动，政府在提供公共服务的过程中对重复性的服务和工作建立标准，实现规范化的操作，可以将政府的公共服务过程纳入制度化和规范化的框架之内，从而有利于改善政府公共服务的质量。政府实现公共服务的标准化，无论政府人员如何变动，其提供公共服务的方式都会有一个规范的标准，这样就极大地节约了资源，提高了效率。
2 建立公共管理技术标准体系有助于规范化服务过程的构建
政府在行使公共服务过程中的主要要素包括：服务主体、服务资源、服务制度、服务环境等。这些要素存在于各个服务过程中，通过科学合理的服务过程设置，明确不同要素在不同公共管理服务过程中产生的作用及要素之间的相互关系，解决目前部门设置中层次过多、交叉重叠等弊端。通过对过程的逐步分解，使政府决策的总目标得到分解细化，将服务任务逐步分解到每个服务操作过程的执行人，明确决策执行过程中的领导和具体人员的各自责任，过程任务到人，过程责任到人，避免出现过程交叉。通过对子目标过程的管理、控制和落实，确保总目标的实现。做到分工协作、各负其责，形成合力，明确各个服务过程需要哪些条件去解决哪些问题。按照“结构合理，配置科学，程序严密，制约有效”的原则，科学设置各个操作过程，强化内部控制，合理明确规划各个过程的权限，使各个部门及各个执行过程形成合力做好各个过程之间的衔接。避免出现过程重复执行、多过程执行或者无过程执行的情况，减少抵制执行和执行行为的随意性，消除工作缺陷和道德风险等执行力隐患。
3 建立公共管理技术标准体系有助于政府相关部门之间协调配合，实现服务的统一
政府公共服务标准化的统一性。公共服务的各个领域之间没有明晰的界线，许多公共服务职能也不是由单一政府部门承担。因此，不同层级政府、不同政府部门公共服务领域可能界线模糊。政府公共服务标准需要将相互交叉部门的技术标准、管理标准和服务标准进行统一，将某部门单一的标准与其他标准相联系，构建统一的政府公共服务标准体系。政府公共服务标准就是改变服务标准制定模糊不清的状况，从而使得各个政府部门实施的公共服务标准不是相互孤立，而是有一个统一的方向。统一的公共服务标准也有利于对各个政府部门公共服务状况的比较和监控，并为科学的绩效评估提供依据。
在现阶段建立公共管理技术标准体系过程中，还要做好三个方面的工作。一是要以现有的职责、机构、人员为依据，明确各个执行过程的关系，根据确立的公共管理服务目标，做好相关过程之间的有机连接，优化现有的操作执行过程，补充缺失环节，实现系统的整体增值。二是要将现有的管理方式和管理过程进行质量诊断，找出不适宜之处，并评价其对完成整体公共管理服务目标的影响程度。三是要将公共管理技术标准体系的建立与现有的政府部门工作流程相结合，提高适宜性，不能独立于现有的工作模式之外。即以“结合实际，关注应用”为基本理念，以有效履职为基本目标，以梳理业务流程为主线，按照职责、机构、人员三个方面设计、优化执行过程。