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2007年10月15日，胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。表明了我党改善民生的理念与完整的政策取向，浓墨重彩地描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景，标志着中国的社会发展已经进入到一个新阶段。