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摘 要：目前随着社会经济的进步，人们对于一些随着而来的社会问题予以广泛关注，公共资源管理问题便是其中之一。本文主要论述了公共资源的概念和特征，提出了目前公共资源管理存在的问题，探讨了相关的对策，以促进我国公共资源管理的合理性和有效性。
关键词：公共资源管理问题对策
公共资源是社会发展的基础，是人民群众共同享有的权益，公共资源管理问题是经济生活中的重点和难点，需要通过政府的管理实现资源的合理配置，促进社会文明建设和和谐发展，因此应当加强对公共资源管理所存在的问题分析，并不断研究其改进对策，实现公共资源管理的科学性。
一、公共资源的概念及其特征
公共资源是人民公众所共同享有的资源，可被公众公共使用，由于其是在人类发展和社会文明建设的过程中日积月累而形成的，任何人不得私自占有，任何人在使用途中也无需经过特殊的许可和授权。目前我国的公共资源主要是由国家政府进行统一的管理、控制和支配的，其形式可非为有形和无形两种形式，例如在公共场所随处可见的公共设施才为有形公共资源；而社会公民所共同享有的公共政策以及公共权力为无形公共资源。
公共资源一般具有三个特征，特征一是具备公共使用性，所谓的公共使用性整是衡量公共资源管理的取向的标准之一，公共资源是属于社会大众的，公共资源是为社会人民大众所服务的，而人民大众正是社会资源的受益群体；特征二为公共资源的稀缺性，其主要表现在某种特定的时期，由于公共资源存在数量上的限制，一些人想拥有长时间使用公共资源的机会，便出现了“竞价”情况，希望通过高昂的价格取得对公共资源的占有和掌握。此时政府作为公共资源的支配者而言，应该保证公共资源分配的合理性和公正性；特征三是公共资源的公共特性，此特性也是被所有的使用者和管理者所认可的性质，一旦有人妄图占有和垄断，势必遭到众人的一致反对，政府在控制和分配公共资源方面起到了关键的作用。
二、公共资源管理存在的问题
（一）公共资源产权制度的不足
目前我国公共资源的产权制度存在一定的缺陷和不足之处，其表现一为产权的界定制度规划不明确，并没有对公共资源产权主体以及其所有权之外的经济权利予以规范的界定，例如石油集团在“十五”期间取得了28.3%的增长效益，但是这些利润是否属于“公共利益单位化”？依据现有的制度并无法进行判定和界定，属于模糊范围；其次表现为产权配置制度方面，国家和政府是主要配置主体，需要依靠地方予以实施，但是中央和地方的资源产权配置却不合理，对资源开发权和收益权不平衡，地方资源上缴中央过多，而导致地方仍存在一定的困难。
（二）公共政策偏离公共利益
由于公共资源的特征和性质，公共利益应当予以对社会群众的利益活动进行考虑，通过政府的管控和分配让所有人收益。例如国防、水利、体育事业、科级、卫生等等，均可满足所有人的需求，无论公共政策是如何实施规定的，其最终目的为保证公共利益的价值和宗旨，即应当为人民服务，但是一些决策却偏离的了公共利益的最终目的，并为公共资源的合理支配造成了一定的影响，例如公共产品分配的不公正合理、公共资源的日渐枯竭等，若公共政策长期偏离公共利益势必导致公众丧失对政府的信任。
（三）公共资源政策工具体系存在瑕疵
公共资源政策需要通过一定的工具体系才能保证公共政策的效果，但是目前相关体系存在一定的瑕疵，首先我国的公共资源政策的规制工具过于单一，一般重点为行政手段，但是缺乏了经济手段以及其他手段的综合利用，导致了规制失效情况的发生；其次我国的公共资源收费的制度不合理，需要完善，例如排污收费制度，收费的对象不够全面而范围又过于狭小，导致排污费收取的费用偏低而远无法满足治理成本支出。此外，我国的公共资源保护税相关的制度也不够健全，无法形成有效的导向，难以形成稳定的收税来源，其对于公共资源保护方面起不到应有的税收作用。
（四）公共资源市场化配置监管不完善
只有配套实施完善的公共资源市场监管，才能促进我国公共资源的管理工作不断进步和发展，但是目前在公共资源的市场化配置中，监管仍存在许多问题，例如招标拍卖行业，地方势力、行业垄断以及私人以权谋私等问题层出不穷，缺乏对投保人、招标人以及相关的代理机构的系统监管，政府对其监管力度实施不到位，监管的机制无法有效运行，严重制约了行业的健康发展。
三、完善公共资源管理的对策
（一）完善公共資源产权制度
针对我国公共资源产权制度中出现的问题，应当从制度上予以确定和完善，改善目前对公共资源产权人事的单一性和绝对性，重点不应当仅放在国家对公共资源的绝对控制中，应当依据公共资源产权的形式和属性，基于分配合理和保证产权完整性的目的，相对增强地方以及个人的权利对权利实施划分。分解公共资源产权时，要出于完整性和有效性考虑，避免由于恶性竞争而导致资源的损害和浪费，主要实施使用权有偿化和资源经营权的市场化。此外在具体的实践中，要对公共产权资源的管理也予以实施所有权和使用权、收益权相分离的政策，保证产权分配的公正、正平性。
（二）公共政策维护公共利益
实施维护公共利益的公共政策对目前的发展和社会进而而言，具有重要的意义，公共利益的功能和性质决定了行动政策的合法化。在公共政策的实施执行中，政府作为公共利益的表达其作用是双面的，既有可能增加社会公共的福利，也有可能损害公共的利益，因此为保证政府的积极作用，应当通过一定的条件和保证机制予以约束。应该对公共利益进行明确的界定，约束公共政策在执行过程中的不规范行为，改善杂乱无章的法律界定，通过立法机关对公共利益作出合理权威的解释，再通过完善的法律和引导保证公共政策在实施中的依法性。
（三）完善公共资源政策工具体系
不同的政策工具体系具备不同的作用和效果，应当依据目前实际情况，正确选择加强对公共资源的保护，可通过改革环境收费制度、完善税制、利用财政制度等逐步形成多元化发展的公共资源政策工具体系，加强对资金、税收和公共资源的保护力度。建立排污交易制度和完善的市场，实行公共资源规章制度，持续改善环境污染问题，建立资源节约型和生态文明发展性社会并兼顾经济发展。
（四）建立健全公共资源市场化配置监管体制
我国应当吸取国外先进的管理经验，基于我国的基本国情上，构建科学可持续的公共资源市场化配置的监管体制，保证招标拍卖市场化配置公共资源的社会经济价值。在统一的监管和合理的监管体制下，完善运营行业的模式，通过多元化的监管覆盖整个市场，运用有效的法律手段、行政手段以及监察手段等，保证公共资源招标拍卖的全社会参与和监督。
结束语
公共资源的有效管理关乎着全社会人民的福利，应当积极改善目前存在的问题，从完善产权制度、强化公共政策、建立公共资源政策工具体系和构建公共资源市场化配置监管体系四个方面不断提升我国公共资源管理水平。（作者单位：山西农业大学）
参考文献：
[1] 苏大力，聂常征.国有公共资源管理存在的问题及对策思路[J].吉林金融研究.2011（10）：21-22.
[2] 魏彩雯.我国公共资源管理问题及对策研究—以中国海洋资源和草场资源利用为例[J].现代经济信息.2015（12）：56-58.
关键词：公共资源管理问题对策
公共资源是社会发展的基础，是人民群众共同享有的权益，公共资源管理问题是经济生活中的重点和难点，需要通过政府的管理实现资源的合理配置，促进社会文明建设和和谐发展，因此应当加强对公共资源管理所存在的问题分析，并不断研究其改进对策，实现公共资源管理的科学性。
一、公共资源的概念及其特征
公共资源是人民公众所共同享有的资源，可被公众公共使用，由于其是在人类发展和社会文明建设的过程中日积月累而形成的，任何人不得私自占有，任何人在使用途中也无需经过特殊的许可和授权。目前我国的公共资源主要是由国家政府进行统一的管理、控制和支配的，其形式可非为有形和无形两种形式，例如在公共场所随处可见的公共设施才为有形公共资源；而社会公民所共同享有的公共政策以及公共权力为无形公共资源。
公共资源一般具有三个特征，特征一是具备公共使用性，所谓的公共使用性整是衡量公共资源管理的取向的标准之一，公共资源是属于社会大众的，公共资源是为社会人民大众所服务的，而人民大众正是社会资源的受益群体；特征二为公共资源的稀缺性，其主要表现在某种特定的时期，由于公共资源存在数量上的限制，一些人想拥有长时间使用公共资源的机会，便出现了“竞价”情况，希望通过高昂的价格取得对公共资源的占有和掌握。此时政府作为公共资源的支配者而言，应该保证公共资源分配的合理性和公正性；特征三是公共资源的公共特性，此特性也是被所有的使用者和管理者所认可的性质，一旦有人妄图占有和垄断，势必遭到众人的一致反对，政府在控制和分配公共资源方面起到了关键的作用。
二、公共资源管理存在的问题
（一）公共资源产权制度的不足
目前我国公共资源的产权制度存在一定的缺陷和不足之处，其表现一为产权的界定制度规划不明确，并没有对公共资源产权主体以及其所有权之外的经济权利予以规范的界定，例如石油集团在“十五”期间取得了28.3%的增长效益，但是这些利润是否属于“公共利益单位化”？依据现有的制度并无法进行判定和界定，属于模糊范围；其次表现为产权配置制度方面，国家和政府是主要配置主体，需要依靠地方予以实施，但是中央和地方的资源产权配置却不合理，对资源开发权和收益权不平衡，地方资源上缴中央过多，而导致地方仍存在一定的困难。
（二）公共政策偏离公共利益
由于公共资源的特征和性质，公共利益应当予以对社会群众的利益活动进行考虑，通过政府的管控和分配让所有人收益。例如国防、水利、体育事业、科级、卫生等等，均可满足所有人的需求，无论公共政策是如何实施规定的，其最终目的为保证公共利益的价值和宗旨，即应当为人民服务，但是一些决策却偏离的了公共利益的最终目的，并为公共资源的合理支配造成了一定的影响，例如公共产品分配的不公正合理、公共资源的日渐枯竭等，若公共政策长期偏离公共利益势必导致公众丧失对政府的信任。
（三）公共资源政策工具体系存在瑕疵
公共资源政策需要通过一定的工具体系才能保证公共政策的效果，但是目前相关体系存在一定的瑕疵，首先我国的公共资源政策的规制工具过于单一，一般重点为行政手段，但是缺乏了经济手段以及其他手段的综合利用，导致了规制失效情况的发生；其次我国的公共资源收费的制度不合理，需要完善，例如排污收费制度，收费的对象不够全面而范围又过于狭小，导致排污费收取的费用偏低而远无法满足治理成本支出。此外，我国的公共资源保护税相关的制度也不够健全，无法形成有效的导向，难以形成稳定的收税来源，其对于公共资源保护方面起不到应有的税收作用。
（四）公共资源市场化配置监管不完善
只有配套实施完善的公共资源市场监管，才能促进我国公共资源的管理工作不断进步和发展，但是目前在公共资源的市场化配置中，监管仍存在许多问题，例如招标拍卖行业，地方势力、行业垄断以及私人以权谋私等问题层出不穷，缺乏对投保人、招标人以及相关的代理机构的系统监管，政府对其监管力度实施不到位，监管的机制无法有效运行，严重制约了行业的健康发展。
三、完善公共资源管理的对策
（一）完善公共資源产权制度
针对我国公共资源产权制度中出现的问题，应当从制度上予以确定和完善，改善目前对公共资源产权人事的单一性和绝对性，重点不应当仅放在国家对公共资源的绝对控制中，应当依据公共资源产权的形式和属性，基于分配合理和保证产权完整性的目的，相对增强地方以及个人的权利对权利实施划分。分解公共资源产权时，要出于完整性和有效性考虑，避免由于恶性竞争而导致资源的损害和浪费，主要实施使用权有偿化和资源经营权的市场化。此外在具体的实践中，要对公共产权资源的管理也予以实施所有权和使用权、收益权相分离的政策，保证产权分配的公正、正平性。
（二）公共政策维护公共利益
实施维护公共利益的公共政策对目前的发展和社会进而而言，具有重要的意义，公共利益的功能和性质决定了行动政策的合法化。在公共政策的实施执行中，政府作为公共利益的表达其作用是双面的，既有可能增加社会公共的福利，也有可能损害公共的利益，因此为保证政府的积极作用，应当通过一定的条件和保证机制予以约束。应该对公共利益进行明确的界定，约束公共政策在执行过程中的不规范行为，改善杂乱无章的法律界定，通过立法机关对公共利益作出合理权威的解释，再通过完善的法律和引导保证公共政策在实施中的依法性。
（三）完善公共资源政策工具体系
不同的政策工具体系具备不同的作用和效果，应当依据目前实际情况，正确选择加强对公共资源的保护，可通过改革环境收费制度、完善税制、利用财政制度等逐步形成多元化发展的公共资源政策工具体系，加强对资金、税收和公共资源的保护力度。建立排污交易制度和完善的市场，实行公共资源规章制度，持续改善环境污染问题，建立资源节约型和生态文明发展性社会并兼顾经济发展。
（四）建立健全公共资源市场化配置监管体制
我国应当吸取国外先进的管理经验，基于我国的基本国情上，构建科学可持续的公共资源市场化配置的监管体制，保证招标拍卖市场化配置公共资源的社会经济价值。在统一的监管和合理的监管体制下，完善运营行业的模式，通过多元化的监管覆盖整个市场，运用有效的法律手段、行政手段以及监察手段等，保证公共资源招标拍卖的全社会参与和监督。
结束语
公共资源的有效管理关乎着全社会人民的福利，应当积极改善目前存在的问题，从完善产权制度、强化公共政策、建立公共资源政策工具体系和构建公共资源市场化配置监管体系四个方面不断提升我国公共资源管理水平。（作者单位：山西农业大学）
参考文献：
[1] 苏大力，聂常征.国有公共资源管理存在的问题及对策思路[J].吉林金融研究.2011（10）：21-22.
[2] 魏彩雯.我国公共资源管理问题及对策研究—以中国海洋资源和草场资源利用为例[J].现代经济信息.2015（12）：56-58.