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几年来，普宁市在扎实推进区域内基础教育健康均衡快速发展上做了大量工作，取得了一定成效。主要表现在：校舍建设和危房改造工作取得重大进展；高中阶段教育发展迅速，办学水平不断提高；教师队伍建设进一步加强；教学设施设备进一步配套；实施办学体制与办学模式的改革，民办教育蓬勃发展；教育教学质量不断提高，素质教育取得新成效。
但这些成绩与省委省政府关于加快基础教育又好又快发展的总体要求还存在较大差距，与经济社会的协调发展和人民群众的迫切需求还不相适应，教育改革与加快发展还面临着不少困难和问题，推进区域内基础教育均衡发展、科学发展的任务十分艰巨。主要表现在以下六个方面：（一）教育投入与事业发展不同步，教育经费严重不足。（二）有些干部缺乏进取意识，社会尊师重教氛围尚未能真正形成。（三）校舍建设滞后，中小学大班额大规模办学现象依然存在。（四）高中阶段教育学位紧缺，发展滞后。（五）师资力量不足，教师队伍整体素质仍然偏低。教师待遇与经济发达地区相比差距很大，教师队伍不够稳定。（六）农村教育与城区教育水平有差距。
面对发展中的问题和困难，以及应对新时期、新机遇的挑战，普宁市教育系统通过进一步解放思想，坚持做到唱响一个主题、坚定二个目标、锻造三支队伍、协调四个关系，努力争取破解难题，创新创优，奋力推进基础教育又好又快发展。
一、唱响一个主题，高举素质教育旗帜
应当说，学校素质教育已成为全社会的共识，但在全面贯彻实施中却存在不同程度的差距。部分学校偏重优层生而忽视面上学生的培养，造成部分学生辍学流失，影响青少年素质的整体提高。因此，在新的历史发展时期，各级教育行政干部和教师必须继续解放思想，更新教育观念：一是要树立现代教育思想和全新的教育质量观、人才观，坚持面向全体学生，关爱每一位学生的成长，保障广大学生平等接受教育的权利；二是要尊重学生身心发展的特点和教育规律，促进学生德、智、体、美全面发展；三是深化教学改革，改进课堂教学手段，激发学生的学习兴趣和求知欲望；四是要鼓励和引导学生勇于探索和善于探索，突出培养学生的创新精神和实践能力，促进学生生动活泼、主动积极的发展；五是要注重艺术教育和心理健康教育，丰富校园文化生活；六是要建立健全学校育人与家庭育人、社会育人的良性互动机制，全面提高青少年素质和科技水平。
二、坚定二个目标，推动基础教育全面快速发展
目标一：努力推进义务教育均衡发展，促进教育公平。
加强基础设施建设，在办学条件上力争均衡。以省倾斜扶持东西两翼为契机，以解决大班额为重点，多渠道筹措资金，切实加大校舍建设投入，努力改善办学条件。计划投入1.8亿元，做好新建学校和尚未按规范化要求配套的学校多媒体网络计算机室、语言实验室、电教平台和理、化、生标准实验室以及常规教学仪器的配套工作。力争到2011年，全市创建442所规范化学校，80%以上义务教育学校的教学设备设施配套达到规范化要求。
进一步优化教师资源配置，在师资配备上努力实现均衡。今后四年，全市应增配教师4818人，其中初中950人，高中2993人，中职875人。全面实施“兴师强校”工程，充分调动教师教书育人的积极性、主动性和创造性。进一步建立和完善农村教师特别是山区和边远地区教师补充机制，大力鼓励应届师范院校毕业生和山区籍毕业生到山区和边远地区学校任教，多方加强农村学校和边远地区学校的师资力量。
建立对口扶持制度，在相互促进中实现均衡。继续加大力度，组织城镇和经济基础较好地区的优质学校挂钩扶持经济发展滞后的山区、边远地区薄弱学校。重点做好教学设施配套的援助和师资培训、教研教改、学校管理等方面的传、帮、带，改变薄弱学校的落后面貌，增强发展活力，逐步缩小弱校与强校的距离。
构筑教育信息平台，在资源共享上实现均衡。加大教育信息化建设的投入，促使“校校通”工程及早实施，提高多媒体电教平台、VCM互动课堂教学系统在农村学校的普及率，借助这些教育信息平台，逐步实现各类学校网络的互联，城区和乡村学校优质资源共享，促进不同区域学校的均衡发展。
目标二：大力发展高中阶段教育，全面提高办学质量。
抓好高中校舍的改建、扩建和新建工作，实施“扩容促优”工程。要实现到2011年前全市新增高中学位5.56万个，其中普通高中学位4.46万个，中职学位1.1万个；新建高中阶段学校3所，建筑面积19.48万m2；扩建高中阶段学校15所，建筑面积26.03m2；共需投入资金约5.50亿元。
创新办学体制，积极扶持民办高中教育发展。要全面贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，充分调动社团、企业和个人举办高中阶段教育的积极性，进一步深化办学体制改革，激活民间投资，多形式、多渠道加快发展高中阶段教育，形成以政府办学为主，公办学校与民办学校共同发展的格局。
合理调整高中布局，抓好示范性高中建设。要充分发挥国家级示范性普通高中普宁二中的示范和辐射作用，带动所有的学校向更高层次发展。要大力支持普宁一中、普宁华侨学校创建省级示范性普通高中，鼓励支持各高中学校创建省和揭阳市等级学校。
建立灵活办学机制，做大做强中职教育。深化职业教育教学改革，拓宽就业渠道，增强中职教育的吸引力。要在办好国家级示范学校普宁职业技术学校的基础上，抓紧抓好普宁第二职业技术学校的建设，千方百计做大做强中职教育。
三、锻造三支队伍，增强教育团队的战斗力和凝聚力
锻造一支业务精、工作实、管理严的教育行政管理队伍，培养和造就推进教育事业又好又快发展的排头兵。教育行政机关的干部要带头学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观，加强自身思想作风建设，带头艰苦奋斗，带头改革创新，不断提升管理质量和水平。
锻造一支观念新、作风正、能力强的校长队伍，培养和造就一批精通现代管理、规范管理的时代精英。为进一步提高校长现代管理能力，普宁选送了一批公办完中校长到北京师范大学接受为期40多天的培训。
锻造一支数量足、师德高、素质好的教师队伍。要加强教师编制管理,加强教师招聘引进，拓宽教师来源渠道，改善师资结构。要加强教师继续教育，继续抓好学历培训，确保到2011年所有中小学教师都具备相应的学历水平。同时，切实加强教师职业道德教育，增强教师的大局意识、责任意识、诚信意识、敬业意识、服务意识。
四、协调四大关系，营造基础教育和谐发展环境
协调好党政及社会各界的关系，营造全民办教育的良好氛围。各级党政要进一步确立基础教育优先发展战略地位，切实负起基础教育办学责任，改革和完善公共财政管理体制，建立完善农村义务教育经费长效保障机制，确保教育投入。
协调好各级各类教育发展的关系，全力推进基础教育全面发展。一是要努力促进普通高中教育与中职教育的协调发展，采取有效措施，加快中职教育发展步伐；二是要协调好小学教育、初中教育与高中教育的关系，特别是初中教育与高中教育的关系。
协调好公办教育和民办教育发展的关系，发掘基础教育发展的强大动力。从实际出发，根据普宁的教育结构、教育需求和学校布局，科学合理地引导民办教育的发展，鼓励民资民力兴办普通高中教育、职业教育。要依法加强对民办教育的管理，严格审批制度和完善教育教学评估，进一步提高民办教育的办学质量和水平，形成民办学校和公办学校优势互补、共同发展的良性格局。
协调好城区教育和农村教育发展的关系，强势推进基础教育又好又快发展。要加大力度，统筹规划，优化资源配置，努力解决好边远山区及经济发展滞后地区师资配置和教育教学设施配套等突出问题，进一步提高山区及边远地区学校的办学质量和水平，确保城乡教育协调发展。
（作者单位：普宁市教育局）
但这些成绩与省委省政府关于加快基础教育又好又快发展的总体要求还存在较大差距，与经济社会的协调发展和人民群众的迫切需求还不相适应，教育改革与加快发展还面临着不少困难和问题，推进区域内基础教育均衡发展、科学发展的任务十分艰巨。主要表现在以下六个方面：（一）教育投入与事业发展不同步，教育经费严重不足。（二）有些干部缺乏进取意识，社会尊师重教氛围尚未能真正形成。（三）校舍建设滞后，中小学大班额大规模办学现象依然存在。（四）高中阶段教育学位紧缺，发展滞后。（五）师资力量不足，教师队伍整体素质仍然偏低。教师待遇与经济发达地区相比差距很大，教师队伍不够稳定。（六）农村教育与城区教育水平有差距。
面对发展中的问题和困难，以及应对新时期、新机遇的挑战，普宁市教育系统通过进一步解放思想，坚持做到唱响一个主题、坚定二个目标、锻造三支队伍、协调四个关系，努力争取破解难题，创新创优，奋力推进基础教育又好又快发展。
一、唱响一个主题，高举素质教育旗帜
应当说，学校素质教育已成为全社会的共识，但在全面贯彻实施中却存在不同程度的差距。部分学校偏重优层生而忽视面上学生的培养，造成部分学生辍学流失，影响青少年素质的整体提高。因此，在新的历史发展时期，各级教育行政干部和教师必须继续解放思想，更新教育观念：一是要树立现代教育思想和全新的教育质量观、人才观，坚持面向全体学生，关爱每一位学生的成长，保障广大学生平等接受教育的权利；二是要尊重学生身心发展的特点和教育规律，促进学生德、智、体、美全面发展；三是深化教学改革，改进课堂教学手段，激发学生的学习兴趣和求知欲望；四是要鼓励和引导学生勇于探索和善于探索，突出培养学生的创新精神和实践能力，促进学生生动活泼、主动积极的发展；五是要注重艺术教育和心理健康教育，丰富校园文化生活；六是要建立健全学校育人与家庭育人、社会育人的良性互动机制，全面提高青少年素质和科技水平。
二、坚定二个目标，推动基础教育全面快速发展
目标一：努力推进义务教育均衡发展，促进教育公平。
加强基础设施建设，在办学条件上力争均衡。以省倾斜扶持东西两翼为契机，以解决大班额为重点，多渠道筹措资金，切实加大校舍建设投入，努力改善办学条件。计划投入1.8亿元，做好新建学校和尚未按规范化要求配套的学校多媒体网络计算机室、语言实验室、电教平台和理、化、生标准实验室以及常规教学仪器的配套工作。力争到2011年，全市创建442所规范化学校，80%以上义务教育学校的教学设备设施配套达到规范化要求。
进一步优化教师资源配置，在师资配备上努力实现均衡。今后四年，全市应增配教师4818人，其中初中950人，高中2993人，中职875人。全面实施“兴师强校”工程，充分调动教师教书育人的积极性、主动性和创造性。进一步建立和完善农村教师特别是山区和边远地区教师补充机制，大力鼓励应届师范院校毕业生和山区籍毕业生到山区和边远地区学校任教，多方加强农村学校和边远地区学校的师资力量。
建立对口扶持制度，在相互促进中实现均衡。继续加大力度，组织城镇和经济基础较好地区的优质学校挂钩扶持经济发展滞后的山区、边远地区薄弱学校。重点做好教学设施配套的援助和师资培训、教研教改、学校管理等方面的传、帮、带，改变薄弱学校的落后面貌，增强发展活力，逐步缩小弱校与强校的距离。
构筑教育信息平台，在资源共享上实现均衡。加大教育信息化建设的投入，促使“校校通”工程及早实施，提高多媒体电教平台、VCM互动课堂教学系统在农村学校的普及率，借助这些教育信息平台，逐步实现各类学校网络的互联，城区和乡村学校优质资源共享，促进不同区域学校的均衡发展。
目标二：大力发展高中阶段教育，全面提高办学质量。
抓好高中校舍的改建、扩建和新建工作，实施“扩容促优”工程。要实现到2011年前全市新增高中学位5.56万个，其中普通高中学位4.46万个，中职学位1.1万个；新建高中阶段学校3所，建筑面积19.48万m2；扩建高中阶段学校15所，建筑面积26.03m2；共需投入资金约5.50亿元。
创新办学体制，积极扶持民办高中教育发展。要全面贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，充分调动社团、企业和个人举办高中阶段教育的积极性，进一步深化办学体制改革，激活民间投资，多形式、多渠道加快发展高中阶段教育，形成以政府办学为主，公办学校与民办学校共同发展的格局。
合理调整高中布局，抓好示范性高中建设。要充分发挥国家级示范性普通高中普宁二中的示范和辐射作用，带动所有的学校向更高层次发展。要大力支持普宁一中、普宁华侨学校创建省级示范性普通高中，鼓励支持各高中学校创建省和揭阳市等级学校。
建立灵活办学机制，做大做强中职教育。深化职业教育教学改革，拓宽就业渠道，增强中职教育的吸引力。要在办好国家级示范学校普宁职业技术学校的基础上，抓紧抓好普宁第二职业技术学校的建设，千方百计做大做强中职教育。
三、锻造三支队伍，增强教育团队的战斗力和凝聚力
锻造一支业务精、工作实、管理严的教育行政管理队伍，培养和造就推进教育事业又好又快发展的排头兵。教育行政机关的干部要带头学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观，加强自身思想作风建设，带头艰苦奋斗，带头改革创新，不断提升管理质量和水平。
锻造一支观念新、作风正、能力强的校长队伍，培养和造就一批精通现代管理、规范管理的时代精英。为进一步提高校长现代管理能力，普宁选送了一批公办完中校长到北京师范大学接受为期40多天的培训。
锻造一支数量足、师德高、素质好的教师队伍。要加强教师编制管理,加强教师招聘引进，拓宽教师来源渠道，改善师资结构。要加强教师继续教育，继续抓好学历培训，确保到2011年所有中小学教师都具备相应的学历水平。同时，切实加强教师职业道德教育，增强教师的大局意识、责任意识、诚信意识、敬业意识、服务意识。
四、协调四大关系，营造基础教育和谐发展环境
协调好党政及社会各界的关系，营造全民办教育的良好氛围。各级党政要进一步确立基础教育优先发展战略地位，切实负起基础教育办学责任，改革和完善公共财政管理体制，建立完善农村义务教育经费长效保障机制，确保教育投入。
协调好各级各类教育发展的关系，全力推进基础教育全面发展。一是要努力促进普通高中教育与中职教育的协调发展，采取有效措施，加快中职教育发展步伐；二是要协调好小学教育、初中教育与高中教育的关系，特别是初中教育与高中教育的关系。
协调好公办教育和民办教育发展的关系，发掘基础教育发展的强大动力。从实际出发，根据普宁的教育结构、教育需求和学校布局，科学合理地引导民办教育的发展，鼓励民资民力兴办普通高中教育、职业教育。要依法加强对民办教育的管理，严格审批制度和完善教育教学评估，进一步提高民办教育的办学质量和水平，形成民办学校和公办学校优势互补、共同发展的良性格局。
协调好城区教育和农村教育发展的关系，强势推进基础教育又好又快发展。要加大力度，统筹规划，优化资源配置，努力解决好边远山区及经济发展滞后地区师资配置和教育教学设施配套等突出问题，进一步提高山区及边远地区学校的办学质量和水平，确保城乡教育协调发展。
（作者单位：普宁市教育局）