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作为老工业基地，辽宁正面临着经济发展与资源约束的双重矛盾。辽宁有着丰富的环境资源优势，但辽宁生态环境系统极其脆弱。近20年来，虽然辽宁省和地方各级政府在环境资源治理与优化等方面已作出了显著的成绩，辽宁省每年投入环境污染治理的成本已高于GDP的1％，但由于辽宁省资源环境压力大，传统的粗放型增长模式、环保法律制度不完善以及环保产业化程度不高和资源环境政策制定和执行中存在诸多问题等原因，致使环境资源开发利用不利于辽宁省经济发展。