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摘要：随着集体林权制度改革的进一步深入和林业市场化的加强，分散的林地经营模式已经越来越不能适应经济发展的要求，逐渐阻碍了林业的发展和林农收人的提高。林地流转逐渐成为在新时期的经济社会背景下，克服林地家庭分散经营缺点的重要途径。林地流转是由林地分户经营、投资造林业主的多元化决定的，并且能有效地促进林业结构调整和林业产业化经营，推动林地适度规模经营，促进了林业产业链条的延伸，提高林业生产的组织化程度，也是发展现代林业的必然要求。
关键词：集体林权制度、改革、林地流转
中图分类号：D651文献标识码： A
一、前言
改革开放以来，随着科学技术的进步，我国集体林业经济取得了较快发展，为我国经济社会发展做出了重大贡献，但是，集体林权界定不明确，经营主体落实不到位，经营机制严重滞后，利益分配有失公平等各种深层次矛盾日益凸显，这些严重制约着我国林业持续健康协调发展，同时也存在很多引起社会不稳定的因素。集体林权制度改革是解决我国“三农”问题的重大举措，是巩固我国农业基础地位、发展农村经济和提升农业国际竞争力的重要前提。为了解放林业生产力，提升现代林业经济水平，保护生态环境，增加农民收入，建设社会主义小康社会，全面推进我国集体林权制度改革已势在必行。
二、林权流转的含义
1、林权的概念
一般认为，林权是指森林、林木、林地等森林资源的所有权和使用权。森林林木的所有权是指所有人依法对森林、林木享有占有、使用、收益和处分的权利。本研究认为：(1)林权是指森林资源物权引，即森林资源的所有权和使用权；(2)广义的森林资源包括林地、林木以及依托林地、林木生存的植物和微生物，而狭义(如物权法意义上)的森林资源仅指林地和林木；(3)林木是未脱离地面的树木和竹子，包括活立木和枯立木。由于在中国林地所有权禁止流转，因此，林权流转一般是指林地使用权与林木所有权的流通转移。
2、林权流转与林权变动
林权流轉是林权的分离、异动和转移，从而使林权权利人能灵活处分所有权和经营权，盘活既有资产，实现森林资源价值的最大化。而林权变动是林权从无到有或从有到无的过程，即林权变动强调的是人与林的结合或分离，而林权流转强调的是权能的分离和变化。
三、中国现行林权流转制度和实践中存在的主要问题
1、林地使用权流转法律依据不全
林地流转有关法律法规滞后，缺乏切实可行的外部拉动政策。至今国家尚未制定一部规范林地流转的法律法规，现有法律法规中的有关条款已明显阻碍当今快速发展的经济活动的需要。地方性法规规范作用相对有限。人们对这种低阶位的规定的权威性存在疑惑，并且极大部分地方林地流转处于无章可循的状态，其结果导致了流转行为不规范、随意性大，没有中介机构参与，操作上缺乏透明度和公平性，图文资料不全，合同文本不一致，林地价格基本上由村委会采用目估毛测法进行简单的估算。
2、流转程序不规范和流转后管理薄弱
流转程序与手续不够规范，带来了矛盾和隐患。有相当部分林地流转只是口头约定，有些合同条款不规范，权利义务违约责任不清。有些林农片面认为林地承包50年不变，这些林地就是自己的，可以任意处置，于是私租包给他人；有的林农在其周边山林已经流转的情况下，也不愿意流转，影响了林业产业结构调整的整体布局，显示不出规模效应，不能有效地盘活林地资源。也有个别地方借林地使用权流转之名，随意改变流转林地的林业用途，修建固定设施。
3、流转的管理和中介服务机构不够健全
林地流转的市场化中介服务体系刚刚建立，还缺少完备的管理制度和规范操作程序。制约了林地流转市场的发育。目前各地还没有建立相应的林地流转管理机构、森林资源资产评估服务机构、经济仲裁机构等，流转后没有及时登记备案，林地权属变更登记滞后。值得关注的是，在很多地方转让林地使用权时，由于缺乏专业的森林资产评估机构，没有对林木的生长状况、地理位置、林地的立地条件、交通和市场条件等进行调查，没有进行科学合理的价格估测，价格基本上由村两委采取目估毛测法进行简单的估算，主观性、随意性较大。且流转多数属偶发性行为，地区性、封闭性强，缺乏市场参照依据，导致相似经营条件和立地等级的地块价格高低相差悬殊。另外，林地流转价格没有考虑资金的时间价值。这将造成集体资产的大量流失。由于没有专门的评估机构，市、县林业局有时会对一部分林地进行评估，但是由于没有资质，也得不到承认，为林地的流转带来一定的困难。
四、规范集体林权流转的政策建议
1、加快林权流转立法步伐，规范流转行为
要在明确所有权、稳定承包权、保护收益权、尊重处分权的基础上，推动林地使用权的流转。1998年7月1日修改实施的《森林法》第15条规定：防护林、特用林的林地使用权不得转让，至今近10年过去了，原有的规定已不适应甚至阻碍了当前的经济活动和生产发展。为此建议对其不适合搞活林地使用权的相关条款作适当修改，尽快制定行政法规《林地流转管理办法》，以适应形势发展的需要。建议在经济活动比较活跃的地区，商品林和公益林地(含防护林、特用林)只要权属明确，不改变经营目的，不改变林地用途，不改变林地现状，其林地使用权可以转让，可以流转。要尽快完善承包和流转的法律制度。对受让人的投资能力、从事林业生产的技术经验等要进行规范，防止无能力及无心从事林地经营的人浪费土地资源和利用炒卖手段渔利。限制出租、转包、转让的最低林地面积 。
2、构建高水平的集体林权流转信息平台，提高政府公共服务能力
要尽快建立健全林地流转管理机构。如建立林地流转管理办公室，其职能是规范、指导、管理林地流转行为，调解、仲裁因林地流转而引起的纠纷。要进一步完善林业社会化服务体系，大力培育市场化的中介组织，为林地流转搭建规范、有序、公开、公平、公正的交易平台。要尽快建立流转交易信息网络。通过各种渠道调查、搜集林地流转的供给和需求、市场价格等信息，并加以统计、分析和预测，对外进行发布，使广大农户和有意投资林业的经营者及时、准确地获取可靠信息，沟通市场供需双方的相互联系，为达成林地流转创造条件。要切实加强对林权流转的管理。首先是要加强林地权属管理。对林地所有权和使用权的管理，林业主管部门依法在登记造册的基础上，核发证书，予以确认。权属发生变更，要依法更换证书，有效地保护经营者的合法权益。其次是加强林地的保护管理，实现林地的宏观调控，坚决制止乱占滥用林地 。
3、加快推进林权流转制度的配套改革
第一，各级政府要大力培育符合现代林业要求的产业化经营主体，通过实施各项优惠政策，促进各种林业专业合作组织、林业产业协会组织的形成和壮大；同时鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，确保经营者权益。第二，要加快农村林业劳动力转移再就业。对下山移民和就业转移的林农流转林地给予适当的补助，从政策上引导和鼓励林农流转林地。第三，要建立健全失地农民的社会保障机制。推进农村社会保障体系建设，保护流转出林地的农户利益。完善农村社会保障制度、农村救济制度、户籍制度等相关的制度，解决林农对林地使用权流转的后顾之忧。把长期以来林农主要依靠林地作为唯一保障向依靠基金方式的社会保障转变，进而为林地流转创造良好条件。
五、结束语
目前，中国的集体林权制度改革将进一步向纵深推进。充分重视和研究中国林权流转中存在的问题，并完善林权流转的法律制度，使林权流转有法可依，有法必依，朝规范有序的方向发展，对于顺利推进集体林权制度改革不仅必要，而且具有十分重要的意义。
参考文献：
[1] 陈连荣 管华林 余国富 郑建甫：《集体林权制度改革服务现代农业发展作用浅析》，《华东森林经理》，2010年04期
[2] 张永明 陈兴祥：《集体林权制度改革对森林可持续经营的影响及对策》，《林业调查规划》，2010年01期
[3] 王立安 王自力 李晓晨 王爱国 魏亚利 王恬：《天保公益林区集体林权制度改革模式探讨》，《河南林业科技》，2010年04期
[4] 李阳：《集体林权改革下林农林地流转意愿分析》，《学习与探索》，2011年03期
关键词：集体林权制度、改革、林地流转
中图分类号：D651文献标识码： A
一、前言
改革开放以来，随着科学技术的进步，我国集体林业经济取得了较快发展，为我国经济社会发展做出了重大贡献，但是，集体林权界定不明确，经营主体落实不到位，经营机制严重滞后，利益分配有失公平等各种深层次矛盾日益凸显，这些严重制约着我国林业持续健康协调发展，同时也存在很多引起社会不稳定的因素。集体林权制度改革是解决我国“三农”问题的重大举措，是巩固我国农业基础地位、发展农村经济和提升农业国际竞争力的重要前提。为了解放林业生产力，提升现代林业经济水平，保护生态环境，增加农民收入，建设社会主义小康社会，全面推进我国集体林权制度改革已势在必行。
二、林权流转的含义
1、林权的概念
一般认为，林权是指森林、林木、林地等森林资源的所有权和使用权。森林林木的所有权是指所有人依法对森林、林木享有占有、使用、收益和处分的权利。本研究认为：(1)林权是指森林资源物权引，即森林资源的所有权和使用权；(2)广义的森林资源包括林地、林木以及依托林地、林木生存的植物和微生物，而狭义(如物权法意义上)的森林资源仅指林地和林木；(3)林木是未脱离地面的树木和竹子，包括活立木和枯立木。由于在中国林地所有权禁止流转，因此，林权流转一般是指林地使用权与林木所有权的流通转移。
2、林权流转与林权变动
林权流轉是林权的分离、异动和转移，从而使林权权利人能灵活处分所有权和经营权，盘活既有资产，实现森林资源价值的最大化。而林权变动是林权从无到有或从有到无的过程，即林权变动强调的是人与林的结合或分离，而林权流转强调的是权能的分离和变化。
三、中国现行林权流转制度和实践中存在的主要问题
1、林地使用权流转法律依据不全
林地流转有关法律法规滞后，缺乏切实可行的外部拉动政策。至今国家尚未制定一部规范林地流转的法律法规，现有法律法规中的有关条款已明显阻碍当今快速发展的经济活动的需要。地方性法规规范作用相对有限。人们对这种低阶位的规定的权威性存在疑惑，并且极大部分地方林地流转处于无章可循的状态，其结果导致了流转行为不规范、随意性大，没有中介机构参与，操作上缺乏透明度和公平性，图文资料不全，合同文本不一致，林地价格基本上由村委会采用目估毛测法进行简单的估算。
2、流转程序不规范和流转后管理薄弱
流转程序与手续不够规范，带来了矛盾和隐患。有相当部分林地流转只是口头约定，有些合同条款不规范，权利义务违约责任不清。有些林农片面认为林地承包50年不变，这些林地就是自己的，可以任意处置，于是私租包给他人；有的林农在其周边山林已经流转的情况下，也不愿意流转，影响了林业产业结构调整的整体布局，显示不出规模效应，不能有效地盘活林地资源。也有个别地方借林地使用权流转之名，随意改变流转林地的林业用途，修建固定设施。
3、流转的管理和中介服务机构不够健全
林地流转的市场化中介服务体系刚刚建立，还缺少完备的管理制度和规范操作程序。制约了林地流转市场的发育。目前各地还没有建立相应的林地流转管理机构、森林资源资产评估服务机构、经济仲裁机构等，流转后没有及时登记备案，林地权属变更登记滞后。值得关注的是，在很多地方转让林地使用权时，由于缺乏专业的森林资产评估机构，没有对林木的生长状况、地理位置、林地的立地条件、交通和市场条件等进行调查，没有进行科学合理的价格估测，价格基本上由村两委采取目估毛测法进行简单的估算，主观性、随意性较大。且流转多数属偶发性行为，地区性、封闭性强，缺乏市场参照依据，导致相似经营条件和立地等级的地块价格高低相差悬殊。另外，林地流转价格没有考虑资金的时间价值。这将造成集体资产的大量流失。由于没有专门的评估机构，市、县林业局有时会对一部分林地进行评估，但是由于没有资质，也得不到承认，为林地的流转带来一定的困难。
四、规范集体林权流转的政策建议
1、加快林权流转立法步伐，规范流转行为
要在明确所有权、稳定承包权、保护收益权、尊重处分权的基础上，推动林地使用权的流转。1998年7月1日修改实施的《森林法》第15条规定：防护林、特用林的林地使用权不得转让，至今近10年过去了，原有的规定已不适应甚至阻碍了当前的经济活动和生产发展。为此建议对其不适合搞活林地使用权的相关条款作适当修改，尽快制定行政法规《林地流转管理办法》，以适应形势发展的需要。建议在经济活动比较活跃的地区，商品林和公益林地(含防护林、特用林)只要权属明确，不改变经营目的，不改变林地用途，不改变林地现状，其林地使用权可以转让，可以流转。要尽快完善承包和流转的法律制度。对受让人的投资能力、从事林业生产的技术经验等要进行规范，防止无能力及无心从事林地经营的人浪费土地资源和利用炒卖手段渔利。限制出租、转包、转让的最低林地面积 。
2、构建高水平的集体林权流转信息平台，提高政府公共服务能力
要尽快建立健全林地流转管理机构。如建立林地流转管理办公室，其职能是规范、指导、管理林地流转行为，调解、仲裁因林地流转而引起的纠纷。要进一步完善林业社会化服务体系，大力培育市场化的中介组织，为林地流转搭建规范、有序、公开、公平、公正的交易平台。要尽快建立流转交易信息网络。通过各种渠道调查、搜集林地流转的供给和需求、市场价格等信息，并加以统计、分析和预测，对外进行发布，使广大农户和有意投资林业的经营者及时、准确地获取可靠信息，沟通市场供需双方的相互联系，为达成林地流转创造条件。要切实加强对林权流转的管理。首先是要加强林地权属管理。对林地所有权和使用权的管理，林业主管部门依法在登记造册的基础上，核发证书，予以确认。权属发生变更，要依法更换证书，有效地保护经营者的合法权益。其次是加强林地的保护管理，实现林地的宏观调控，坚决制止乱占滥用林地 。
3、加快推进林权流转制度的配套改革
第一，各级政府要大力培育符合现代林业要求的产业化经营主体，通过实施各项优惠政策，促进各种林业专业合作组织、林业产业协会组织的形成和壮大；同时鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，确保经营者权益。第二，要加快农村林业劳动力转移再就业。对下山移民和就业转移的林农流转林地给予适当的补助，从政策上引导和鼓励林农流转林地。第三，要建立健全失地农民的社会保障机制。推进农村社会保障体系建设，保护流转出林地的农户利益。完善农村社会保障制度、农村救济制度、户籍制度等相关的制度，解决林农对林地使用权流转的后顾之忧。把长期以来林农主要依靠林地作为唯一保障向依靠基金方式的社会保障转变，进而为林地流转创造良好条件。
五、结束语
目前，中国的集体林权制度改革将进一步向纵深推进。充分重视和研究中国林权流转中存在的问题，并完善林权流转的法律制度，使林权流转有法可依，有法必依，朝规范有序的方向发展，对于顺利推进集体林权制度改革不仅必要，而且具有十分重要的意义。
参考文献：
[1] 陈连荣 管华林 余国富 郑建甫：《集体林权制度改革服务现代农业发展作用浅析》，《华东森林经理》，2010年04期
[2] 张永明 陈兴祥：《集体林权制度改革对森林可持续经营的影响及对策》，《林业调查规划》，2010年01期
[3] 王立安 王自力 李晓晨 王爱国 魏亚利 王恬：《天保公益林区集体林权制度改革模式探讨》，《河南林业科技》，2010年04期
[4] 李阳：《集体林权改革下林农林地流转意愿分析》，《学习与探索》，2011年03期