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党的十三大报告指出:“政治体制改革的关键首先是党政分开。完成这项改革,是全党面临的重要任务,也是进一步加强党的领导的可靠保障。这里,我想就州、县两级党政分开的有关问题,谈一点粗浅的认识。党同政权机关之间在性质和作用上有什么区别?要不要划清它们各自的职能?这是一个重大的理论问题,也是我们解决党政不分问题的一个出发点。邓小平同志根据马克思主义的国家学说和政党学说,