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摘要：本文对转型时期城市规划所面临的困境及原因进行阐述，并就如何实现城市规划转型提出几点建议。
关键字：转型时期城市规划城市规划的转型
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
城市规划对城市布局、未来发展、工程建设以及资源管理进行综合部署，是對城市发展蓝图得以实现并加快城市建设的基础。而我国转型时期的社会环境变化，为城市规划带来了更大的施展空间以及巨大的挑战，城市规划在转型时期如何趋利避害、走出困境并实现转型，这是我国城市规划的主要发展方向。
1、转型时期的城市规划
城市规划是对城市未来发展、城市布局、资源管理以及工程建设等的宏观调控，但我国当前正处于社会发展与转型相当迅速的时期，常规城市规划明显不适应于社会发展趋势与速率。于是，城市规划在转型时期，面临着前所未有的困境，严重阻碍了城市规划转型的实现。
1.1转型时期城市规划面临的困境
（1）转型时期的城市规划所面临的第一困境即为频繁的城市规划编制。因为城市总体规划有较强的综合性且内容繁多，规划编制耗时较长，且规划审批程序的周期也较长，再加上部分政府领导责任心不强，不能很好地衔接上届通过的规划成果，又出现新的规划修编，出现频繁的城市规划编制，使得具体规划落实与现实状况无法保持一致，进而导致城市规划陷入困境。
（2）城市规划编制与城市发展要求不相符。传统城市规划编制的内容注重面面俱到的涉及与深入，使得城市规划内容繁多复杂，规划落实也成了复杂间距的浩大工程，又加上较长的编制周期，使得人才、财资挤时间方面的损耗巨大，且城市规划牵扯的单位部门太多，整体的协调沟通较为困难。
（3）城市规划的编制方法存在较大缺陷。首先缺乏协作的总体规划，城市规划单位或组织较为单薄，无法适应复杂多变的城市外部环境及规划目标价值取向的多元化等。另外，缺乏公众参与的总规划，城市规划是公众行为，需代表公众的意志，但目前城市规划主要还是政府领导决策，公众参与多只是表面形式的参与，并不能深入到规划编制内部。同时，缺乏连续性与弹性规划，社会在不断发展与细化，但城市规划却没有充分考虑到不确定或突发性因素，使城市规划无法形成一个连续的过程，忽略了可能存在的多变因素，使整体规划处于刚性的静态，没有足够的弹性规划以适应复杂多变的社会环境。
（4）规划落实方面的困境。由于规划审批周期较长，而社会经济发展又迅速多变，城市规划具体落实时，总是与现实状况大相径庭，并未能保持一致，也就无法适应城市发展的要求。再加上城市规划落实规划没有严格的法律法规保障，为规划落实造成很大不便。并且经济效益的利诱使得社会效益未能兼得，多数情况下，降级利益总趋于社会效益之上，加大了城市规划转型的困难。
1.2转型时期城市规划陷入困境的原因
城市规划在转型时期陷入困境主要有两个方面的原因，一是城市发展的外部因素，而另一个则是规划理论存在缺陷。首先，社会经济的发展推进了城市的快速扩展，增加了规划编制频率，如深圳自1980年设立为经济特区后发展迅速，自2003年的年均GDP比同期珠三角、广东省及全国年均GDP都要高，而到2006年初，其城市建设用地就已超过700km²，而深圳市的城市可建设土地空间资源总量不得超过790 km²，这就使深圳市城市规划陷入困境。因此，转型时期的社会经济发展为城市发展环境带来更多不确定及复杂因素，城市规划面临许多方面挑战，而且转型时期的体制创新及科学技术的快速发展为城市规划造成很大影响，使得规划的预见性与前瞻性受到较大局限，无法适应城市发展的变化要求。另外，城市规划缺乏理论支撑，与社会经济转型相适应的理论还需要不断完善，而且社会转型对规划理论更新的要求越来越迫切，尤其是高新技术产业带来的变化，亟需新的城市规划理论思想与技术方法来适应新社会环境的变化。
2、城市规划的转型
（1）转型的基本方向。我国城市规划体制经历了由计划经济到市场经济的转变过程，传统的城市规划注重技术工具应用，城市规划成了政府实现政绩目标的载体，而经济体制转变及社会分化使得利益主体及结构更加多元化，需要适应于转型时期体制环境的成熟的公共政策，实现从技术工具到公共政策的基本方向的转型，这是顺应体制改革及社会经济发展的主要趋势，是经济与社会协调发展的基础方向。即是说，城市规划作为公共政策的转型，是转型时期社会经济平衡发展的必然趋势。深圳市在其城市发展与特点基础上，通过多次专家咨询及公众参与，对城市规划的转型探索集中表现在高新技术产业带规划、2030城市发展策略以及航空城综合发展规划方面，这是深圳市城市规划转型的基本方向。
（2）转型的功能定位。在市场经济条件下，政府干预市场的的手段即为公共政策，它是政府通过公共权力实现公共利益的合理分配并维护社会公平的重要途径，即是说，既要确保市场资源配置效率，又要实现社会公平，而城市规划的转型定位，就是要实现市场本为与公平本位，以社会公平为目标充分体现公共政策的功能效率，从实践中转换观念，调整市场取向，平衡城市规划中的市场经济与公共利益，实现对城市规划中社会公平的转型定位。深圳市根据自身实际情况，对城市规划转型的地位为国家级的高新技术产业基地、区域性的物流中心城市及与香港共同发展的国际都会。
（3）转型的理论根基。公共政策是以公共价值为轴心在运转的，是政府按照一定的价值取向并通过一定的手段及政策取得公共价值，这是市场经济条件下公共意识与精神的必然。城市规划是基于公共价值的社会调控，是对城市公共利益的调节与维护，城市规划的决策运用充满价值判断，城市规划要想实现科学合理的转型，就需要实现适应现代化发展的理性化，即综合技术理性与价值理性，将城市规划与科学理性结合起来实现转型。
（4）转型的法理依据。公共权力制约城市规划的运作管理是城市规划实现转型的法制与法治体现，城市规划受法律保护与授权，也被法律及公众制约与限制，这是城市规划规范而有效运作的基本保证，是城市规划转型的法理依据。城市规划公共政策作为政府与公众意志的体现，要想在市场经济环境转变的现代，顺应转型时期的社会环境变化，就必须加强法制与法治力度，通过法律手段，实现科学合理的城市规化转型。
结束语
综述，我国社会转型时期的城市规划还面临着诸多困境，为我国城市规划转型的实现造成很大不利影响，必须究其原因并有针对性的找出转型出路，不断完善并丰富我国城市规划理论成果，实现城市规划中的多元化协调，从各方面实现我国城市规划的转型。
参考文献
[1]刘传明,卢中辉.主体功能区规划驱动下的城市规划转型[J].规划师,2012(8).
[2]陈锋.在自由与平等之间——社会公正理论与转型中国城市规划公正框架的构建[J].城市规划,2009(1).
[3]万艳华.社会转型时期城市规划新视角:和谐城市规划[J].华中科技大学学报,2007(3).
关键字：转型时期城市规划城市规划的转型
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
城市规划对城市布局、未来发展、工程建设以及资源管理进行综合部署，是對城市发展蓝图得以实现并加快城市建设的基础。而我国转型时期的社会环境变化，为城市规划带来了更大的施展空间以及巨大的挑战，城市规划在转型时期如何趋利避害、走出困境并实现转型，这是我国城市规划的主要发展方向。
1、转型时期的城市规划
城市规划是对城市未来发展、城市布局、资源管理以及工程建设等的宏观调控，但我国当前正处于社会发展与转型相当迅速的时期，常规城市规划明显不适应于社会发展趋势与速率。于是，城市规划在转型时期，面临着前所未有的困境，严重阻碍了城市规划转型的实现。
1.1转型时期城市规划面临的困境
（1）转型时期的城市规划所面临的第一困境即为频繁的城市规划编制。因为城市总体规划有较强的综合性且内容繁多，规划编制耗时较长，且规划审批程序的周期也较长，再加上部分政府领导责任心不强，不能很好地衔接上届通过的规划成果，又出现新的规划修编，出现频繁的城市规划编制，使得具体规划落实与现实状况无法保持一致，进而导致城市规划陷入困境。
（2）城市规划编制与城市发展要求不相符。传统城市规划编制的内容注重面面俱到的涉及与深入，使得城市规划内容繁多复杂，规划落实也成了复杂间距的浩大工程，又加上较长的编制周期，使得人才、财资挤时间方面的损耗巨大，且城市规划牵扯的单位部门太多，整体的协调沟通较为困难。
（3）城市规划的编制方法存在较大缺陷。首先缺乏协作的总体规划，城市规划单位或组织较为单薄，无法适应复杂多变的城市外部环境及规划目标价值取向的多元化等。另外，缺乏公众参与的总规划，城市规划是公众行为，需代表公众的意志，但目前城市规划主要还是政府领导决策，公众参与多只是表面形式的参与，并不能深入到规划编制内部。同时，缺乏连续性与弹性规划，社会在不断发展与细化，但城市规划却没有充分考虑到不确定或突发性因素，使城市规划无法形成一个连续的过程，忽略了可能存在的多变因素，使整体规划处于刚性的静态，没有足够的弹性规划以适应复杂多变的社会环境。
（4）规划落实方面的困境。由于规划审批周期较长，而社会经济发展又迅速多变，城市规划具体落实时，总是与现实状况大相径庭，并未能保持一致，也就无法适应城市发展的要求。再加上城市规划落实规划没有严格的法律法规保障，为规划落实造成很大不便。并且经济效益的利诱使得社会效益未能兼得，多数情况下，降级利益总趋于社会效益之上，加大了城市规划转型的困难。
1.2转型时期城市规划陷入困境的原因
城市规划在转型时期陷入困境主要有两个方面的原因，一是城市发展的外部因素，而另一个则是规划理论存在缺陷。首先，社会经济的发展推进了城市的快速扩展，增加了规划编制频率，如深圳自1980年设立为经济特区后发展迅速，自2003年的年均GDP比同期珠三角、广东省及全国年均GDP都要高，而到2006年初，其城市建设用地就已超过700km²，而深圳市的城市可建设土地空间资源总量不得超过790 km²，这就使深圳市城市规划陷入困境。因此，转型时期的社会经济发展为城市发展环境带来更多不确定及复杂因素，城市规划面临许多方面挑战，而且转型时期的体制创新及科学技术的快速发展为城市规划造成很大影响，使得规划的预见性与前瞻性受到较大局限，无法适应城市发展的变化要求。另外，城市规划缺乏理论支撑，与社会经济转型相适应的理论还需要不断完善，而且社会转型对规划理论更新的要求越来越迫切，尤其是高新技术产业带来的变化，亟需新的城市规划理论思想与技术方法来适应新社会环境的变化。
2、城市规划的转型
（1）转型的基本方向。我国城市规划体制经历了由计划经济到市场经济的转变过程，传统的城市规划注重技术工具应用，城市规划成了政府实现政绩目标的载体，而经济体制转变及社会分化使得利益主体及结构更加多元化，需要适应于转型时期体制环境的成熟的公共政策，实现从技术工具到公共政策的基本方向的转型，这是顺应体制改革及社会经济发展的主要趋势，是经济与社会协调发展的基础方向。即是说，城市规划作为公共政策的转型，是转型时期社会经济平衡发展的必然趋势。深圳市在其城市发展与特点基础上，通过多次专家咨询及公众参与，对城市规划的转型探索集中表现在高新技术产业带规划、2030城市发展策略以及航空城综合发展规划方面，这是深圳市城市规划转型的基本方向。
（2）转型的功能定位。在市场经济条件下，政府干预市场的的手段即为公共政策，它是政府通过公共权力实现公共利益的合理分配并维护社会公平的重要途径，即是说，既要确保市场资源配置效率，又要实现社会公平，而城市规划的转型定位，就是要实现市场本为与公平本位，以社会公平为目标充分体现公共政策的功能效率，从实践中转换观念，调整市场取向，平衡城市规划中的市场经济与公共利益，实现对城市规划中社会公平的转型定位。深圳市根据自身实际情况，对城市规划转型的地位为国家级的高新技术产业基地、区域性的物流中心城市及与香港共同发展的国际都会。
（3）转型的理论根基。公共政策是以公共价值为轴心在运转的，是政府按照一定的价值取向并通过一定的手段及政策取得公共价值，这是市场经济条件下公共意识与精神的必然。城市规划是基于公共价值的社会调控，是对城市公共利益的调节与维护，城市规划的决策运用充满价值判断，城市规划要想实现科学合理的转型，就需要实现适应现代化发展的理性化，即综合技术理性与价值理性，将城市规划与科学理性结合起来实现转型。
（4）转型的法理依据。公共权力制约城市规划的运作管理是城市规划实现转型的法制与法治体现，城市规划受法律保护与授权，也被法律及公众制约与限制，这是城市规划规范而有效运作的基本保证，是城市规划转型的法理依据。城市规划公共政策作为政府与公众意志的体现，要想在市场经济环境转变的现代，顺应转型时期的社会环境变化，就必须加强法制与法治力度，通过法律手段，实现科学合理的城市规化转型。
结束语
综述，我国社会转型时期的城市规划还面临着诸多困境，为我国城市规划转型的实现造成很大不利影响，必须究其原因并有针对性的找出转型出路，不断完善并丰富我国城市规划理论成果，实现城市规划中的多元化协调，从各方面实现我国城市规划的转型。
参考文献
[1]刘传明,卢中辉.主体功能区规划驱动下的城市规划转型[J].规划师,2012(8).
[2]陈锋.在自由与平等之间——社会公正理论与转型中国城市规划公正框架的构建[J].城市规划,2009(1).
[3]万艳华.社会转型时期城市规划新视角:和谐城市规划[J].华中科技大学学报,2007(3).