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林资发[2009]82号
吉林省林业厅，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，国家林业局驻内蒙古自治区、长春、黑龙江省、大兴安岭林业集团公司森林资源监督专员办事处：
近年来，在东北、内蒙古重点国有林区(以下简称重点国有林区)内勘查、开采矿藏浪费林地的问题日益严重，不仅对森林资源和生态环境造成严重破坏，也对森林防火等构成隐患。为切实加强重点国有林区林地资源的保护与管理，规范占用重点国有林区林地勘查、开采矿藏行为，现对占用重点国有林区林地勘查、开采矿藏事宜提出以下要求，请遵照执行。
一、提高认识，强化重点国有林区林地保护管理工作
重点国有林区的森林资源是提供林木及其林副产品的重要基地，是黑龙江、松花江等重要河流的水源涵养地，是三江、松嫩平原和呼伦贝尔草原粮食和牧业基地的生态屏障，对维护国土生态安全和经济社会发展意义重大。保护好重点国有林区的林地资源，是保护生物物种多样性的前提，是促进生态文明的基础，是构建国土生态安全和保障粮食安全的根基。有关林业主管部门和森林资源监督机构要统一思想，提高认识，正确处理好保护林地资源和发展地方经济的关系，在严格保护林地资源的前提下，促进森林资源和地方经济协调、可持续发展。要依法规范勘查、开采矿藏使用林地的行为，保障矿产资源的合理开发和利用，坚决杜绝以牺牲森林资源和生态环境为代价，换取短期经济效益的行为。
二、严格把关，切实保护好重点国有林区生态区位重要的林地
占用重点国有林区林地勘查、开采矿藏项目，其《使用林地可行性报告》要求具有甲级资质的林业调查规划设计单位编写，包括对项目是否符合矿产资源规划、履行矿产资源“招拍挂”、经营规模、选址依据、用地规模、对森林和生物多样性影响、生态安全、资金来源、补偿补助和人员安置、林业职工就业等内容进行分项说明。
禁止在重点国有林区范围内的自然保护区、森林公园和生态特别脆弱等生态区位重要区域内勘查、开采矿藏项目，有关林业主管部门不得提供同意立项证明材料。采石、采砂、取土等不得占用公益林林地。从严控制选矿厂、尾矿库等勘查、开采矿藏项目的附属配套工程占用公益林林地。
有关林业主管部门要依法行政，从严把关。对勘查、开采矿藏占用重点国有林区林地项目认真审查核实。对依据不足、条件不具备的勘查、开采矿藏项目，我局不予审核审批。
三、强化监管，充分发挥森林资源监督机构的作用
国家林业局有关派驻森林资源监督机构(以下简称专员办)要严格按照《森林法》和《森林法实施条例》等规定开展监督审查工作；要坚持依法监督、提高效率与优化服务相结合，建立公开、透明、廉洁、高效的占用征用林地监督审查工作制度。
对于勘查、开采矿藏及其附属设施占用林地项目，有关省级林业主管部门在上报我局审核审批的同时，抄送专员办。专员办要委派2名以上工作人员赴现地进行核查。现地核查的主要内容：一是查验林地现状。确认该项目是否动工、是否存在未批先占非法使用林地的行为。二是核实占用林地的生态区位。确认是否涉及自然保护区和森林公园，是否属于生态脆弱区域，是否在公益林内。三是现场对照编制的《使用林地可行性报告》的地类、林种等是否真实和准确。四是项目占用林地的规模是否合理，是否落实了森林法关于不占或者少占林地的规定。全部审查工作应在接到申请材料的10个工作日内完成。监督审查意见以正式文件上报我局。对在10个工作日内不能完成审查的，要将书面说明材料上报我局。
四、落实措施，认真做好重点国有林区森林植被恢复工作
对重点国有林区内临时占用林地勘查、开采矿藏期满的和因勘查、开采矿藏形成的废弃矿山用地，有关林业主管部门要及时收回，恢复森林植被。最大限度地减轻矿业活动对环境和林地的破坏。要严厉打击超期限使用林地的行为，严厉打击未批先占、少批多占林地等违法行为，对构成犯罪的要依法及时移交。专员办要对林地收回和恢复森林植被情况进行监督检查，对违法使用林地案件依法进行督办。
特此通知。
国家林业局
二○○九年四月三日
吉林省林业厅，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，国家林业局驻内蒙古自治区、长春、黑龙江省、大兴安岭林业集团公司森林资源监督专员办事处：
近年来，在东北、内蒙古重点国有林区(以下简称重点国有林区)内勘查、开采矿藏浪费林地的问题日益严重，不仅对森林资源和生态环境造成严重破坏，也对森林防火等构成隐患。为切实加强重点国有林区林地资源的保护与管理，规范占用重点国有林区林地勘查、开采矿藏行为，现对占用重点国有林区林地勘查、开采矿藏事宜提出以下要求，请遵照执行。
一、提高认识，强化重点国有林区林地保护管理工作
重点国有林区的森林资源是提供林木及其林副产品的重要基地，是黑龙江、松花江等重要河流的水源涵养地，是三江、松嫩平原和呼伦贝尔草原粮食和牧业基地的生态屏障，对维护国土生态安全和经济社会发展意义重大。保护好重点国有林区的林地资源，是保护生物物种多样性的前提，是促进生态文明的基础，是构建国土生态安全和保障粮食安全的根基。有关林业主管部门和森林资源监督机构要统一思想，提高认识，正确处理好保护林地资源和发展地方经济的关系，在严格保护林地资源的前提下，促进森林资源和地方经济协调、可持续发展。要依法规范勘查、开采矿藏使用林地的行为，保障矿产资源的合理开发和利用，坚决杜绝以牺牲森林资源和生态环境为代价，换取短期经济效益的行为。
二、严格把关，切实保护好重点国有林区生态区位重要的林地
占用重点国有林区林地勘查、开采矿藏项目，其《使用林地可行性报告》要求具有甲级资质的林业调查规划设计单位编写，包括对项目是否符合矿产资源规划、履行矿产资源“招拍挂”、经营规模、选址依据、用地规模、对森林和生物多样性影响、生态安全、资金来源、补偿补助和人员安置、林业职工就业等内容进行分项说明。
禁止在重点国有林区范围内的自然保护区、森林公园和生态特别脆弱等生态区位重要区域内勘查、开采矿藏项目，有关林业主管部门不得提供同意立项证明材料。采石、采砂、取土等不得占用公益林林地。从严控制选矿厂、尾矿库等勘查、开采矿藏项目的附属配套工程占用公益林林地。
有关林业主管部门要依法行政，从严把关。对勘查、开采矿藏占用重点国有林区林地项目认真审查核实。对依据不足、条件不具备的勘查、开采矿藏项目，我局不予审核审批。
三、强化监管，充分发挥森林资源监督机构的作用
国家林业局有关派驻森林资源监督机构(以下简称专员办)要严格按照《森林法》和《森林法实施条例》等规定开展监督审查工作；要坚持依法监督、提高效率与优化服务相结合，建立公开、透明、廉洁、高效的占用征用林地监督审查工作制度。
对于勘查、开采矿藏及其附属设施占用林地项目，有关省级林业主管部门在上报我局审核审批的同时，抄送专员办。专员办要委派2名以上工作人员赴现地进行核查。现地核查的主要内容：一是查验林地现状。确认该项目是否动工、是否存在未批先占非法使用林地的行为。二是核实占用林地的生态区位。确认是否涉及自然保护区和森林公园，是否属于生态脆弱区域，是否在公益林内。三是现场对照编制的《使用林地可行性报告》的地类、林种等是否真实和准确。四是项目占用林地的规模是否合理，是否落实了森林法关于不占或者少占林地的规定。全部审查工作应在接到申请材料的10个工作日内完成。监督审查意见以正式文件上报我局。对在10个工作日内不能完成审查的，要将书面说明材料上报我局。
四、落实措施，认真做好重点国有林区森林植被恢复工作
对重点国有林区内临时占用林地勘查、开采矿藏期满的和因勘查、开采矿藏形成的废弃矿山用地，有关林业主管部门要及时收回，恢复森林植被。最大限度地减轻矿业活动对环境和林地的破坏。要严厉打击超期限使用林地的行为，严厉打击未批先占、少批多占林地等违法行为，对构成犯罪的要依法及时移交。专员办要对林地收回和恢复森林植被情况进行监督检查，对违法使用林地案件依法进行督办。
特此通知。
国家林业局
二○○九年四月三日