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（一）改革开放16年来福建经济发生了巨大变化，但从保持国民经济长期、持续、快速协调发展的要求来看，仍存在许多薄弱环节。如交通、能源的瓶颈制约以及支柱产业尚未形成；沿海供水不足日趋突出，城市基础设施滞后于经济发展等问题比较明显等。薄弱环节需要加大投入力度，但长期建设资金不足，尤其是计划确定的重点建设资金短缺，近年来一直是困扰我省国民经济发展的突出矛盾。从政府的宏观管理角度看，主要有以下三个方面问题：一是政府可调控资金比重缩小，固定资产投资宏观管理手段弱化。从1979年到1994年，福建全社会固定资产投资总额