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摘要：政府超前引领理论是对现有的宏观理论与微观理论的突破，也是对当代经济学理论体系的重大创新。如何利用政府超前引领理论服务于实践，又在实践中针对新问题及新的挑战以完善政府超前引领理论，乃是本文所关注的。
关键词：引领超前；中观经济；区域经济
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0409-01
党的十八届三中全会，绘就了全面深化改革实现转型发展、科学发展的宏伟蓝图。要完成这一宏伟蓝图，就要大力发展区域经济，充分发挥好政府“有形的手”与市场“无形的手”的双轮驱动，既能催生出强大的内生动力，又始终确保不再跑偏、不能跑偏，“蹄疾步稳”地做好“快转”与“快上”，实现科学有序、内涵式创新发展。要想实现区域经济的又好又快发展，地方政府的超前引领①理念必须加强，特别是在全面深化改革的历史背景下，只有切实把握好新的发展历史时期政府超前引领的时代内涵，才能更好地引领和助推地方区域经济的新发展。
一、地方政府超前引领区域经济理论在日前提出的现实意义
政府超前引领，就是充分发挥政府特别是区域政府的经济导向、调节、预警作用，依靠市场规则和市场机制，通过引导投资、引导消费、引导出口的作用，运用价格、税收、汇率、利率、法律等手段和引领组织创新、制度创新、技术创新、管理创新等方式，有效配置资源，形成领先优势，促进区域经济科学发展、可持续发展。政府超前引领理论的提出，一方面，政府不仅可以依靠市场经济的基础、机制和规则来超前引领经济，用“有形之手”填補“无形之手”带来的缺陷和空白，纠正“市场失灵”；另一方面，还可以通过发挥区域政府这一重要的中观经济主体的竞争作用，以及超前引领的事前调节作用，减少“政府失灵”，最大程度降低经济的纠错成本。
政府超前引领理论是经济学理论体系所需要的重大创新。在以“企业”为代表的微观经济和以“国家”为代表的宏观经济之间，多了一个以“区域”为代表的中观经济。这不仅从理论上回答了中国经济发展奇迹的原因，也丰富和完善了经济学体系。对于当下的经济格局显得更加必要，并具有强烈地实践价值和现实重大意义。
二、地方政府超前引领理论面临的新要求
陈云贤②同志当时提出的关于地方政府对于区域经济的超前引领理念及其作用，以及立论于此的中观经济学说，主要得益于他创立广发证券之后，从政新历就能够先后主持广东顺德、广东佛山的全面工作。从这个意义上讲，超前引领理念是改革开放的结晶。当前新一轮“全面深化”的改革开放，势必将催生出新的理论突破，地方政府的超前引领理念也必将实现新的发展与提升。
（一）一些地方在发展区域经济中存在的问题
全国范围总体上看（以第二产业为例），主要存在的问题有：“以出口为导向的低档加TT业和原材料工作结构雷同、工业产能过剩、传统加工业过度竞争和扩张问题严重，中高端制造业落后局面始终未有改观③”。具体看，就是重工业和资源性工业比重较大，重型化特征明显，产业层次低，高端和终端产品较少，抢占技术制高点和抢占产业价值链前端成为“突破”与“转变”的关键性课题。
分析这些问题的成因，其中之一就出在当地政府在招商引资上项目、培育产业功能等环节的盲目与盲动、热衷于跟风和缺乏超前引领上。具体表现在：
1.战略理念上缺乏高站位
眼光仅仅局限于自己辖区的“一亩三分地”，导致在做决策上项目进程中，因产业结构上的“天生短板”，造就产业发展中屡屡出现了众多的“天生怪胎”。
2.方法手段上的生搬硬套
不善于立足于辖区以及周边的自然禀赋和产业链条，跟风上马。以郑州中牟为例：2007年郑州中牟县提出了立足于发展旅游业来引商兴县的战略举措，当地政府主要是看重了紧邻的开封市在发展旅游业并引发产业兴盛、经济发展，而没有更多深厚的历史文化渊源和现代旅游文化根基及依托，近3000多亩的旅游开发区一度闲置。
（二）政府超前引领理念面临的紧迫形势和双重压力
陈云贤同志提出的超前引领理念，在阐述政府的角色转换与导调强度时，采用—个十分恰当的词汇“平衡适当”，即：在一定的经济发展阶段和相对稳健的运行环境下，“平衡适当”是相对准确的，“适当地”顺应市场机制行为的政府干预能够发挥引领的应有效能；在阐述如何平衡政府与市场的关系时，探索性提出了分解内容，可经营性资源交给市场，非经营性资源交给政府，准经营性资源视当地政府财力和私营部门经济状况。
（三）当前对政府超前引领理念的“超前”内涵提出了更高的标准与要求
一是战略区间上的大视野。经济社会发展到今天，速度经济、世界经济、知识经济、网络经济等早已成为各界共识，市场、资源、结构、链条、路径等经济发展所承载基础，早已打破了传统意义上的区域概念、地理概念和区间概念。地方政府发挥好超前引领责任，的确需要世界的眼光、甚至一些关键问题上需要远远超前于世界经济走向最前端的眼光，否则恐难担当。二是结构链条上的大纵深。从前几年一些地方政府招商引资和经济发展的表象看，纯粹的“土地经济”或“高调包装背后的低端产业”等问题，被广为诟病；当下，区域产业发展已经到了深水区和攻坚期，单就招商而言，依靠大关联推动大聚集，依靠大聚集带动大效应，形成整体优势，构成先发优势，并积淀成刚性禀赋，奠定内涵式的科学发展路径。
参考文献：
[1]陈云贤.超前引领.北京大学出版社，2011，02.
[2]陈云贤.论政府超前引领.北京大学出版社，2013，10.
[3]中国共产党十八届三中全会公报.2013-11-12.
关键词：引领超前；中观经济；区域经济
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0409-01
党的十八届三中全会，绘就了全面深化改革实现转型发展、科学发展的宏伟蓝图。要完成这一宏伟蓝图，就要大力发展区域经济，充分发挥好政府“有形的手”与市场“无形的手”的双轮驱动，既能催生出强大的内生动力，又始终确保不再跑偏、不能跑偏，“蹄疾步稳”地做好“快转”与“快上”，实现科学有序、内涵式创新发展。要想实现区域经济的又好又快发展，地方政府的超前引领①理念必须加强，特别是在全面深化改革的历史背景下，只有切实把握好新的发展历史时期政府超前引领的时代内涵，才能更好地引领和助推地方区域经济的新发展。
一、地方政府超前引领区域经济理论在日前提出的现实意义
政府超前引领，就是充分发挥政府特别是区域政府的经济导向、调节、预警作用，依靠市场规则和市场机制，通过引导投资、引导消费、引导出口的作用，运用价格、税收、汇率、利率、法律等手段和引领组织创新、制度创新、技术创新、管理创新等方式，有效配置资源，形成领先优势，促进区域经济科学发展、可持续发展。政府超前引领理论的提出，一方面，政府不仅可以依靠市场经济的基础、机制和规则来超前引领经济，用“有形之手”填補“无形之手”带来的缺陷和空白，纠正“市场失灵”；另一方面，还可以通过发挥区域政府这一重要的中观经济主体的竞争作用，以及超前引领的事前调节作用，减少“政府失灵”，最大程度降低经济的纠错成本。
政府超前引领理论是经济学理论体系所需要的重大创新。在以“企业”为代表的微观经济和以“国家”为代表的宏观经济之间，多了一个以“区域”为代表的中观经济。这不仅从理论上回答了中国经济发展奇迹的原因，也丰富和完善了经济学体系。对于当下的经济格局显得更加必要，并具有强烈地实践价值和现实重大意义。
二、地方政府超前引领理论面临的新要求
陈云贤②同志当时提出的关于地方政府对于区域经济的超前引领理念及其作用，以及立论于此的中观经济学说，主要得益于他创立广发证券之后，从政新历就能够先后主持广东顺德、广东佛山的全面工作。从这个意义上讲，超前引领理念是改革开放的结晶。当前新一轮“全面深化”的改革开放，势必将催生出新的理论突破，地方政府的超前引领理念也必将实现新的发展与提升。
（一）一些地方在发展区域经济中存在的问题
全国范围总体上看（以第二产业为例），主要存在的问题有：“以出口为导向的低档加TT业和原材料工作结构雷同、工业产能过剩、传统加工业过度竞争和扩张问题严重，中高端制造业落后局面始终未有改观③”。具体看，就是重工业和资源性工业比重较大，重型化特征明显，产业层次低，高端和终端产品较少，抢占技术制高点和抢占产业价值链前端成为“突破”与“转变”的关键性课题。
分析这些问题的成因，其中之一就出在当地政府在招商引资上项目、培育产业功能等环节的盲目与盲动、热衷于跟风和缺乏超前引领上。具体表现在：
1.战略理念上缺乏高站位
眼光仅仅局限于自己辖区的“一亩三分地”，导致在做决策上项目进程中，因产业结构上的“天生短板”，造就产业发展中屡屡出现了众多的“天生怪胎”。
2.方法手段上的生搬硬套
不善于立足于辖区以及周边的自然禀赋和产业链条，跟风上马。以郑州中牟为例：2007年郑州中牟县提出了立足于发展旅游业来引商兴县的战略举措，当地政府主要是看重了紧邻的开封市在发展旅游业并引发产业兴盛、经济发展，而没有更多深厚的历史文化渊源和现代旅游文化根基及依托，近3000多亩的旅游开发区一度闲置。
（二）政府超前引领理念面临的紧迫形势和双重压力
陈云贤同志提出的超前引领理念，在阐述政府的角色转换与导调强度时，采用—个十分恰当的词汇“平衡适当”，即：在一定的经济发展阶段和相对稳健的运行环境下，“平衡适当”是相对准确的，“适当地”顺应市场机制行为的政府干预能够发挥引领的应有效能；在阐述如何平衡政府与市场的关系时，探索性提出了分解内容，可经营性资源交给市场，非经营性资源交给政府，准经营性资源视当地政府财力和私营部门经济状况。
（三）当前对政府超前引领理念的“超前”内涵提出了更高的标准与要求
一是战略区间上的大视野。经济社会发展到今天，速度经济、世界经济、知识经济、网络经济等早已成为各界共识，市场、资源、结构、链条、路径等经济发展所承载基础，早已打破了传统意义上的区域概念、地理概念和区间概念。地方政府发挥好超前引领责任，的确需要世界的眼光、甚至一些关键问题上需要远远超前于世界经济走向最前端的眼光，否则恐难担当。二是结构链条上的大纵深。从前几年一些地方政府招商引资和经济发展的表象看，纯粹的“土地经济”或“高调包装背后的低端产业”等问题，被广为诟病；当下，区域产业发展已经到了深水区和攻坚期，单就招商而言，依靠大关联推动大聚集，依靠大聚集带动大效应，形成整体优势，构成先发优势，并积淀成刚性禀赋，奠定内涵式的科学发展路径。
参考文献：
[1]陈云贤.超前引领.北京大学出版社，2011，02.
[2]陈云贤.论政府超前引领.北京大学出版社，2013，10.
[3]中国共产党十八届三中全会公报.2013-11-12.