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摘要：工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。
关键词：工程项目；工程预算；问题；对策
中图分类号： F812.3 文献标识码： A 文章编号：
引言
在工程项目管理过程中，工程预算管理环节是其中一个重要组成部分，在工程项目投资规模控制方向发挥了核心主导作用。所谓工程预算，是指工程项目的预期建设价格，是工程项目实施过程中各项人、材、机消耗的货币表现形式。工程预算也是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、开展工程招投标、签订施工合同和办理工程贷款的重要参考依据。
一、预算管理在企业管理中的作用
以目标利润为导向的企业预算管理在企业管理中的作用主要体现在以下几个方面：
1、促进企业经营决策的科学化，提高企业综合盈利能力。为能实现企业预期效益，企业管理者会把涉及企业目标利润的经济活动连接在一起，使影响目标利润实现的各种因素都发挥出最大潜能。编制各项预算时，必须把握市场动向，着眼企业全局，科学地进行预测，努力使决策达到科学化。
2、明确工作目标，激励员工积极性。目标利润是通过预算分门别类、有层次地分解到各职能部门，并延伸细化到每一位员工，这些目标就成为他们在特定期间的具体工作目标。各部门都了解把握了本部门的经济活动与整个企业期望获得的利润之间的关系，促使职工想方设法从各自的角度为完成企业的目标利润而努力工作。
3、强化企业管理中的控制工作。预算本身就是一种硬性约束。实施以目标利润为导向的企业预算管理，控制贯穿于治理的全过程，是一种全员、全过程的控制。该控制过程主要包括预算编制、经济活动的状态计量、实际与预算的比较以及两者差异的确定和分析、制定和采取调整经济活动的措施等。在整个预算制定、實施的过程中，企业的控制工作得到了进一步强化，认真制定并严格执行预算是企业实现目标利润的根本保证。
二、工程项目预算管理常见问题分析
1、设计工作和招投标制度存在漏洞
限额设计制度没能做到彻底推行，设计工作一方面没有受到应有的重视，另一方面也没有得到有效的监督。大部分市政工程项目没能开展设计招标，在设计环节缺少一个优胜劣汰的过程。部分设计单位经营理念存在问题，过分重视设计的工作量以及经济效益，不具备精品意识。在招投标管理中，部分承发包单位在编制标底或者投标报价时，人为地抬高或者降低工程项目的预算造价，使其造价和正常平均水平之间出现了较大的偏差。
2、工程项目预算管理模式和方法落后
当前的预算管理大部分属于阶段性的管理模式，缺乏一种全局意识，没能在市政工程项目的整个过程中展开综合管理。在招投标阶段，没能准确估价工程项目的标底与标价，导致施工阶段出现资金不足或者管理不严等情况，进而造成投资和管理失控的局面。工程项目进度滞后，不能如期完成，再加上银行贷款利息的持续增加，资金问题便会陷入恶性循环。施工企业、国家政府以及金融机构都会受此拖累，蒙受巨大的损失。我国目前使用的市政工程预算方法中有很大一部分属于静态的或者滞后的方法。定额单价所参考的资料过于陈旧，甚至是多年之前的人工、材料以及机械台班价格的统计数据。另外，新增补的单价定额也常常出现不具代表性的情况，给市政工程项目计算取费埋下了隐患。静态的或者滞后的价格取定方法难以满足当前市政工程项目的实际需要。
3、预算缺乏切实可行性
预算的制定一定要符合实际情况，要有专业的技术人员根据相关的数据标准，结束实际情况进行相应的配套调整，以使出现不切合实际的事情，影响施工的进行。做出的工程预算即不能有相当大的空间，也不能难度太大无法实施，这样都是不合理的，会影响施工人员的情绪，使工程的进度受到影响，预算对于一个工程特别是施工企业来讲具有相当大的意义。它是一项比较系统的科学的综合的学科，需要有多方面的知识结构，不仅要有专业知识，同时还应该有大量的实际经验，这样在制定预算的时候才会全面的进行考虑，将施工过程中可能发生的突发情况充分的考虑进来，为施工企业的顺利实施提供巨大的保障。
4、现行的工程预算管理处在滞后静止状态
工程预算管理处在滞后静止状态在工程预算成本造价上无法满足日益变化的市场经济要求。虽然各地造价管理部门也通过定期发布一些调整系数或补差来达到与当前的市场结合，但工程造价管理信息系统的开发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息，难以实行与国际惯例接轨的实物法预算编制。在工程预算管理上不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异，再者在我国现行的工程预算确定方法往往是以定额为依据，从而造成人工、材料、机械等造价上有偏差。
三、强化工程项目预算管理的对策
1、推行限额设计
推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算及初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。促使设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资。
2、加强预算基础工作，改进预算管理工作方法
预算管理基础工作主要包括原始记录、定额工作、计划价格、计量工作、标准化工作、信息工作、规章制度和员工培训等，是专业管理工作中最基础的部分，可以有效地提高企业各项经营活动的绩效和整个企业管理水平，为企业全面预算管理提供铺垫。结合预算管理的经验，企业应采用自上而下、自下而上、上下结合的编制方法。先由企业高管层提出总目标和部门分目标；各部门再根据目标制定预算计划，呈报预算委员会；预算委员会审查各分部预算计划，进行沟通和综合平衡，拟订整个组织的预算方案；预算方案再反馈回各部门征求意见。
3、加强工程全过程造价预算管理
在工程预算管理中最为重要是严抓成本造价全程管理控制。在工程项目的预算管理中我们应首先在员工中树立他们控制成本的科学意识，令这些一线生产人员、施工直接参与者成为成本控制的源头及主体并通过对施工材料费、机械设备费及人工费等成本的有力控制变相提升工程项目管理的综合经济效益。因此我们应全面调动一线员工的成本控制积极性，肯定他们自主管理的重要性，在企业范围内营造一种节约性企业文化，使员工形成人人讲成本、人人求效益的崭新发展观念。同时我们应为预算管理建立综合、完备的信息数据，将工程项目总体目标成本、资源分配、消耗材料及实际成本涵盖其中，为有效的预测、制定与决策管理提供科学的实践依据。可以采取这样的可行解决方案。
4、针对整个工程项目的造价实施汇总
以上所得的全部项目的具体活动造价，最终需要通过工程项目资金预算管理加以汇总，并且获得最终的工程项目总造价。按照具体实际利用计算利税和有关费用来选择取费标准。综合考虑竞标队伍的总体素质以及工程的具体实际来选择合理准确的计费。编订的预算必须严格按照国家有关造价标准，并且充分考虑工程自身的具体实际以及相应的取费标准。
结束语
与工程项目管理的发展时间进行比较，预算管理的兴起更晚，其理论有待于进一步完善。更加关键的是工程项目管理过程中的预算理论系统尚未建立。目前，工程管理的发展方向是朝着全过程管理，具有更强的灵活性。资金预算管理的方法也肯定会成为项目管理研究的一个重要的课题。
参考文献
[1]梁健华.强化工程预算管理的策略分析[J].现代商业,2009(30).
[2]倪治标.浅谈房建工程预算管理的问题及对策[J].中国住宅设施,2010(07).
[3]王妍，罗微.如何实现建筑工程的全过程预决算[J].管理民营科技，2011，（04）.
关键词：工程项目；工程预算；问题；对策
中图分类号： F812.3 文献标识码： A 文章编号：
引言
在工程项目管理过程中，工程预算管理环节是其中一个重要组成部分，在工程项目投资规模控制方向发挥了核心主导作用。所谓工程预算，是指工程项目的预期建设价格，是工程项目实施过程中各项人、材、机消耗的货币表现形式。工程预算也是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、开展工程招投标、签订施工合同和办理工程贷款的重要参考依据。
一、预算管理在企业管理中的作用
以目标利润为导向的企业预算管理在企业管理中的作用主要体现在以下几个方面：
1、促进企业经营决策的科学化，提高企业综合盈利能力。为能实现企业预期效益，企业管理者会把涉及企业目标利润的经济活动连接在一起，使影响目标利润实现的各种因素都发挥出最大潜能。编制各项预算时，必须把握市场动向，着眼企业全局，科学地进行预测，努力使决策达到科学化。
2、明确工作目标，激励员工积极性。目标利润是通过预算分门别类、有层次地分解到各职能部门，并延伸细化到每一位员工，这些目标就成为他们在特定期间的具体工作目标。各部门都了解把握了本部门的经济活动与整个企业期望获得的利润之间的关系，促使职工想方设法从各自的角度为完成企业的目标利润而努力工作。
3、强化企业管理中的控制工作。预算本身就是一种硬性约束。实施以目标利润为导向的企业预算管理，控制贯穿于治理的全过程，是一种全员、全过程的控制。该控制过程主要包括预算编制、经济活动的状态计量、实际与预算的比较以及两者差异的确定和分析、制定和采取调整经济活动的措施等。在整个预算制定、實施的过程中，企业的控制工作得到了进一步强化，认真制定并严格执行预算是企业实现目标利润的根本保证。
二、工程项目预算管理常见问题分析
1、设计工作和招投标制度存在漏洞
限额设计制度没能做到彻底推行，设计工作一方面没有受到应有的重视，另一方面也没有得到有效的监督。大部分市政工程项目没能开展设计招标，在设计环节缺少一个优胜劣汰的过程。部分设计单位经营理念存在问题，过分重视设计的工作量以及经济效益，不具备精品意识。在招投标管理中，部分承发包单位在编制标底或者投标报价时，人为地抬高或者降低工程项目的预算造价，使其造价和正常平均水平之间出现了较大的偏差。
2、工程项目预算管理模式和方法落后
当前的预算管理大部分属于阶段性的管理模式，缺乏一种全局意识，没能在市政工程项目的整个过程中展开综合管理。在招投标阶段，没能准确估价工程项目的标底与标价，导致施工阶段出现资金不足或者管理不严等情况，进而造成投资和管理失控的局面。工程项目进度滞后，不能如期完成，再加上银行贷款利息的持续增加，资金问题便会陷入恶性循环。施工企业、国家政府以及金融机构都会受此拖累，蒙受巨大的损失。我国目前使用的市政工程预算方法中有很大一部分属于静态的或者滞后的方法。定额单价所参考的资料过于陈旧，甚至是多年之前的人工、材料以及机械台班价格的统计数据。另外，新增补的单价定额也常常出现不具代表性的情况，给市政工程项目计算取费埋下了隐患。静态的或者滞后的价格取定方法难以满足当前市政工程项目的实际需要。
3、预算缺乏切实可行性
预算的制定一定要符合实际情况，要有专业的技术人员根据相关的数据标准，结束实际情况进行相应的配套调整，以使出现不切合实际的事情，影响施工的进行。做出的工程预算即不能有相当大的空间，也不能难度太大无法实施，这样都是不合理的，会影响施工人员的情绪，使工程的进度受到影响，预算对于一个工程特别是施工企业来讲具有相当大的意义。它是一项比较系统的科学的综合的学科，需要有多方面的知识结构，不仅要有专业知识，同时还应该有大量的实际经验，这样在制定预算的时候才会全面的进行考虑，将施工过程中可能发生的突发情况充分的考虑进来，为施工企业的顺利实施提供巨大的保障。
4、现行的工程预算管理处在滞后静止状态
工程预算管理处在滞后静止状态在工程预算成本造价上无法满足日益变化的市场经济要求。虽然各地造价管理部门也通过定期发布一些调整系数或补差来达到与当前的市场结合，但工程造价管理信息系统的开发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息，难以实行与国际惯例接轨的实物法预算编制。在工程预算管理上不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异，再者在我国现行的工程预算确定方法往往是以定额为依据，从而造成人工、材料、机械等造价上有偏差。
三、强化工程项目预算管理的对策
1、推行限额设计
推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算及初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。促使设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资。
2、加强预算基础工作，改进预算管理工作方法
预算管理基础工作主要包括原始记录、定额工作、计划价格、计量工作、标准化工作、信息工作、规章制度和员工培训等，是专业管理工作中最基础的部分，可以有效地提高企业各项经营活动的绩效和整个企业管理水平，为企业全面预算管理提供铺垫。结合预算管理的经验，企业应采用自上而下、自下而上、上下结合的编制方法。先由企业高管层提出总目标和部门分目标；各部门再根据目标制定预算计划，呈报预算委员会；预算委员会审查各分部预算计划，进行沟通和综合平衡，拟订整个组织的预算方案；预算方案再反馈回各部门征求意见。
3、加强工程全过程造价预算管理
在工程预算管理中最为重要是严抓成本造价全程管理控制。在工程项目的预算管理中我们应首先在员工中树立他们控制成本的科学意识，令这些一线生产人员、施工直接参与者成为成本控制的源头及主体并通过对施工材料费、机械设备费及人工费等成本的有力控制变相提升工程项目管理的综合经济效益。因此我们应全面调动一线员工的成本控制积极性，肯定他们自主管理的重要性，在企业范围内营造一种节约性企业文化，使员工形成人人讲成本、人人求效益的崭新发展观念。同时我们应为预算管理建立综合、完备的信息数据，将工程项目总体目标成本、资源分配、消耗材料及实际成本涵盖其中，为有效的预测、制定与决策管理提供科学的实践依据。可以采取这样的可行解决方案。
4、针对整个工程项目的造价实施汇总
以上所得的全部项目的具体活动造价，最终需要通过工程项目资金预算管理加以汇总，并且获得最终的工程项目总造价。按照具体实际利用计算利税和有关费用来选择取费标准。综合考虑竞标队伍的总体素质以及工程的具体实际来选择合理准确的计费。编订的预算必须严格按照国家有关造价标准，并且充分考虑工程自身的具体实际以及相应的取费标准。
结束语
与工程项目管理的发展时间进行比较，预算管理的兴起更晚，其理论有待于进一步完善。更加关键的是工程项目管理过程中的预算理论系统尚未建立。目前，工程管理的发展方向是朝着全过程管理，具有更强的灵活性。资金预算管理的方法也肯定会成为项目管理研究的一个重要的课题。
参考文献
[1]梁健华.强化工程预算管理的策略分析[J].现代商业,2009(30).
[2]倪治标.浅谈房建工程预算管理的问题及对策[J].中国住宅设施,2010(07).
[3]王妍，罗微.如何实现建筑工程的全过程预决算[J].管理民营科技，2011，（04）.