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本文阐述了乡镇级土地利用总体规划的重要作用,认为乡镇级土地利用总体规划作为最基层的规划对于国土资源的科学、合理、可持续利用影响重大。分析现行的乡镇级土地利用总体规划编制体系下存在的诸如规划期过长,规划刚性大,基础资料薄弱等问题,提出了初步的解决方法,并以北京市房山区石楼镇的情况进行了实证分析。