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2009年腊月的一天，寒风夹着冷雨，浸淫着忠县新立镇的连绵群山。
双柏村三组，66岁的黄家文佝偻着背，斜坐在一条长凳上，浑浊的双目有些失神。
旁边，他的老伴拿着脸盆，接着从屋顶漏下的雨水。
滴答、滴答、滴答……
脸盆里很快就接满了水。
望着在风雨中颤抖的屋子，黄家文动了动嘴唇，却没有发出任何声音。
多年前，黄家文外出务工时伤了骨头，腰部落下残疾。为了赡养他和老伴，两个女儿也外出务工，却相继遭遇不幸。
从此，黄家文和体弱多病的老伴成了无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的“三无”老人。
新年快到了，老黄家年久失修的房子漏雨了，老人却拿不出修理费。
望着一贫如洗的家，两位老人红了眼眶。
“服务短板”
几个月后，春花遍地。
黄家文的院子里，来了一群贵客——县帮扶集团和镇上的干部们。
2010年，忠县建立了28个帮扶集团，整合全县各部门、企业和事业单位，对口帮扶全县各个乡镇。
这天，新立镇帮扶集团领导正在走访当地困难群众。
“黄老爹身世坎坷，家里生活很困难。”时任镇党委书记李彬走在队伍前面，一边走一边介绍。
李彬身后，站着身材瘦削、语速很快的镇人大主席杨利娟。
一群人在小院里围坐一圈，对着黄家文嘘寒问暖。
“镇上给我办了民政救助，可我家还是差一些应急钱。比方说，现在我家房子漏了，却没钱修……”
黄家文颤抖的声音，揪紧了干部们的心。
在全镇走访了一圈，他们的心更紧了——在全镇近三万人口中，和黄家文一样的“三无”老人有数百人，再加上其他一些特困群众，有近千人。
“他们大多依靠民政救助生活，只能勉强维持温饱。”杨利娟说，“可是，这种温饱状态却很脆弱。”
“脆弱”源自一些紧迫情况——作为特困人群，这些群众几乎没有任何应急储蓄。一旦遇到生病、修房、重大灾害等应急支出，他们就会陷入困境。
杨利娟说，由于应急支出具有不定时性和紧迫性，传统民政救助往往力不从心。
这就是基层社会服务的全国性难题——如何为特困人群提供应急性帮扶？
在2010年剩下的时间里，新立镇的干部们开始寻找解题之道。
“集资助困”
2012年7月1日，新立镇党政中心六楼，新立镇庆祝“七一”的重要活动——亲民基金爱心募捐正在进行。
募捐箱前，全镇所有干部排着队，一一上前。
新任镇党委书记胡刚走上前，摸出200元。
杨利娟跟上来，拿出200元。
在募捐箱前走了一圈，干部们捐出13000多元钱。
这项募捐，就是新立镇的解题答案。
2010年，针对特困群众应急救助难题，当地镇、村两级干部进行广泛调研后，推出一种全新的救助模式：通过爱心募捐，建立一项非营利性公益基金，专攻特困群众应急救助。
这个设想得到了县帮扶集团的大力支持。
大家一合计，将这个公益基金命名为亲民基金。
随后几个月，新立镇争取到民政启动资金5000元，帮扶集团成员单位及个人也慷慨解囊，募集善款上万元。
这些钱被存入专门账户，分发到全镇17个村和两个居委会，成为全镇近千名特困群众的救急钱。
黄家文很快就从中受益。
2012年4月的一天，双柏村三组。
“黄老爹，我们来给你修房子了！”
一迈进黄家大门，杨利娟就和“村官”们吆喝开了。
黄家文赶紧出门迎接。
“这是亲民基金资助的4000元钱。”杨利娟笑着递上一个信封，“给你修房子用的！”
黄家文愣了一下，将手在衣服上擦了又擦，接过钱，又使劲捏了捏。
老人突然笑了。
亲民基金的一次性临时救助，解了黄家文的燃眉之急。
“亲民基金主要分为两种救助形式。”杨利娟说，一是逢年过节时，由镇村干部向特困群众发放慰问金和生活用品；二是当地群众遇到困境时，向村支“两委”提出书面申请。经过村委会、镇政府审核后，就能得到一次性临时救助。
亲民基金诞生后，很快就成了当地特困群众的“及时雨”。
在白马村一组，84岁的独身老人刘文成腿脚不方便。以前，他必须到200米外的古井挑水，常会摔伤。村干部申请亲民基金，为他安装了自来水管。
在白马村四组，60岁村民谢术伟住在危房里，且长期将柴禾堆积在室内，存在严重安全隐患。村干部申请亲民基金，为他新建了一间柴房。
在双柏村四组，72岁村民陈世权智力残疾，妻子又患有小儿麻痹症。他家木楼梯坏了，老人因此多次摔伤。村干部申请亲民基金，为他家修了水泥楼梯。
…………
“三位一体”
夜深了，彭德权却怎么也睡不着。
他坐在床上，将装了钢板的后背轻轻靠在墙上，伸手拿起一张保险合同，摸了又摸。
良久，他抬起头。
窗外，月明星稀。
在2011年6月的这天深夜，彭德权开心极了。
彭德权的妻子患有间歇性癫痫病，没有劳动能力。为挣钱，彭德权外出打工，却不慎摔成重伤，背部永久地固定着钢板，丧失了劳动能力。
这次变故，让彭德权一家陷入贫困深渊。
危难之际，亲民基金及时伸出援手——得知彭德权的情况后，村干部当即为他购买了一份意外伤害保险，保险金额为48000元。
同时，其他20份保险合同，也送到了具有类似情况的20位特困群众手中。
至此，亲民基金迈出了常态化救助的关键一步——通过购买保险，为少数极困群众构建起“低保保生活、医保保健康、伤害险保意外”的“三位一体”保障体系。
“经过两年多的发展，亲民基金形成了常态关怀、应急救助、意外保障三个救助层次。”杨利娟说。
从2010年到今天，新立镇先后支付亲民基金40多万元，累计帮助特困群众2000多人次。
而在忠县，这种救助模式也实现了全覆盖。
2012年9月25日，双柏村三组。
中秋佳节将至，杨利娟和村干部再次来到老黄家。
“老黄，祝你们节日快乐。”杨利娟笑着，又拿出一个信封——那是200元节日慰问金。
黄家文开心地接过钱，拉着杨利娟的手。“党和政府对我好，我们老百姓都记着的！”这句话，黄家文一连说了三遍。
感悟
引导基层和群众创新公共服务，应该抓住三个关键：一是在解决就业压力上进行创新，二是在解决农村公共服务匮乏上进行创新，三是在解决公共卫生、公共教育、住房难上进行创新。
——酉阳县委书记陈勇
一项创新，特别是公共服务创新，在最初只具有特殊性，要从特殊性向普遍性转化，就必须把蕴藏在特殊性中的普遍性找出来，通过归纳、综合、推理等方面加工，形成具有普遍指导意义的成果。这就要求上级部门要具有善于发现挖掘基层创新点的眼光与视野，并及时进行指导、总结、培养。
——涪陵区白涛街道党工委书记廖传锦
引导基层和群众创新公共服务，要坚持改革国有事业机构与发展民营事业法人同步推进。既要注重改革现存的、大量的和庞大的国有事业机构，改革政府对公共服务事业机构的管理方式，打破公共服务的条块分割，按照区域覆盖和就近服务的原则，设定公共服务管理体制，又要大力发展和培育各种适宜民办的公共服务事业，满足人们各种个性化的公共服务需要。
——北碚区天生街道奔月路社区党委书记张永兰
基层创新公共服务，要找准三大主攻方向：以供给体系为突破口，创新社区公共服务体制。以满足社区居民需求为前提，创新社区公共服务内容。以提高服务效率为目标，创新社区公共服务组织。
——梁平县梁山街道石马山社区党委书记肖仁美
创新公共服务可推行社区和民间组织自治。政府应通过积极稳妥地发展社区和民间组织，逐步把一些传统意义上的社会管理职能下放给社区和民间组织承担。特别是在社会福利领域和社区服务层面，政府不方便或没有足够精力和财力做的，可下放给市民、自发组织的社区和民间组织来承担。
——渝北区回兴街道双湖路社区党委书记王梅
双柏村三组，66岁的黄家文佝偻着背，斜坐在一条长凳上，浑浊的双目有些失神。
旁边，他的老伴拿着脸盆，接着从屋顶漏下的雨水。
滴答、滴答、滴答……
脸盆里很快就接满了水。
望着在风雨中颤抖的屋子，黄家文动了动嘴唇，却没有发出任何声音。
多年前，黄家文外出务工时伤了骨头，腰部落下残疾。为了赡养他和老伴，两个女儿也外出务工，却相继遭遇不幸。
从此，黄家文和体弱多病的老伴成了无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的“三无”老人。
新年快到了，老黄家年久失修的房子漏雨了，老人却拿不出修理费。
望着一贫如洗的家，两位老人红了眼眶。
“服务短板”
几个月后，春花遍地。
黄家文的院子里，来了一群贵客——县帮扶集团和镇上的干部们。
2010年，忠县建立了28个帮扶集团，整合全县各部门、企业和事业单位，对口帮扶全县各个乡镇。
这天，新立镇帮扶集团领导正在走访当地困难群众。
“黄老爹身世坎坷，家里生活很困难。”时任镇党委书记李彬走在队伍前面，一边走一边介绍。
李彬身后，站着身材瘦削、语速很快的镇人大主席杨利娟。
一群人在小院里围坐一圈，对着黄家文嘘寒问暖。
“镇上给我办了民政救助，可我家还是差一些应急钱。比方说，现在我家房子漏了，却没钱修……”
黄家文颤抖的声音，揪紧了干部们的心。
在全镇走访了一圈，他们的心更紧了——在全镇近三万人口中，和黄家文一样的“三无”老人有数百人，再加上其他一些特困群众，有近千人。
“他们大多依靠民政救助生活，只能勉强维持温饱。”杨利娟说，“可是，这种温饱状态却很脆弱。”
“脆弱”源自一些紧迫情况——作为特困人群，这些群众几乎没有任何应急储蓄。一旦遇到生病、修房、重大灾害等应急支出，他们就会陷入困境。
杨利娟说，由于应急支出具有不定时性和紧迫性，传统民政救助往往力不从心。
这就是基层社会服务的全国性难题——如何为特困人群提供应急性帮扶？
在2010年剩下的时间里，新立镇的干部们开始寻找解题之道。
“集资助困”
2012年7月1日，新立镇党政中心六楼，新立镇庆祝“七一”的重要活动——亲民基金爱心募捐正在进行。
募捐箱前，全镇所有干部排着队，一一上前。
新任镇党委书记胡刚走上前，摸出200元。
杨利娟跟上来，拿出200元。
在募捐箱前走了一圈，干部们捐出13000多元钱。
这项募捐，就是新立镇的解题答案。
2010年，针对特困群众应急救助难题，当地镇、村两级干部进行广泛调研后，推出一种全新的救助模式：通过爱心募捐，建立一项非营利性公益基金，专攻特困群众应急救助。
这个设想得到了县帮扶集团的大力支持。
大家一合计，将这个公益基金命名为亲民基金。
随后几个月，新立镇争取到民政启动资金5000元，帮扶集团成员单位及个人也慷慨解囊，募集善款上万元。
这些钱被存入专门账户，分发到全镇17个村和两个居委会，成为全镇近千名特困群众的救急钱。
黄家文很快就从中受益。
2012年4月的一天，双柏村三组。
“黄老爹，我们来给你修房子了！”
一迈进黄家大门，杨利娟就和“村官”们吆喝开了。
黄家文赶紧出门迎接。
“这是亲民基金资助的4000元钱。”杨利娟笑着递上一个信封，“给你修房子用的！”
黄家文愣了一下，将手在衣服上擦了又擦，接过钱，又使劲捏了捏。
老人突然笑了。
亲民基金的一次性临时救助，解了黄家文的燃眉之急。
“亲民基金主要分为两种救助形式。”杨利娟说，一是逢年过节时，由镇村干部向特困群众发放慰问金和生活用品；二是当地群众遇到困境时，向村支“两委”提出书面申请。经过村委会、镇政府审核后，就能得到一次性临时救助。
亲民基金诞生后，很快就成了当地特困群众的“及时雨”。
在白马村一组，84岁的独身老人刘文成腿脚不方便。以前，他必须到200米外的古井挑水，常会摔伤。村干部申请亲民基金，为他安装了自来水管。
在白马村四组，60岁村民谢术伟住在危房里，且长期将柴禾堆积在室内，存在严重安全隐患。村干部申请亲民基金，为他新建了一间柴房。
在双柏村四组，72岁村民陈世权智力残疾，妻子又患有小儿麻痹症。他家木楼梯坏了，老人因此多次摔伤。村干部申请亲民基金，为他家修了水泥楼梯。
…………
“三位一体”
夜深了，彭德权却怎么也睡不着。
他坐在床上，将装了钢板的后背轻轻靠在墙上，伸手拿起一张保险合同，摸了又摸。
良久，他抬起头。
窗外，月明星稀。
在2011年6月的这天深夜，彭德权开心极了。
彭德权的妻子患有间歇性癫痫病，没有劳动能力。为挣钱，彭德权外出打工，却不慎摔成重伤，背部永久地固定着钢板，丧失了劳动能力。
这次变故，让彭德权一家陷入贫困深渊。
危难之际，亲民基金及时伸出援手——得知彭德权的情况后，村干部当即为他购买了一份意外伤害保险，保险金额为48000元。
同时，其他20份保险合同，也送到了具有类似情况的20位特困群众手中。
至此，亲民基金迈出了常态化救助的关键一步——通过购买保险，为少数极困群众构建起“低保保生活、医保保健康、伤害险保意外”的“三位一体”保障体系。
“经过两年多的发展，亲民基金形成了常态关怀、应急救助、意外保障三个救助层次。”杨利娟说。
从2010年到今天，新立镇先后支付亲民基金40多万元，累计帮助特困群众2000多人次。
而在忠县，这种救助模式也实现了全覆盖。
2012年9月25日，双柏村三组。
中秋佳节将至，杨利娟和村干部再次来到老黄家。
“老黄，祝你们节日快乐。”杨利娟笑着，又拿出一个信封——那是200元节日慰问金。
黄家文开心地接过钱，拉着杨利娟的手。“党和政府对我好，我们老百姓都记着的！”这句话，黄家文一连说了三遍。
感悟
引导基层和群众创新公共服务，应该抓住三个关键：一是在解决就业压力上进行创新，二是在解决农村公共服务匮乏上进行创新，三是在解决公共卫生、公共教育、住房难上进行创新。
——酉阳县委书记陈勇
一项创新，特别是公共服务创新，在最初只具有特殊性，要从特殊性向普遍性转化，就必须把蕴藏在特殊性中的普遍性找出来，通过归纳、综合、推理等方面加工，形成具有普遍指导意义的成果。这就要求上级部门要具有善于发现挖掘基层创新点的眼光与视野，并及时进行指导、总结、培养。
——涪陵区白涛街道党工委书记廖传锦
引导基层和群众创新公共服务，要坚持改革国有事业机构与发展民营事业法人同步推进。既要注重改革现存的、大量的和庞大的国有事业机构，改革政府对公共服务事业机构的管理方式，打破公共服务的条块分割，按照区域覆盖和就近服务的原则，设定公共服务管理体制，又要大力发展和培育各种适宜民办的公共服务事业，满足人们各种个性化的公共服务需要。
——北碚区天生街道奔月路社区党委书记张永兰
基层创新公共服务，要找准三大主攻方向：以供给体系为突破口，创新社区公共服务体制。以满足社区居民需求为前提，创新社区公共服务内容。以提高服务效率为目标，创新社区公共服务组织。
——梁平县梁山街道石马山社区党委书记肖仁美
创新公共服务可推行社区和民间组织自治。政府应通过积极稳妥地发展社区和民间组织，逐步把一些传统意义上的社会管理职能下放给社区和民间组织承担。特别是在社会福利领域和社区服务层面，政府不方便或没有足够精力和财力做的，可下放给市民、自发组织的社区和民间组织来承担。
——渝北区回兴街道双湖路社区党委书记王梅