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1949年5月27日，上海解放。次日，市人民政府宣告成立。在尚未具备实行人民代表大会制度条件的情况下，根据中央指示精神，于1949年8月3日，召开上海市一届一次各界人民代表会议。这是特定历史条件下的一种过渡形式。1950年10月举行的市二届一次各界人民代表会议，即开始代行市人民代表大会的职权。1953年1月，中央人民政府委员会作出“关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》，并于同年3月颁布了选举法。当年冬天至来年春天，上海开展了解放后的首次普选，由选民直接选举产生第一届区，乡两级人民代表大会