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摘 要：在长三角一体化背景之下，后发城市如何立足自身实际提升城市能级，具有重要的实践意义。以江苏泰州为例，对当前城市发展的现状和能级提升中存在的问题进行分析，并指出应着眼于宜居城市的定位，从城市基础设施、公共服务和社会治理等方面不断提升城市的影响力。
关键词：长三角一体化;中心城市;能级提升
中图分类号：F299.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）13-0122-02
长三角一体化是党中央在城市发展新时期做出的重大战略部署，是我国经济发展从“规模经济”走向“高质量发展”的必然选择。泰州作为长三角城市群中27个中心城市之一，找准站位，立足优势，提升城市能级势在必行。城市能级，是一个城市的现代化程度和竞争能力的综合衡量指标，包含了经济竞争力、创新能力、开放程度和服务能力等多个维度。推动城市能级的提升，说到底就是强化城市集聚辐射作用，就是要提升城市的服务支撑能力。
一、泰州城市发展基本情况分析
泰州市地处江苏中部，组建时间较短，中心城市发展基础薄弱。经过前几轮的城市总体规划，基本形成了“一体两翼”“一城四区”的空间格局，目前建成区面积121.8平方公里。2018年年末全市常住人口463.57万人，其中市区163.49万人，占全市域的35.27%，2019年上半年，实现地区生产总值2 732.2亿元（泰州市统计局）。近些年，通过城市功能、品质、特色提升三年行动计划，以“城建惠民”为抓手，实施了一批重大项目。城市建设取得了质的飞跃，群众获得感进一步提升。
第一，基础设施不断完善。2015—2018年，实施了两轮城建新提升两年行动计划，投资资金合计1 580亿元，完成了一条高架快速路、第一条隧道等的建设。随着永定路、站前路、东环高架北延三条快速路的全线贯通，一个快速、流畅的方形快速外环线成形，立体快速交通格局即将形成。人居环境全面提升，围绕“城市双修”，不断完善城市基础设施建设的更新升级。持续推进城市环境的“五面”改造，加快雨污分流改造、污水管网全覆盖工程和黑臭水体整治计划。
第二，城市载体不断健全。建市以来，泰州大剧院、博物馆、图书馆、美术馆、规划展示馆等社会文化事业项目相继建成运营。城市商圈不断拓展，以金鹰、茂业和万达三大商圈为主体，南部新城的万象城和天虹等商业综合体也在建设中，并逐渐成熟。围绕功能配套和城市新型载体建设，目前体育公园、“城市客厅”、金融广场等185 个城建项目也在持续推动中。
第三，城市治理水平提高。坚持以“绣花”功夫进行城市管理和服务，修订《泰州市城市治理办法》《泰州市城市管理综合行政执法条例》等相关制度，不断健全城市管理运行机制。开展了“三违整治”“靓城风暴”等一批特色项目，打造了“城市港湾”这一特色载体，科学化、精细化和智能化水平不断提升。
二、泰州中心城市能级提升中存在的关键问题
泰州的城市建设经历了从小到大，从弱到强的变化。但是与周边城市相比，泰州作为中心城市的集聚力尚未充分彰显，互联互通还没有完全到位，基础设施欠账还比较多，突出表现为以下几方面。
第一，城市配套设施不完善，城市品质和功能有待提高。一是城市载体分散。泰州城区与泰兴、兴化、靖江之间组团效应并未形成，各区域间联系不足，城市载体分散，一定程度上存在同质竞争，无法形成合力，实现高能级的发展。全市范围内缺乏高能级的公共服务中心，高等教育和职业教育、高等级医疗服务设施、高等级休闲娱乐空间不足。二是交通区位优势发挥不足。高铁短板明显，过江通道数量少，直接制约了“跨江融合”发展。对内市域路网不够完善，中心城区与各市区之间快速通道少。
第二，公共服务能力不强，城市发展软环境有待提高。一是基本公共服務供给不足。学前教育资源配置率列全省第11位，优质医疗资源总量不足。客运发展水平不高，公交配置率不足，2018年万人拥有公交车数13.6标台，全省排名倒数第二。二是公共服务能力不强。泰州由于成立时间短，城市建设和管理同步运行，一定程度上存在重建设，轻管理和服务的现象。江苏高质量发展监测中16项反映人民生活高质量的指标，有9项低于全省平均水平。
第三，人力资源要素不足，城市集聚力有待加强。一是人口红利减弱。2018年末全市常住人口在全省排第10位，与上年相比人口总量减少1.62万。劳动年龄人口减少和人口结构老化严重并存，15～64岁劳动年龄人口比上年减少7.46万人，65岁以上老龄人口比重比全省平均水平高4.48个百分点，居全省第二，超过人口老龄化标准11.51个百分点。二是人才吸引力不足。人才是支撑经济社会发展最为宝贵、最可持续和最具潜在优势的战略资源。整体而言，泰州城市吸引力不足，留人困难。随着长三角一体化的加速，周边各个城市对于技术、人才、产业招商等各种资源的争夺日趋白热化，苏锡常城市群的虹吸效应进一步放大。
三、提升泰州中心城市能级的基本路径
心城市能级的提升是一个系统性、全局性的工作。立足泰州长三角绿色宜居的城市定位，着力于城市的基础设施，公共服务和社会治理，以高能级的城市服务能力推动中心城市能级的提升，增强城市辐射力和影响力。
（一）优化城市功能和载体，持续推进“品质泰州”建设
完善的基础设施和功能载体，是城市能级提升的“硬”基础，要持续推进“品质泰州”建设，不断提升城市基础配套设施、人居环境和形象品质。
1.完善城市基础设施。加快重点项目的建设，用好2022年省运会契机，依托“城建惠民”等项目，科学规划实施一批城建项目，补短板、促提升、创特色，提升城建能级。推动城建标准化工作，可考虑出台泰州市城市建设标准化细则，按照建设现代化滨江城市的要求，对城市建设的工作机制、建设标准进行统一规划，提高城市品质。加快新型基础设施建设，新型基础设施是实现产业和城市升级的关键要素。要加快5G网络、工业互联网、物联网等新型基础设施的建设，进行超前布局。 2.优化城市功能结构。加快区域一体化步伐，要加快推进“三高融合”、海姜融合，构建“三泰一体”大城市空间形态，做大中心区城市体量。按照“做精做优主城区，做大做强新城区，做特做美姜堰区”的要求，形成差异化互补型发展模式。完善城市功能配套，集中资源吸引一批对未来有撬动力、对全局有带动力的大项目，锻造城市功能核、打造城市新引擎。加快南部新城建设，引进和建设一批大型超市、专业市场，增强商贸服务功能。要着眼于金融服务区功能布局，发挥其对商贸、金融、信息等集聚作用，打造苏中地区金融发展高地。深入实施惠民工程，加大小区雨污分流改造、停车场建设、街头游园和公园绿地建设，加大惠民便民项目推进力度。
3.打造立体化交通网络。全面打开对外交通，抓紧推进北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路前期工作，加快推动常泰过江通道。建设“面向长三角、接轨沪宁杭”的区域性交通枢纽城市，为跨江融合发展提供基础。打造全域快速交通路网。提高市域交通一体化水平。加快推进东环快速路北延段、站前路和永定路西段快速路建设工程，积极规划泰州和靖江、兴化两地快速路建设，构建“三泰一体化”快速路网。发挥水运交通优势。利用好长江黄金水道和内河航道资源，继续加快泰州港口资源整合，推动融合发展。以集装箱运输为抓手，大力拓展航线资源，重点发展泰州港高港港区集装箱江海联运业务。
（二）增强公共服务能力，满足人民对生活的美好需要
高能级的教育、医疗、文化、体育等公共服务能力，是一个城市的吸引力所在，也是建设和谐宜居生活城市的必然要求。
1.推动公共服务标准体系建设。要按照标准化、均等化的原则，探索建立城乡一体化的公共服务标准体系。分层分类，明确基本公共服务的分管责任与职能划分，制定财政事权的基本标准，理顺公共服务供给机制和体制。同时，推动标准信息公开共享，建立实施监测，提升公共服务能力和水平。
2.优化公共服务配置和供给。首先，增加公共服务供给。立足当前泰州基本公共服务的短板所在，解决人民反映最强烈的教育、医疗和养老等问题。加大优秀医疗资源和重点人才引进，建立与南京、上海等城市优秀医疗资源的常态化共享机制。切实提升整体医疗水平，真正成为“健康名城”。其次，探索养老的泰州样本。立足泰州城市老龄化突出的问题，要积极探索社区养老、政府购买服务和市场化养老新机制，推动养生养老产业发展，实现与大健康产业的交汇发展。最后，完善政府购买服务机制。建立社会公共服务多元供给的机制，完善政府向社会力量购买公共服务的基本路径，大力培育社会组织和社会工作人才，提高服务效率和质量。
3.推动社会治理创新。推动社会治理精细化。注重在科学化、精细化上下功夫。要以泰州“泰有”系列品牌为基础，强化党建引领，健全社会参与机制，引导更多的主体参与到社会治理的制度设计、运作和优化中，打造多主体协同治理新格局。推动标准化体系建立，积极对标国内外先进城市，对城市管理工作涉及的具体范围、职责、流程和标准作出系统规定，梳理市政设施运行维护、数字化管理、环境卫生、园林绿化、道桥养护等工作标准，为精细化管理提供标尺和依据。积极打造“智慧城市”，借助《智慧泰州建设行动计划（2018—2020年）》，充分发挥大数据、云计算、智慧化、移动互联等技术手段优势，对城市治理、经济运行、民生服务、生态环境等数据进行采集，提高城市治理能力和效率。
（三）加快现代服务业的发展，推动产业结构转型
现代服务业是强化城市功能和提升城市形象的重要方式，也是全面提升城市产业发展能级的战略选择。
1.拉长主导产业产业链。要打好医药产业这张王牌，积极推动产业集群效应，配套建设医、养、食、游产业，打造大健康地标产业。打响“健康名城、祥泰之州”这一城市品牌，建设辐射长三角地区的综合性配套功能区。
2.探索建立“科创飞地”。围绕国家创新型试点城市、国家金融支持产业转型升级改革创新试验区、国家现代农业示范区、长江经济带大健康产业集聚发展试点城市等创新资源，要認真把握，善加利用，大力推进。依托沪宁杭合科创优势，加强与上海、南京等中心城市的战略合作，主动融入“长三角创新圈”，做好平台载体建设。
3.打造城市文化名片。用好用活地方特色文化资源，实现与现代服务业发展实现融合发展。要加快修缮利用涵东、城中、渔行等历史文化街区，建设老通扬运河（古盐运河）文化带。深入挖掘文化特质，建筑文化特色街区。深入挖掘胡瑗、郑板桥、梅兰芳、里下河文学现象和泰州学派等地方特色文化资源，利用好海军诞生地、黄桥战役历史等红色文化资源，提高泰州在全国的文化辨识度。
4.打造特色生态品牌。泰州要注重发挥自身的生态优势，形成一批集养老、观光、康疗、高品质农产品等富有泰州特色的示范点。按照“做美做特姜堰区”的要求，做好溱湖等特色田园项目的打造。结合泰州牧院的相关专业优势，大力发展休闲农业，拉长泰州大健康产业的产业链条，实现宜养宜游融合发展，打造长三角城市圈中独具特色的休闲度假圣地。
（四）推动体制机制创新，进一步优化创新创业环境
人才环境和政策环境的营造作为城市公共服务的一部分，是实现要素集聚的重要路径。要进一步推动体制机制创新实践，为城市发展赋能升级。
1.深化行政审批制度改革。要加快对接长三角统一的“一网通办”，创新服务平台建设，改革审批方式，精简审批事项，简化审批环节和流程，持续推进政府职能转型。发挥后发城市优势，着力围绕做优营商环境，按照一车式督查、一揽子共享、一站式服务、一体化管理，“四个一”工作机制，让市场主体和群众办事创业更加便捷。
2.完善人才引进和服务机制。人才要素是城市发展的基础，要充分利用上海和南京高校和国际人才资源优势，实施更加开放的引进政策。用好人才“三张券“的同时，进一步完善住房、租房、教育、医疗、娱乐等配套服务，营造有利于创新创业的大环境，解除人才和企业的后顾之忧，聚力打造长三角区域创新创业人才高地。
参考文献：
[1] 孙茹茹，等.提升中心城市能级，加快推动区域高质量发展[J].中国发展观察，2018，（12）.
[2] 张京祥，等.城市竞争力、城市经营与城市规划[J].城市规划，2001，（8）.
关键词：长三角一体化;中心城市;能级提升
中图分类号：F299.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）13-0122-02
长三角一体化是党中央在城市发展新时期做出的重大战略部署，是我国经济发展从“规模经济”走向“高质量发展”的必然选择。泰州作为长三角城市群中27个中心城市之一，找准站位，立足优势，提升城市能级势在必行。城市能级，是一个城市的现代化程度和竞争能力的综合衡量指标，包含了经济竞争力、创新能力、开放程度和服务能力等多个维度。推动城市能级的提升，说到底就是强化城市集聚辐射作用，就是要提升城市的服务支撑能力。
一、泰州城市发展基本情况分析
泰州市地处江苏中部，组建时间较短，中心城市发展基础薄弱。经过前几轮的城市总体规划，基本形成了“一体两翼”“一城四区”的空间格局，目前建成区面积121.8平方公里。2018年年末全市常住人口463.57万人，其中市区163.49万人，占全市域的35.27%，2019年上半年，实现地区生产总值2 732.2亿元（泰州市统计局）。近些年，通过城市功能、品质、特色提升三年行动计划，以“城建惠民”为抓手，实施了一批重大项目。城市建设取得了质的飞跃，群众获得感进一步提升。
第一，基础设施不断完善。2015—2018年，实施了两轮城建新提升两年行动计划，投资资金合计1 580亿元，完成了一条高架快速路、第一条隧道等的建设。随着永定路、站前路、东环高架北延三条快速路的全线贯通，一个快速、流畅的方形快速外环线成形，立体快速交通格局即将形成。人居环境全面提升，围绕“城市双修”，不断完善城市基础设施建设的更新升级。持续推进城市环境的“五面”改造，加快雨污分流改造、污水管网全覆盖工程和黑臭水体整治计划。
第二，城市载体不断健全。建市以来，泰州大剧院、博物馆、图书馆、美术馆、规划展示馆等社会文化事业项目相继建成运营。城市商圈不断拓展，以金鹰、茂业和万达三大商圈为主体，南部新城的万象城和天虹等商业综合体也在建设中，并逐渐成熟。围绕功能配套和城市新型载体建设，目前体育公园、“城市客厅”、金融广场等185 个城建项目也在持续推动中。
第三，城市治理水平提高。坚持以“绣花”功夫进行城市管理和服务，修订《泰州市城市治理办法》《泰州市城市管理综合行政执法条例》等相关制度，不断健全城市管理运行机制。开展了“三违整治”“靓城风暴”等一批特色项目，打造了“城市港湾”这一特色载体，科学化、精细化和智能化水平不断提升。
二、泰州中心城市能级提升中存在的关键问题
泰州的城市建设经历了从小到大，从弱到强的变化。但是与周边城市相比，泰州作为中心城市的集聚力尚未充分彰显，互联互通还没有完全到位，基础设施欠账还比较多，突出表现为以下几方面。
第一，城市配套设施不完善，城市品质和功能有待提高。一是城市载体分散。泰州城区与泰兴、兴化、靖江之间组团效应并未形成，各区域间联系不足，城市载体分散，一定程度上存在同质竞争，无法形成合力，实现高能级的发展。全市范围内缺乏高能级的公共服务中心，高等教育和职业教育、高等级医疗服务设施、高等级休闲娱乐空间不足。二是交通区位优势发挥不足。高铁短板明显，过江通道数量少，直接制约了“跨江融合”发展。对内市域路网不够完善，中心城区与各市区之间快速通道少。
第二，公共服务能力不强，城市发展软环境有待提高。一是基本公共服務供给不足。学前教育资源配置率列全省第11位，优质医疗资源总量不足。客运发展水平不高，公交配置率不足，2018年万人拥有公交车数13.6标台，全省排名倒数第二。二是公共服务能力不强。泰州由于成立时间短，城市建设和管理同步运行，一定程度上存在重建设，轻管理和服务的现象。江苏高质量发展监测中16项反映人民生活高质量的指标，有9项低于全省平均水平。
第三，人力资源要素不足，城市集聚力有待加强。一是人口红利减弱。2018年末全市常住人口在全省排第10位，与上年相比人口总量减少1.62万。劳动年龄人口减少和人口结构老化严重并存，15～64岁劳动年龄人口比上年减少7.46万人，65岁以上老龄人口比重比全省平均水平高4.48个百分点，居全省第二，超过人口老龄化标准11.51个百分点。二是人才吸引力不足。人才是支撑经济社会发展最为宝贵、最可持续和最具潜在优势的战略资源。整体而言，泰州城市吸引力不足，留人困难。随着长三角一体化的加速，周边各个城市对于技术、人才、产业招商等各种资源的争夺日趋白热化，苏锡常城市群的虹吸效应进一步放大。
三、提升泰州中心城市能级的基本路径
心城市能级的提升是一个系统性、全局性的工作。立足泰州长三角绿色宜居的城市定位，着力于城市的基础设施，公共服务和社会治理，以高能级的城市服务能力推动中心城市能级的提升，增强城市辐射力和影响力。
（一）优化城市功能和载体，持续推进“品质泰州”建设
完善的基础设施和功能载体，是城市能级提升的“硬”基础，要持续推进“品质泰州”建设，不断提升城市基础配套设施、人居环境和形象品质。
1.完善城市基础设施。加快重点项目的建设，用好2022年省运会契机，依托“城建惠民”等项目，科学规划实施一批城建项目，补短板、促提升、创特色，提升城建能级。推动城建标准化工作，可考虑出台泰州市城市建设标准化细则，按照建设现代化滨江城市的要求，对城市建设的工作机制、建设标准进行统一规划，提高城市品质。加快新型基础设施建设，新型基础设施是实现产业和城市升级的关键要素。要加快5G网络、工业互联网、物联网等新型基础设施的建设，进行超前布局。 2.优化城市功能结构。加快区域一体化步伐，要加快推进“三高融合”、海姜融合，构建“三泰一体”大城市空间形态，做大中心区城市体量。按照“做精做优主城区，做大做强新城区，做特做美姜堰区”的要求，形成差异化互补型发展模式。完善城市功能配套，集中资源吸引一批对未来有撬动力、对全局有带动力的大项目，锻造城市功能核、打造城市新引擎。加快南部新城建设，引进和建设一批大型超市、专业市场，增强商贸服务功能。要着眼于金融服务区功能布局，发挥其对商贸、金融、信息等集聚作用，打造苏中地区金融发展高地。深入实施惠民工程，加大小区雨污分流改造、停车场建设、街头游园和公园绿地建设，加大惠民便民项目推进力度。
3.打造立体化交通网络。全面打开对外交通，抓紧推进北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路前期工作，加快推动常泰过江通道。建设“面向长三角、接轨沪宁杭”的区域性交通枢纽城市，为跨江融合发展提供基础。打造全域快速交通路网。提高市域交通一体化水平。加快推进东环快速路北延段、站前路和永定路西段快速路建设工程，积极规划泰州和靖江、兴化两地快速路建设，构建“三泰一体化”快速路网。发挥水运交通优势。利用好长江黄金水道和内河航道资源，继续加快泰州港口资源整合，推动融合发展。以集装箱运输为抓手，大力拓展航线资源，重点发展泰州港高港港区集装箱江海联运业务。
（二）增强公共服务能力，满足人民对生活的美好需要
高能级的教育、医疗、文化、体育等公共服务能力，是一个城市的吸引力所在，也是建设和谐宜居生活城市的必然要求。
1.推动公共服务标准体系建设。要按照标准化、均等化的原则，探索建立城乡一体化的公共服务标准体系。分层分类，明确基本公共服务的分管责任与职能划分，制定财政事权的基本标准，理顺公共服务供给机制和体制。同时，推动标准信息公开共享，建立实施监测，提升公共服务能力和水平。
2.优化公共服务配置和供给。首先，增加公共服务供给。立足当前泰州基本公共服务的短板所在，解决人民反映最强烈的教育、医疗和养老等问题。加大优秀医疗资源和重点人才引进，建立与南京、上海等城市优秀医疗资源的常态化共享机制。切实提升整体医疗水平，真正成为“健康名城”。其次，探索养老的泰州样本。立足泰州城市老龄化突出的问题，要积极探索社区养老、政府购买服务和市场化养老新机制，推动养生养老产业发展，实现与大健康产业的交汇发展。最后，完善政府购买服务机制。建立社会公共服务多元供给的机制，完善政府向社会力量购买公共服务的基本路径，大力培育社会组织和社会工作人才，提高服务效率和质量。
3.推动社会治理创新。推动社会治理精细化。注重在科学化、精细化上下功夫。要以泰州“泰有”系列品牌为基础，强化党建引领，健全社会参与机制，引导更多的主体参与到社会治理的制度设计、运作和优化中，打造多主体协同治理新格局。推动标准化体系建立，积极对标国内外先进城市，对城市管理工作涉及的具体范围、职责、流程和标准作出系统规定，梳理市政设施运行维护、数字化管理、环境卫生、园林绿化、道桥养护等工作标准，为精细化管理提供标尺和依据。积极打造“智慧城市”，借助《智慧泰州建设行动计划（2018—2020年）》，充分发挥大数据、云计算、智慧化、移动互联等技术手段优势，对城市治理、经济运行、民生服务、生态环境等数据进行采集，提高城市治理能力和效率。
（三）加快现代服务业的发展，推动产业结构转型
现代服务业是强化城市功能和提升城市形象的重要方式，也是全面提升城市产业发展能级的战略选择。
1.拉长主导产业产业链。要打好医药产业这张王牌，积极推动产业集群效应，配套建设医、养、食、游产业，打造大健康地标产业。打响“健康名城、祥泰之州”这一城市品牌，建设辐射长三角地区的综合性配套功能区。
2.探索建立“科创飞地”。围绕国家创新型试点城市、国家金融支持产业转型升级改革创新试验区、国家现代农业示范区、长江经济带大健康产业集聚发展试点城市等创新资源，要認真把握，善加利用，大力推进。依托沪宁杭合科创优势，加强与上海、南京等中心城市的战略合作，主动融入“长三角创新圈”，做好平台载体建设。
3.打造城市文化名片。用好用活地方特色文化资源，实现与现代服务业发展实现融合发展。要加快修缮利用涵东、城中、渔行等历史文化街区，建设老通扬运河（古盐运河）文化带。深入挖掘文化特质，建筑文化特色街区。深入挖掘胡瑗、郑板桥、梅兰芳、里下河文学现象和泰州学派等地方特色文化资源，利用好海军诞生地、黄桥战役历史等红色文化资源，提高泰州在全国的文化辨识度。
4.打造特色生态品牌。泰州要注重发挥自身的生态优势，形成一批集养老、观光、康疗、高品质农产品等富有泰州特色的示范点。按照“做美做特姜堰区”的要求，做好溱湖等特色田园项目的打造。结合泰州牧院的相关专业优势，大力发展休闲农业，拉长泰州大健康产业的产业链条，实现宜养宜游融合发展，打造长三角城市圈中独具特色的休闲度假圣地。
（四）推动体制机制创新，进一步优化创新创业环境
人才环境和政策环境的营造作为城市公共服务的一部分，是实现要素集聚的重要路径。要进一步推动体制机制创新实践，为城市发展赋能升级。
1.深化行政审批制度改革。要加快对接长三角统一的“一网通办”，创新服务平台建设，改革审批方式，精简审批事项，简化审批环节和流程，持续推进政府职能转型。发挥后发城市优势，着力围绕做优营商环境，按照一车式督查、一揽子共享、一站式服务、一体化管理，“四个一”工作机制，让市场主体和群众办事创业更加便捷。
2.完善人才引进和服务机制。人才要素是城市发展的基础，要充分利用上海和南京高校和国际人才资源优势，实施更加开放的引进政策。用好人才“三张券“的同时，进一步完善住房、租房、教育、医疗、娱乐等配套服务，营造有利于创新创业的大环境，解除人才和企业的后顾之忧，聚力打造长三角区域创新创业人才高地。
参考文献：
[1] 孙茹茹，等.提升中心城市能级，加快推动区域高质量发展[J].中国发展观察，2018，（12）.
[2] 张京祥，等.城市竞争力、城市经营与城市规划[J].城市规划，2001，（8）.