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商品条码（以下简称条码）在中国推广与应用近20年，经历了从起步、探索、走向成熟的风雨历程。在这段时间里。条码管理机构一直都在努力引导、监督、管理条码使用者（包括生产者、销售者、服务者，下同）规范使用条码，以促进我国社会经济的发展。以行政监管手段对条码的使用进行规范，已取得显著的成效。行政监督是规范条码使用秩序的必备条件，