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摘要：市政工程项目在保障民生、增加就业、促进城市健康发展等方面起到了重要的作用，全过程造价控制作为项目成本管控的重要手段，可以有效控制项目的目标成本，节省不必要的开支。然而目前一些市政工程项目仍存在着成本超支，出现了很多无效成本，这有悖于全过程造价控制的初衷。为此，本文主要对市政工程项目全过程造价控制现状进行分析，并提出合理有效的成本管理策略，以期控制好市政工程项目成本。
关键词：市政工程;全过程造价控制;管理策略
0 引言
自进入21世纪以来，由于城市现代化建设的需要，我国推动了一大批市政工程项目的建设，这使得城市的社会和经济得到了迅猛发展。与此同时，传统的成本造价管理因其效率低、内容少、费用高等弊端，已经不能满足现阶段政府对成本管控多元化、高端化的需求，而全过程造价控制因其全开发阶段、全方位服务、综合费用低等优势可以更好的为政府服务，已成为政府主要选择的模式[1]。然而在现阶段全过程造价控制模式下，一些市政工程项目仍存在着目标成本超支，出现了很多的无效成本，这给项目成本管控带来了难处，也给地方财政带来了较大的压力，故管控好市政工程项目的成本至关重要。
1 市政工程项目全过程造价控制的阶段划分
一般来讲，市政工程项目的建设阶段可以分为六个阶段，分别为：前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工结算阶段、后评价阶段。但是考虑到一个项目的后评价阶段表示该项目已实施并结算完毕，只是从造价的角度对项目成本控制的效果进行评价，吸取其中的经验与教训，并不能达到控制项目成本的目的，因此在研究市政工程项目全过程造价控制时不需要考虑后评价这一阶段。故本文将市政工程项目全过程造价控制的阶段划分成前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工结算阶段这五个，并对每个阶段的成本管理内容进行简要说明：
①前期决策阶段。这一阶段主要是论证意向项目的必要性、可行性，同时编制项目成本估算、编制可行性研究报告;从工程、经济和技术的角度来预测项目建成后可能取得的社会及经济效益;对意向项目进行经济分析比较，选择最适合的建设方式，节约成本。
②设计阶段。这一阶段是决定项目成本的关键环节，主要是基于项目的可研测算来做设计阶段的概算;通过对方案进行认真比选，提出成本控制可以节约费用的点;根据该方案编制具体、详细、全面的施工图预算分析报告，进一步对比分析设计指标与施工指标的合理性。
③招投标阶段。这一阶段是影响项目最后竣工结算的重要环节，选择性价比最高的施工承包商，对项目实施的质量与成本控制至关重要。在这一阶段主要的成本工作是编制工程量清单、编制项目招标控制价、协助委托方完成招标、审核施工合同等。
④实施阶段。这一阶段是控制项目成本最为关键的阶段，实施阶段成本控制的效果将直接到整个项目的效益。在这一阶段主要是编制资金使用计划、审核项目工程量和进度款、询价与核价、审核工程变更、签证、洽商与索赔、造价动态管理等。
⑤竣工结算阶段。这一阶段是对项目的总投资成本进行结算，该阶段的结算款对于项目的成本控制十分重要。在这一阶段主要的成本工作是审查工程竣工结算资料、编制竣工决算等。
2 市政工程项目全过程造价控制现状
相比于传统的成本造价管理，全过程造价控制因其全开发阶段、全方位服务、综合费用低等优势可以更好的管控住市政工程项目成本，然而在实际的市政工程项目建设过程中，还是出现了目标成本突破的情况，全过程造价控制没有较好的实现预期的目的，主要表现为以下现状：
①成本管控内容复杂，管理效率较低。就成本来说，市政工程项目的建设成本主要是由产生的直接成本和间接成本两部分构成，其中的直接成本与间接成本大大小小又包括了很多种，如土建、安装、景观等，成本管控的作业内容颇为复杂[2]。若遇到隐蔽工程的成本，又难以判断其成本发生的合理性，此时为了较好管控，就需要付出很大的精力，造成成本管理效率较低。
②施工过程不确定因素多，材料成本占比较高。在市政工程项目施工过程中，由于项目面临的不确定因素较多，如地质条件与勘探结果有出入、图纸变更、临时新增工程内容等，很容易发生设计变更、工程指令、洽商签证等，造成额外的成本支出[3]。与此同时，市政工程项目施工的材料成本较高，这就对供应方的材料品质提出了更高的要求，不仅材料的价格与质量要符合效果要求，成本预算也要符合成本目标要求。
③承包商水平不一，加大管理难度。优秀的施工承包商是保证市政工程项目成本与质量的重要前提，目前行业内负责市政工程项目具体施工的从业人员多为民工，缺乏专业性，且为了追求利润，一些承包商往往会牺牲质量来牟取暴利，造成返工、扯皮、拖延工期，这加大了成本管理的难度。
3 市政工程项目全过程造价控制管理策略制定
本文制定市政工程项目全过程造价控制管理策略的理论基础主要是三阶段控制原理，根据三阶段控制的思想，将市政工程项目全过程造价控制的阶段分为事前、事中、事后三个层面来管控市政工程项目的成本。
①事前造价控制管理。事前控制是指在市政工程项目正式开工建设之前的准备工作，这些工作都是为项目实施建设而服务的，因此本文将前期决策阶段和设计阶段定为事前防范阶段，在该阶段主要对项目的投资估算和概预算进行管理，策略如下：一是要选择造价咨询技术过硬、经验丰富的咨询方来负责项目的全过程造价咨询;二是准备多套建设方案进行比选，以决策出成本最优的方案;三是要全面检查可行性研究报告、设计概算和施工图预算的内容[4];四是要严格审核设计图纸，深入论证图纸的深度，并建立奖惩制度。
②事中造价控制管理。事中控制是對正在施工建设的工程项目进行成本管控，因此本文将招投标阶段和实施阶段定为事中防范阶段，在该阶段主要是对项目的实施建设过程进行成本控制，减少不必要的项目支出，策略如下：一是要严格按照国家、地方的相关工程招标规范进行施工招标，选取性价比最高的承包商来建设项目;二是要招聘具有工程量清单编制经验的人员，反复核算咨询方提供的招标控制价;三是仔细审查施工合同，减少施工成本风险;四是认真审核工程变更、签证等资料，防止咨询方与施工方串通勾结。
③事后造价控制管理。事后控制是指项目已经实施建设完毕或者将要实施建设完毕对成本进行管控，因此论文将竣工结算阶段定为事后防范阶段，在该阶段成本管控策略如下：一是督促咨询方、施工方准备完整合理的结算资料;二是安排专人专门检查结算资料，尤其是结算资料中的量价计算，检查其是否符合工程计量规范;三是在与咨询方签订的合同中可以约定项目成本控制效果的奖励措施，以促使咨询方认真审查工程竣工结算。
4 结束语
综上所述，市政工程项目建设对于城市的社会和经济发展有直接的推动作用，在现阶段地方财政压力大、资金收紧的情况下，从事前、事中、事后三个层面做好造价控制，管控住市政工程项目的成本不突破预期的目标成本十分重要，对于市政工程项目管理意义重大。
参考文献
[1] 金红举，郑坦桥.关于市政工程全过程造价管理的分析[J].中原文化研究，2019（15）：323-324.
[2] 阎丽欣，高海燕.市政工程造价与施工技术[M].黄河水利出版社，2020.
[3] 张书俊.市政工程施工现场管理问题及改进对策[J].四川水泥，2018（7）：342-342.
[4] 汤文珍.建设项目全过程造价控制研究[J].建筑工程技术与设计，2015（15）：603-603.
关键词：市政工程;全过程造价控制;管理策略
0 引言
自进入21世纪以来，由于城市现代化建设的需要，我国推动了一大批市政工程项目的建设，这使得城市的社会和经济得到了迅猛发展。与此同时，传统的成本造价管理因其效率低、内容少、费用高等弊端，已经不能满足现阶段政府对成本管控多元化、高端化的需求，而全过程造价控制因其全开发阶段、全方位服务、综合费用低等优势可以更好的为政府服务，已成为政府主要选择的模式[1]。然而在现阶段全过程造价控制模式下，一些市政工程项目仍存在着目标成本超支，出现了很多的无效成本，这给项目成本管控带来了难处，也给地方财政带来了较大的压力，故管控好市政工程项目的成本至关重要。
1 市政工程项目全过程造价控制的阶段划分
一般来讲，市政工程项目的建设阶段可以分为六个阶段，分别为：前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工结算阶段、后评价阶段。但是考虑到一个项目的后评价阶段表示该项目已实施并结算完毕，只是从造价的角度对项目成本控制的效果进行评价，吸取其中的经验与教训，并不能达到控制项目成本的目的，因此在研究市政工程项目全过程造价控制时不需要考虑后评价这一阶段。故本文将市政工程项目全过程造价控制的阶段划分成前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工结算阶段这五个，并对每个阶段的成本管理内容进行简要说明：
①前期决策阶段。这一阶段主要是论证意向项目的必要性、可行性，同时编制项目成本估算、编制可行性研究报告;从工程、经济和技术的角度来预测项目建成后可能取得的社会及经济效益;对意向项目进行经济分析比较，选择最适合的建设方式，节约成本。
②设计阶段。这一阶段是决定项目成本的关键环节，主要是基于项目的可研测算来做设计阶段的概算;通过对方案进行认真比选，提出成本控制可以节约费用的点;根据该方案编制具体、详细、全面的施工图预算分析报告，进一步对比分析设计指标与施工指标的合理性。
③招投标阶段。这一阶段是影响项目最后竣工结算的重要环节，选择性价比最高的施工承包商，对项目实施的质量与成本控制至关重要。在这一阶段主要的成本工作是编制工程量清单、编制项目招标控制价、协助委托方完成招标、审核施工合同等。
④实施阶段。这一阶段是控制项目成本最为关键的阶段，实施阶段成本控制的效果将直接到整个项目的效益。在这一阶段主要是编制资金使用计划、审核项目工程量和进度款、询价与核价、审核工程变更、签证、洽商与索赔、造价动态管理等。
⑤竣工结算阶段。这一阶段是对项目的总投资成本进行结算，该阶段的结算款对于项目的成本控制十分重要。在这一阶段主要的成本工作是审查工程竣工结算资料、编制竣工决算等。
2 市政工程项目全过程造价控制现状
相比于传统的成本造价管理，全过程造价控制因其全开发阶段、全方位服务、综合费用低等优势可以更好的管控住市政工程项目成本，然而在实际的市政工程项目建设过程中，还是出现了目标成本突破的情况，全过程造价控制没有较好的实现预期的目的，主要表现为以下现状：
①成本管控内容复杂，管理效率较低。就成本来说，市政工程项目的建设成本主要是由产生的直接成本和间接成本两部分构成，其中的直接成本与间接成本大大小小又包括了很多种，如土建、安装、景观等，成本管控的作业内容颇为复杂[2]。若遇到隐蔽工程的成本，又难以判断其成本发生的合理性，此时为了较好管控，就需要付出很大的精力，造成成本管理效率较低。
②施工过程不确定因素多，材料成本占比较高。在市政工程项目施工过程中，由于项目面临的不确定因素较多，如地质条件与勘探结果有出入、图纸变更、临时新增工程内容等，很容易发生设计变更、工程指令、洽商签证等，造成额外的成本支出[3]。与此同时，市政工程项目施工的材料成本较高，这就对供应方的材料品质提出了更高的要求，不仅材料的价格与质量要符合效果要求，成本预算也要符合成本目标要求。
③承包商水平不一，加大管理难度。优秀的施工承包商是保证市政工程项目成本与质量的重要前提，目前行业内负责市政工程项目具体施工的从业人员多为民工，缺乏专业性，且为了追求利润，一些承包商往往会牺牲质量来牟取暴利，造成返工、扯皮、拖延工期，这加大了成本管理的难度。
3 市政工程项目全过程造价控制管理策略制定
本文制定市政工程项目全过程造价控制管理策略的理论基础主要是三阶段控制原理，根据三阶段控制的思想，将市政工程项目全过程造价控制的阶段分为事前、事中、事后三个层面来管控市政工程项目的成本。
①事前造价控制管理。事前控制是指在市政工程项目正式开工建设之前的准备工作，这些工作都是为项目实施建设而服务的，因此本文将前期决策阶段和设计阶段定为事前防范阶段，在该阶段主要对项目的投资估算和概预算进行管理，策略如下：一是要选择造价咨询技术过硬、经验丰富的咨询方来负责项目的全过程造价咨询;二是准备多套建设方案进行比选，以决策出成本最优的方案;三是要全面检查可行性研究报告、设计概算和施工图预算的内容[4];四是要严格审核设计图纸，深入论证图纸的深度，并建立奖惩制度。
②事中造价控制管理。事中控制是對正在施工建设的工程项目进行成本管控，因此本文将招投标阶段和实施阶段定为事中防范阶段，在该阶段主要是对项目的实施建设过程进行成本控制，减少不必要的项目支出，策略如下：一是要严格按照国家、地方的相关工程招标规范进行施工招标，选取性价比最高的承包商来建设项目;二是要招聘具有工程量清单编制经验的人员，反复核算咨询方提供的招标控制价;三是仔细审查施工合同，减少施工成本风险;四是认真审核工程变更、签证等资料，防止咨询方与施工方串通勾结。
③事后造价控制管理。事后控制是指项目已经实施建设完毕或者将要实施建设完毕对成本进行管控，因此论文将竣工结算阶段定为事后防范阶段，在该阶段成本管控策略如下：一是督促咨询方、施工方准备完整合理的结算资料;二是安排专人专门检查结算资料，尤其是结算资料中的量价计算，检查其是否符合工程计量规范;三是在与咨询方签订的合同中可以约定项目成本控制效果的奖励措施，以促使咨询方认真审查工程竣工结算。
4 结束语
综上所述，市政工程项目建设对于城市的社会和经济发展有直接的推动作用，在现阶段地方财政压力大、资金收紧的情况下，从事前、事中、事后三个层面做好造价控制，管控住市政工程项目的成本不突破预期的目标成本十分重要，对于市政工程项目管理意义重大。
参考文献
[1] 金红举，郑坦桥.关于市政工程全过程造价管理的分析[J].中原文化研究，2019（15）：323-324.
[2] 阎丽欣，高海燕.市政工程造价与施工技术[M].黄河水利出版社，2020.
[3] 张书俊.市政工程施工现场管理问题及改进对策[J].四川水泥，2018（7）：342-342.
[4] 汤文珍.建设项目全过程造价控制研究[J].建筑工程技术与设计，2015（15）：603-603.